公共政策导论期末考试

第一章：公共政策导论

1、公共政策的本质属性是什么？公共政策有何特点？P12

1)、阶级性：公共政策的本质特征。集中反映或体现统治阶级的意志和愿望、统治阶级的政治倾向和利益 追求。

2)、目标性：最重要的构成要素，是组织活动的灵魂。集中体现社会成员的需要和利益追求。

3)、强制性：对社会成员尤其是目标团体具有约束性和强制力。 4)、相对稳定性

（1）任何一项公共政策目标的实现都需要一定的时间甚至相当长的一段时期。 （2）只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现

（3）稳定性是相对的。随着社会生活的变迁，经济、政治、文化系统中的具体状况也会发生种种变化

2、简述公共政策学的学科特征。 1)、综合性：综合吸收其它多门学科，特别是政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、未来学、运筹学、系统学等方面的知识和基础 2)、应用性：以行动为取向，理论与实践相结合

3)、规范性：给人们的行动和人类的未来指明方向。通过政策价值观来约束公共政策主体的思想和行为，指导其作出选择性决策，协调、平衡公众的利益矛盾和利益冲突，确保社会朝着公平、民主、和谐的方向发展。

3、简述公共政策学的主要功能。 1)、分配社会资源

将社会公共资

《公共政策导论》（第二版）

一、辨析题

1．精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”。这是对公众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误的。

2．象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。 3．有限理性模型是对传统理性模型的修正。

4．利益集团对公共政策作用的结果就是造成了政策的不平衡。 5．帕金森定律和彼得原理说明了组织的运行是无效的。 6．在法治社会中，对私人权利而言，“法无授权即禁止”。 7．大学生“毕业即失业”现象是一种结构性社会问题。 8．“教育代用券”也是一种政府治理工具。 9．政党是一种特殊的利益集团。

附：参考答案

1. 精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”。这是对公众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误的。 解答: 错误。

精英理论认为，在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行

政官员及其机构加以执行。因此，“政策是精英们价值偏好的反映”。 精英理论因为轻视公众的力量而遭到批驳，然而，精英理论只是为解决公共政策问题所提出的一种模型和工具，因此，不能因为其轻视公众的力量就将其否定。

2. 象征性政策对人们的

《公共政策导论》（第二版）

一、辨析题

1．精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”。这是对公众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误的。

2．象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。 3．有限理性模型是对传统理性模型的修正。

4．利益集团对公共政策作用的结果就是造成了政策的不平衡。 5．帕金森定律和彼得原理说明了组织的运行是无效的。 6．在法治社会中，对私人权利而言，“法无授权即禁止”。 7．大学生“毕业即失业”现象是一种结构性社会问题。 8．“教育代用券”也是一种政府治理工具。 9．政党是一种特殊的利益集团。

附：参考答案

1. 精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”。这是对公众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误的。 解答: 错误。

精英理论认为，在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行

政官员及其机构加以执行。因此，“政策是精英们价值偏好的反映”。 精英理论因为轻视公众的力量而遭到批驳，然而，精英理论只是为解决公共政策问题所提出的一种模型和工具，因此，不能因为其轻视公众的力量就将其否定。

2. 象征性政策对人们的

《谢明：公共政策导论》笔记 公共政策部分

第一讲 总论（前三章）

第一章 绪论（定义+多种定义+二种解释） 第一节（研究原因～定义） 1、为什么要研究公共政策？

研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：

（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。 （2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题

（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。

★2、什么是公共政策？

公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。 （1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。 （2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。 （3）政策目标是政策的灵魂

（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。 （5）行动准则是政策的指导性和原则性。 第二节

1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知

公共政策导论

1公共政策的概念：是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则

2公共政策的特征：政治性，价值选择性，层次性，阶段性，权威性，功能多样性，合法性，具有普遍的约束力，相对稳定性 3公共政策的创始人：拉斯韦尔，乐纳

4公共政策的类型：元政策（改革开放，民主集中制

基本政策（基本的法律，法规。如：劳动法) 具体政策（如何保障妇女的劳动权益） 5公共政策的作用：导向，调控，分配和管制 6公共政策主体的概念

是指直接或间接参与公共政策制定，实施，监控，评估过程的个人，团体和组织

7公共政策主体的分类：官方主体和非官方主体

官方主体包括：立法机关，行政决策机关，行政执行机关，法院 非官方主体包括：利益集团，政党（执政党是官方主体），公民个人，大众传媒，思想库

8社会问题与政策问题的分别：

①目的不同：公共政策是分配资源和利益，社会政策是增进公民福利 ②取向不同：社会政策更多是个人和群体政策，公共政策更多是整体取向 ③制定主体的性质有差异：公共政治主体有更多的权威性和强制性，社会政策主体的公益性特征更为明显 ④内容不同：

