国有企业经济责任审计的意义

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关于国有企业领导人经济责任审计的思考

作者：张琪

来源：《现代经济信息》2015年第18期

摘要：我国审计监督制度的一个重要组成部分就是国有企业领导人经济责任审计，在引导国有企业加快转变发展方式、完善公司治理机制方面发挥重要作用。现阶段，我国国有企业经营效率不高，要想适应市场经济的变化，必须加强对国有企业经济责任审计的工作力度，从而达到加强国有企业管理，提高其经济效益，促进企业可持续发展的目的。 关键词：国有企业领导人；经济责任审计；经济效益

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01 一、经济责任审计概述

经济责任审计是指对企事业单位的法人或领导人在任期内所承担的经济责任的履行情况而进行的监督管理。经济责任审计是我国审计特有的一种手段。经济责任审计的主要目的是分清任职期间经济责任人在本部门、本单位经济活动中应当承担的责任，并作为纪检监察机关、组织人事部门以及其他相关部门考核任用干部的参考依据。 二、开展国有企业领导人经济责任审

M公司

总经理同志任期经济责任审计工作方案

一、被审计单位

M公司

二、审计依据

M公司内部审计办法

M公司领导干部任期经济责任审计办法

党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则

三、审计目标和范围

通过对同志任职期间公司资产、负债和损益的真实性、合法性和效益性及其有关经济活动进行审计，查清其任期内公司经济指标和财务收支工作目标完成情况、重大决策执行及实施情况、遵守国家财经法纪情况以及国有资产保值增值情况等，分清其经济责任，评价其工作业绩，对其任职期间履行经济责任情况作出客观公正的评价。

四、审计内容和重点

（一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，推动公司可持续发展情况(负责人：小兵甲)

查阅2015-2017年度总结、专题报告、会议纪要等，结合其他项

的审计后综合评价公司是否集中组织学习党和国家有关经济方1 / 10

针政策和决策部署，并在实际工作中贯彻执行；是否落实集团公司各项工作部署，推动公司持续、健康发展。

（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况(负责人：小兵甲)

主要审核领导干部在公司重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用上是否贯彻执行国家法律法规和财经纪律，是否遵守公司规章制度，有无违反中央八项规定精神的情况。

（三）

M公司

总经理SHE同志任期经济责任审计工作方案

一、被审计单位 M公司 二、审计依据 M公司内部审计办法

M公司领导干部任期经济责任审计办法

党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则

三、审计目标和范围

通过对SHE同志任职期间公司资产、负债和损益的真实性、合法性和效益性及其有关经济活动进行审计，查清其任期内公司经济指标和财务收支工作目标完成情况、重大决策执行及实施情况、遵守国家财经法纪情况以及国有资产保值增值情况等，分清其经济责任，评价其工作业绩，对其任职期间履行经济责任情况作出客观公正的评价。

四、审计内容和重点

（一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，推动公司可持续发展情况(负责人：小兵甲)

查阅2015-2017年度总结、专题报告、会议纪要等，结合其他项的审计后综合评价公司是否集中组织学习党和国家有关经济方

针政策和决策部署，并在实际工作中贯彻执行；是否落实集团公司各项工作部署，推动公司持续、健康发展。

（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况(负责人：小兵甲) 主要审核领导干部在公司重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用上是否贯彻执行国家法律法规和财经纪律，是否遵守公司规章制度，有无违反中

北京市国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计操作指南

（试行）

第一章 总 则

1.1 为了进一步规范本市国有企业及国有控股企业(以下简称企业)领导人员任期经济责任审计，保证工作质量，提高工作效率，根据《北京市国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》(京办发［2000］2号)以及其他有关法规，制定本指南。 1.2 本指南所称国有企业领导人员，是指国有企业、国有控股企业的法定代表人或主持工作的副职领导人员。

1.3 本指南所称任期经济责任，是指国有企业领导人员任职期间对其所在企业的资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，国有资产的保值增值，以及有关经济活动应当负有的责任，包括直接责任和主管责任。

1.3.1本指南所称国有企业领导人员的直接责任是指企业领导人员任职期间的下列行为应当负有的责任。

1.3.1.1直接违反国家财经法规的行为。

1.3.1.2授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为。 1.3.1.3失职、渎职的行为。

1.3.1.4其他违反国家财经纪律的行为。

1.3.2本指南所称企业领导人员的主管责任是指企业领导人员任职期间对其所在企业资产、负债、损益的真实

试论管理创新在国有企业经济运行中的动力作用

（暂定名）

天发重型水电公司鲍坤

论文提纲

本人通过企业管理理论的系统学习，结合本职工作的实际，从国内宏观经济发展趋势角度和趋势，分析国有企业经济运行的基本经验，选择了《试论管理创新在国有企业经济运行中的动力作用》一题，由于水平所限，请各位老师指导帮助。

中心思想：

运用在校学习掌握的企业管理理论，不脱离国有控股企业管理水平、管理条件、管理理论、企业整体素质等现状的实际，结合对某国有控股企业经济运行中管理创新工作的实际调查，比较分析企业在管理创新前后的变化，阐述管理创新在国有企业经济运行中的动力作用。

