中国扶贫开发政策演变

农村扶贫开发政策

庞晓鹏

中国人民大学农业与农村发展学院副教授

第一讲 国家扶贫开发历程与成就

主持人：改革开放以来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，我国的贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年的2900万，这样的成就得于我国政府有组织，有计划，大规模的扶贫开发，在今天这一讲呢，我们主要来学习我国扶贫开发的历程以及所取得的成就。

（一）我国扶贫开发经历的阶段

主持人：庞老师，到目前为止，我国的扶贫开发经历了哪几个阶段呢？

我国系统的、有计划的扶贫开发，是从十一届三中全会以后开始的。经过20多年的历程，共经历了4个主要的发展阶段。

1.体制改革推动扶贫阶段（1978年－1985年）

1978年，按我国政府确定的贫困标准统计，我国的贫困人口为2.5亿，占农村总人口的30%。导致这一时期大范围贫困的原因是多方面的，主要是农业经营体制不适应农业生产力的需要，造成农民的生产积极性低下，所以在这个阶段，制度变革是缓解农村贫困的最主要的途径。1978年改革开放以后，我国首先在农村进行农业经营制度的改革，即实行家庭联产承包责任

制，这种制度从根本上调动了农民生产的积极性，而且也极大地解放了农村生产力。除此之外，我国还采取了相应的措施，比如逐步放开农产品价格，大力发展

《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书发表贫困人口十年减少6734万（政策解读）

2011-11-17 03:11:00 来源: 人民日报(北京)

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国务院新闻办11月16日发表了《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书（全文见第二十三版）。国务院扶贫办主任范小建在接受记者专访时表示，我国扶贫标准以下的农村贫困人口数量从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人，农村居民的生存和温饱问题已基本解决。

扶贫标准从2000年的865元提高到2010年的1274元

近十年来我国农村扶贫开发取得很多新进展。全国农村扶贫标准从2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，农村贫困人口占农村人口的比重从10.2%下降到2.8%。 从2001年至2010年，592个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入和农民人均纯收入年均增幅均高于全国平均水平，其中农民人均纯收入从1276元增加到3273元。

贫困地区生产生活条件明显改善。到2010年底，重点县农村饮用自来水、深水井农户达到60.9%，自然村通公路比例为88.1%、通电比例为98%。

贫困地区社会事业不断进步。到2010年底，重点县7至15

篇一：精准脱贫精准扶贫工作开展情况汇报

精准脱贫、精准扶贫工作开展

情况汇报

2016.3

（2016年3月17日）

在全县上下深入推进精准扶贫、精准脱贫工作的关键时期，今天，xxx一行来我镇督查指导精准扶贫工作，这是对我们工作的促进鞭策和鼓励支持。在此，我代表镇党委、政府，向王主任一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

扶贫开发是实现共同富裕的首要民生工程。实现“科学发展、富民兴石”目标，最艰巨最繁重的任务在集中连片特困地区。改革开放以来，我县扶贫开发经历了“二六越温达标”、“八七扶贫攻坚”、稳定解决温饱等阶段，目前已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的全面攻坚新阶段。但长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶贫资金和项目指向不准的问题，扶贫开发的针对性和精准度不够。按照人均纯收入2300元/年的贫困线标准，全县还有低收入人口6.7万人，其中建档贫困户4.8万人、低保户1.9万人，贫困发生率为12.41%，较全市平均高3.91个百分点。贫困人口的生产生活条件还没有从根本上得到改变，我县仍属于国家重点贫困县。各级各部门要充分认识全县扶贫开发工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把扶贫开发当作一项重大的政治任务和民

　　县委、县政府确定2018年为“脱贫攻坚冲刺年”，按照县委十三届三次全会及县经济工作会议要求，2018年扶贫开发工作将以“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、增动力、保退出、防腐败”为重点，全力推进精准扶贫、精准脱贫工作。现将2018年工作要点安排如下：

　　一、抓规范

　　一是规范档案管理。按照《精准扶贫档案管理办法》，建设县精准扶贫档案馆，乡、村档案室。二是规范动态调整。及时调整更新数据，做好人口自然变更、新增贫困人口及时纳入、退出人口及时标注等工作，做到数据精准，保证时效。三是规范信息管理。做好与各乡镇系统管理专员的对接，定时培训，做到数据录入准确、信息使用规范。四是规范数据监管。做好数据的监管和统计，加强问题数据的监管并及时修改。五是规范扶贫资金的使用管理。严格执行《河北省财政扶贫资金管理办法(试行)》，按照《**县扶贫资金管理办法》，确定资金使用方案，规范项目申报、审批、招标、实施、公示、公告。