一、单 选

1.公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政策。

2.公共政策的强制性经常与 惩罚性 措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。 3.政策的调控功能常常表现出特有的 倾斜性 ，即鲜明地强调政府工作的侧重点。 4“政策科学”的概念是由美国政治学家 拉斯韦尔 最早提出的。 6.政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。 7.新型的公共政策理念视政策对象：公众为伙伴。

8.决策权力的角逐的核心问题是 权 力 ，因为政治权力是实现经济利益的手段。 9.个人决策模式包括个人专断式和个人负责制 两种具体形式。 10.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的 外 脑 。

22决策权力的横向分化反映在政治结构中 立法、司法、行政 等权力的分化，以及行政部门的分化。

11.决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策 目 标 。 12.政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的 共 识 。 13.决策过程中的第二步是探索和拟定各种可能的备择方案。

31西蒙把决策过程分为三步，分别称为情报活动、设计活动和抉择活动 。

14.西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决策过程中的 反 馈 。 15.在政策方案设计过程中，必须注意不同

1、（C ）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。----------------------------------------

A .非政府组织B.非营利组织

C.政府主体 D .社会公众

2、（B ）提出了著名的政策执行模型。

A .克朗

B .史密斯

C .西蒙

D .拉斯韦尔-------

3、（A ）是公共政策的核心问题。

A .公共利益

B .政策方法论

C .政策过程

D .公共问题----------------------------------------------- 4.（B ）有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。

A.渐进思维

B.顺序决策思维

C.德尔菲法

D.完全理性思维

5.（ C ）强调决策的迅速和彻底性，要求在较

早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。

A.完全理性思维

B.顺序决策思维

C.剧

烈变革思维D.经济合理性思维

6（ A ）是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。.

A.头脑风暴法

B.顺序决策思维

C.德尔菲法

D.完全理性思维

7.（C ）是一种直觉预测技术。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设

1、（C ）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。----------------------------------------

A .非政府组织B.非营利组织

C.政府主体 D .社会公众

2、（B ）提出了著名的政策执行模型。

A .克朗

B .史密斯

C .西蒙

D .拉斯韦尔-------

3、（A ）是公共政策的核心问题。

A .公共利益

B .政策方法论

C .政策过程

D .公共问题----------------------------------------------- 4.（B ）有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。

A.渐进思维

B.顺序决策思维

C.德尔菲法

D.完全理性思维

5.（ C ）强调决策的迅速和彻底性，要求在较

早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。

A.完全理性思维

B.顺序决策思维

C.剧

烈变革思维D.经济合理性思维

6（ A ）是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。.

A.头脑风暴法

B.顺序决策思维

C.德尔菲法

D.完全理性思维

7.（C ）是一种直觉预测技术。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设

1.D//2.C//4.c//6.D

7.D//9.D//10.D//12.A//13.D//15.A

17.B//19.B//22.C

30.B//29.C//28.D//27.D

1.否2.1

7.否9.否11.是12.2//13.否14.2//15.是16.是17.2//18.是19.2//20.是

学院： 班级： 姓名： 学号：

好政策为什么不受欢迎

——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题

为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符合国家条件的退耕还林和退耕还草的土地经过验收后给予粮食和现金的补贴。为达到同样的目的，与此政策相配套，国家进一步规定了舍饲圈养政策，要求所有养牲畜的农户不得以放牧的形式放养牲畜，而应将牲畜圈养起来，人工喂养。国家的这一政策由东部推向西部，并特别在西部的一些生态环境恶劣的省份给予了大量的财政补贴。

西部一个普遍的现象是养牲畜特别是养羊比种粮食收入高。当农民使用放牧的方式养羊时，几乎没有投入，养羊的边际成本较低却收益较高。因而放牧养羊是农民致富的一个有效途径，但却给环境带来很高的边际成本；如果让农民用圈养舍饲的方式养羊，虽然对环境有好处，但与农民快速致富的预期和愿望又相违背。用舍饲圈养的方法养牲畜，而且在西部靠天吃饭、粮食产量低的地方，难免会出现地里产的秸秆不够牲口吃，农民又没有经济能