主要内容：

1、阐述管理创新的必要性和意义。

说明国家宏观经济形势和企业生存与发展对国有控股企业经济运行中管理创新工作要求，说明国有控股企业进行管理创新势在必行。

2、系统讲述国有控股企业管理创新理论。

对专用词语解释，围绕国有控股企业管理创新工作中心，归纳理论，对本文的中心思想从理论上说明和指导。

3、国有控股企业管理创新工作开展前后情况的比较分析。

以本人所调查的国有控股企业管理创新工作开展前后经济运行的变化情况资料举例、分析，重点说明企业管理创新推动了企业的经济发展。

4、现有条件下，国有控股企业经济运行中管理创新工作普遍

审 计 署

关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行 规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员

任期经济责任审计暂行规定实施细则》的通知

审办发[2000]121号

各省、自治区、直辖市审计厅(局)：

为了进一步贯彻落实中办发[1999]20号文件，经征得巾央纪委、中央组织部、监察部、人事部同意，现将《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责仟审计暂行规定实施细则》印发给你们，请遵照执行。

二○○○年十二月二十五日

县级以下党政领导干部任期经济责任审计

暂行规定实施细则

第一条 为丁进一步规范党政领导干部仟期经济责任审汁丁作．根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<县级以下党政领导厂部任期经济责任审计暂行规定>和<国有企业及国有控股企贬领导人员任期经济责任审计暂行规定>的通知》(中办发[1999]20号)，结合党政领导干部任期经济责任审计工作实际，制定本实施细则。

第二条 《县级以下党政领导干部仔期经济责任审计暂行规定》(以下简称“暂行规定”)第二条所称县级以下党政领导干部包括：

县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区直属的党的机关正职领导干部(包括主持工作的副

审 计 署

关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行 规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员

任期经济责任审计暂行规定实施细则》的通知

审办发[2000]121号

各省、自治区、直辖市审计厅(局)：

为了进一步贯彻落实中办发[1999]20号文件，经征得巾央纪委、中央组织部、监察部、人事部同意，现将《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责仟审计暂行规定实施细则》印发给你们，请遵照执行。

二○○○年十二月二十五日

县级以下党政领导干部任期经济责任审计

暂行规定实施细则

第一条 为丁进一步规范党政领导干部仟期经济责任审汁丁作．根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<县级以下党政领导厂部任期经济责任审计暂行规定>和<国有企业及国有控股企贬领导人员任期经济责任审计暂行规定>的通知》(中办发[1999]20号)，结合党政领导干部任期经济责任审计工作实际，制定本实施细则。

第二条 《县级以下党政领导干部仔期经济责任审计暂行规定》(以下简称“暂行规定”)第二条所称县级以下党政领导干部包括：

县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区直属的党的机关正职领导干部(包括主持工作的副

党政主要领导干部和国有企业领导人员

经济责任审计规定

第一章 总 则

第一条 为健全和完善经济责任审计制度，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员（以下简称领导干部）的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，制定本规定。

第二条 党政主要领导干部经济责任审计的对象包括：

（一）地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；

（二）中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。

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第三条 国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。

第四条 本规定所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。

第五条 领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。

根据干部管理

一、 单选题 (共100题，共50.0分)

1. 党政主要领导干部经济责任审计对象包括主持工作( )年以上的副职领导干部。 A. 1 B. 2 C. 3 D. 5 正确答案：A

2. 地方党政主要领导干部经济责任审计对象不包括( )。 A. 民族乡乡长 B. 街道办事处主任 C. 国有企业主要领导人员 D. 政府设立的开发区区长 正确答案：B

3. 党政主要领导干部经济责任审计对象是指地方各级党委、政府、( )、( )，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委正职领导干部和行政正职领导干部，包括主持工作一年以上的副职领导干部。

A. 司法机关 公安机关 B. 司法机关 检察机关 C. 公安机关 审判机关 D. 审判机关 检察机关 正确答案：D

4. 经济责任审计对象包括党委、政府设立的超过( )年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部。 A. 1 B. 2 C. 3 D. 5 正确答案：A

5. 经济责任审计中，遇有干部管理权限与财政财务隶属关系、国有资产监督管理关系不一致时，由( )与( )共同确定实施审计的审计机关。 A. 组织部门 上级审计机关

B. 组织部门 同级审计机关 C. 组织部门 联席会议

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》解读

2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），自印发之日起施行。为了便于理解和掌握《规定》的主要内容，制定本释义。

第一章 总则

【条文】 第一条规定：“为健全和完善经济责任审计制度，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员（以下简称领导干部）的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，制定本规定。” 【解读】

本条是关于《规定》立法宗旨和依据的规定。可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）从宏观层面讲，加强对领导干部的管理和监督，推进党风廉政建设，是制定本条例的主要宗旨，体现了发展社会主义民主政治对建立经济责任审计制度的要求。1997年胡锦涛同志的批示明确指出经济责任审计对于加强监督，推进党风廉政建设很有好处。党的十六大强调要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。党的十七大明确提出要健全经济责任审计制度。经济责任审计作为加强党风廉政建设和从源头上治理腐败的重