加快推进农村集体土地确权登记发证工作的彻意见

全国加快推进农村集体土地

确权登记发证工作

简 报

第3期

全国加快推进农村集体土地确权

登记发证工作领导小组办公室编 2011年9月9日

全国加快推进农村集体土地确权登记

发证领导小组办公室工作安排

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）及《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）要求，加

快推进农村集体土地确权登记发证，领导小组办公室工作安排如下。

一、主要任务

（一）组织开展农村集体土地确权登记发证有关问题研究，制定完善相关政策和技术规范。围绕土地确权、争议调处、地籍调查和登记中的难点问题，深入研究，及时制定完善政策和技术规范，为农村集体土地确权登记发证工作顺利进行提供依据。

（二）指导地方加快地籍调查,建立地籍成果动态更新机制。指导地方严格按照地籍调查有关规程的要求，加快开展农村集体土地地籍调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况，满足土地登记需要；推动建立地籍成果动态更新机制。

（三）指导地方加强土地权属争议调处，妥善解决土地权属争议。指导地方加

全国加快推进农村集体土地

确权登记发证工作

简 报

第3期

全国加快推进农村集体土地确权

登记发证工作领导小组办公室编 2011年9月9日

全国加快推进农村集体土地确权登记

发证领导小组办公室工作安排

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）及《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）要求，加

快推进农村集体土地确权登记发证，领导小组办公室工作安排如下。

一、主要任务

（一）组织开展农村集体土地确权登记发证有关问题研究，制定完善相关政策和技术规范。围绕土地确权、争议调处、地籍调查和登记中的难点问题，深入研究，及时制定完善政策和技术规范，为农村集体土地确权登记发证工作顺利进行提供依据。

（二）指导地方加快地籍调查,建立地籍成果动态更新机制。指导地方严格按照地籍调查有关规程的要求，加快开展农村集体土地地籍调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况，满足土地登记需要；推动建立地籍成果动态更新机制。

（三）指导地方加强土地权属争议调处，妥善解决土地权属争议。指导地方加

全国加快推进农村集体土地

确权登记发证工作

简 报

第4期

全国加快推进农村集体土地确权

登记发证工作领导小组办公室编 2011年10月21日

编者按：根据《国土资源部 财政部 农业部关于加快推

进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，广东省国土资源厅、财政厅、农业厅联合制订印发了《广东省加快推进农村集体土地确权登记发证工作实施方案》。该《实施方案》明确了各级人民政府、国土资源、财政、农业部门及乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会在农村集体土地确权登记工作中的职责分工，提出了2012年12月底前各个阶段的具体工作任务。现予刊发，供各地参考。

广东省加快推进农村集体土地确权登记

发证工作实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《中共广东省委 广东省人民政府关于加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础的实施意见》（粤发〔2010〕10号）和《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2010〕60号）要求，切实加快推进我省农村集体土地确权登记发证工作，特制定本实施方案。

一、目的与意义

山东省农村集体土地地籍调查及

数据库建设技术细则

根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、山东省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）文件精神，为统一技术标准，规范工作程序，确保山东省农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行，现依据有关法律法规和规范要求，结合本省实际，制订本细则。

1 总则

1．1 目的和任务

1．1．1 按照土地总登记模式，全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。

1．1．2 建立全省农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体的地籍管理信息系统。

1．2 依据

1.2.1 法律法规

l、《中华人民共和国物权法》(主席令[2007]第62号)

2、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号)

3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第72号）

4、《中华人民共和国土地管理法

以案解析《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》

编者按：加快推进农村集体土地确权登记发证工作，事关广大农

民群众的切身、长远利益，关系国家经济社会发展全局，是当前一项紧迫而繁重的工作任务。同时，农村土地确权登记发证工作是一项打基础、立长远的系统工程，到2012年底要基本实现把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组 织，时间紧迫，需要各级政府高度重视。此次四部委联合出台的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（以下简称《意见》）对这项工作进行了部署和指 导，为进一步规范农村集体土地确权工作的开展提供了政策保障。

确定集体土地所有权归属的主要标准是什么?

举例①：某县A乡镇集体下辖两个行政村甲和乙，其中甲村下辖

三个村民小组，乙村下辖两个村民小组。乙村由于人少地多，集体经济比较发达，设有符合当地规定的乙村农民集体经济合作社，乙村1、2村民小组组织机构健全，而且分别设有符合当地规定的1村民小组经济合作分社和2村民小组农民集体经济合作分社，乙村及其两个小组各自土地权属界线清晰。甲村与乙村相比，集体经济比较落后，其中甲村1、2村民小组组织机构不健全，没有集体经济组织，集体土地权属界线不清;甲村3村民小组组织机构健全，但没有集体经

河南省农村集体土地确权登记发证工作方案

（讨论稿）

为贯彻落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发?2010?1号，以下简称中央一号文件）和《中共河南省委、河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村农业发展基础的实施意见》（豫发?2010?1号，以下简称省委一号文件），保证全省农村土地登记工作的顺利进行，结合我省实际，制定本方案。

一、工作概述

（一）工作背景、目标要求和意义

新中国建立六十年来，我省农村土地的经营、管理几经变迁，先后经过土地改革、合作化、人民公社化和改革开放等阶段，土地所有制也先后经历了耕者所有、初级合作社股份所有、集体所有等方式，土地所有权人也历经了耕者个人、农民集体——高级合作社、生产队、村民委员会以及村民小组等类型。由于法律的缺失、土地管理的粗放和“一大二公”思想的影响，农村土地的生产资料属性表现的比较明显，而其权利属性却被弱化了。《中华人民共和国土地管理法》规定了集体土地所有权和集体土地所有权人，显化了农村土地的权利属性。《中华人民共和国物权法》将农村土地权利分为集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等类型，不仅细化了农村土地权利体系，也明确了农村土

屏边县农村集体土地两权调查发证工作实施方案

为统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》和中央一号文件要求及《关于做好第二次全国土地调查后续工作的通知》（云土调查办〔2010〕6号）、《关于做好第二次全国土地调查后续工作的紧急通知》（红土调查办〔2010〕5号）等法律、法规及文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以全国第二次土地调查为契机，紧密结合集体土地登记发证工作，建立和完善农村集体土地产权登记制度，进一步理顺土地产权关系，加强土地权属管理，强化耕地保护机制，切实保护农民的合法权益，维护农村社会稳定。

二、总体要求

确定集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权涉及面广、政策性强、工作量大，要求按照权属梳理、勘测定界、审查确认、现场公示、审批发证的基本步骤分阶段实施，确保每宗土地的确权和登记发证在权属合法、四至清楚、面积准确无争议。要注重调查审核和公示、公告等关键环节，认真把工作做实、做细，保障群众的知情权，保护群众的切身利益，

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及时化解土地争议和矛盾纠纷，确保按时完我

推进农村集体土地确权登记发证政策法规知识100问

序

中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发〔2010〕1号）、中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发〔2010〕1号）（以下称中央和省委1号文件）充分体现了党中央国务院和省委省政府对农村集体土地确权登记发证工作的高度重视，是统筹城乡发展，增加农村新的发展活力，加快建立城乡统一的土地市场，进一步推进土地管理事业改革和发展的重大举措；是落实科学发展观，加快发展方式转变，促进经济社会可持续发展的重要保证；是落实最严格的土地管理制度，提倡节约集约用地，推进依法行政，切实保护广大人民群众利益的重要体现。加快推进农村集体土地确权登记发证，对于有序推进和深化农村土地管理制度改革，保障农民的土地物权，还权赋能，最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度作用重要，意义重大。

国土资源部、财政部、农业部和中央农村工作领导小组办公室和省委为了贯彻落实中央1号文件，先后颁发了一系列文件。河南省人民政府又批转了省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政〔201

以案解析《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》

编者按：加快推进农村集体土地确权登记发证工作，事关广大农

民群众的切身、长远利益，关系国家经济社会发展全局，是当前一项紧迫而繁重的工作任务。同时，农村土地确权登记发证工作是一项打基础、立长远的系统工程，到2012年底要基本实现把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组 织，时间紧迫，需要各级政府高度重视。此次四部委联合出台的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（以下简称《意见》）对这项工作进行了部署和指 导，为进一步规范农村集体土地确权工作的开展提供了政策保障。

确定集体土地所有权归属的主要标准是什么?

举例①：某县A乡镇集体下辖两个行政村甲和乙，其中甲村下辖

三个村民小组，乙村下辖两个村民小组。乙村由于人少地多，集体经济比较发达，设有符合当地规定的乙村农民集体经济合作社，乙村1、2村民小组组织机构健全，而且分别设有符合当地规定的1村民小组经济合作分社和2村民小组农民集体经济合作分社，乙村及其两个小组各自土地权属界线清晰。甲村与乙村相比，集体经济比较落后，其中甲村1、2村民小组组织机构不健全，没有集体经济组织，集体土地权属界线不清;甲村3村民小组组织机构健全，但没有集体经

屏边县农村集体土地两权调查发证工作实施方案

为统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》和中央一号文件要求及《关于做好第二次全国土地调查后续工作的通知》（云土调查办〔2010〕6号）、《关于做好第二次全国土地调查后续工作的紧急通知》（红土调查办〔2010〕5号）等法律、法规及文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以全国第二次土地调查为契机，紧密结合集体土地登记发证工作，建立和完善农村集体土地产权登记制度，进一步理顺土地产权关系，加强土地权属管理，强化耕地保护机制，切实保护农民的合法权益，维护农村社会稳定。

二、总体要求

确定集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权涉及面广、政策性强、工作量大，要求按照权属梳理、勘测定界、审查确认、现场公示、审批发证的基本步骤分阶段实施，确保每宗土地的确权和登记发证在权属合法、四至清楚、面积准确无争议。要注重调查审核和公示、公告等关键环节，认真把工作做实、做细，保障群众的知情权，保护群众的切身利益， - 1 -

及时化解土地争议和矛盾纠纷，确保按时完我县农村集体