　　二、搞搬迁

　　(一) 系统录入标识相关工作

　　1、易地扶贫搬迁贫困人口台账。按照最新的各乡镇“五人签字”上报数据，完善对应的易地扶贫搬迁贫困人

　　今年以来，县扶贫办在县委、县政府和州扶贫办的正确领导下，认真贯彻落实省、州、县扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕全县年度工作任务，以开展党的群众路线教育实践活动为思想保证，以扶贫开发项目工作为重点，着力抓好争资金上项、社会扶贫、项目资金管理及干部队伍建设，采取积极有效措施，扎实推进各项工作，取得了较好成效。

　　一、今年以来扶贫开发工作情况

　　（一）贫困人口持续减少。截止xx月中旬，全县年内累计减少贫困人口x.xxxx万人，减贫率xx.xx%，其中各级干部结对帮扶xxxx户，减贫xxxx人；产业开发帮扶xxxx户，减贫xxxx人；“雨露计划”直接惠及xxxx人；公共事业受益xxxx户，减贫xxxx人；委托帮扶、股份合作及社会帮扶累计减贫xxxx人。

　　（二）上争资金力度加大。上争并获批省级财政专扶项目资金xxxx万元，较上年增长xx.x%，其中安排老司城早遗项目资金xxx万元、中秋河水库建设项目资金xxx万元。

　　（三）贫困村、贫困人口精准识别按期完成。认真落实中央《<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工和的意见>的通知》（x发x号）文件精神，扎实开展贫困村、农村贫困人口识别和建档立卡工作，共识别出贫困人口xx.xxx万人

扶贫开发办公室社会扶贫工作汇报

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扶贫政策的演变及我国精准扶贫面临的问题

作者：刘亚颉

来源：《新丝路（下旬）》2018年第07期

摘 要： 文章在梳理我国扶贫政策演变过程的基础上，总结了我国当前扶贫开发面临的问题和挑战。梳理了我国当前扶贫开发工作中的难点，指出了我国精准扶贫政策在操作过程中存在的问题和面临的困境。

关键词：精准扶贫；政策演变；问题及挑战

十八大以来，我国扶贫事业一路蒸蒸日上，取得了令人欣慰的成就。贫困问题已得到基本解决。但是，当前我国脱贫攻坚任务仍然艰巨，按照家庭年人均纯收入低于2855元的贫困标准，我国仍然有大量贫困人口。贫困地区经济落后，人民生活水平低下的问题仍然存在。在此大背景下，我国总结经验教训，提出精准扶贫政策。精准扶贫政策适应新时期新特点，更具针对性和操作性，但在实际实施过程中仍面临不少问题。 一、我国扶贫政策演变及其挑战 1.贫困治理政策的演变

农村地区衰退或发展滞后带来农村贫困化的严重社会问题是城乡二元结构体制所致，也是高速城市化引发的“隐疾”，农村贫困化问题成为制约我国协调可持续发展的主

盐山县粮食局脱贫攻坚工作总结

2018年以来，我局以十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，按照县委、县政府的统一部署和县精准扶贫办公室的总体要求，在千童镇党委、政府的帮助指导下，继续在千童镇杨庄村开展精准扶贫工作，两年来，我们严守组织纪律，扎实开展工作，对照盐山县扶贫开发和脱贫攻坚领导组印发的《2018年脱贫攻坚成效考核工作方案》内容，结合实际，作出以下工作总结：

一、摸底核查情况

杨庄村位于千童镇东南部，为回汉两族村，距离镇政府所在地2.5公里，南邻漳卫新河，东邻黄庄，西邻西荣村，该村主要街道已经硬化，交通便利。全村有6个村民小组，237户，970人，全村经济主要以传统农业种植、养殖业为主，耕地面积990亩，劳动力人口550人，其中养殖户8户，村集体收入主要包括产业扶贫资金收入2.1万元/年和光伏发电项目收益。

截至目前全村共有16个建档立卡贫困户，31人，其中五保户5户5人，低保户11户26人，主要致贫原因为缺劳力和因病致残。现贫困户年人均纯收入达到4400以上，超过国家扶贫标准，全部实现“两不愁、三保障”的退出标准，成功脱贫，达到住房饮水安全有保障、吃饭穿衣质量有保障、义务教育层次有保障、基本医保全免有保障。

入村调研情况

粮食

民族日报/2015年/3月/30日/第001版

汪洋在我州调研扶贫开发工作时强调

深化精准扶贫精准脱贫努力提高扶贫开发成效

周维澍

本报综合消息3月26日至27日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋，深入我州积石山县、临夏县、广河县调研扶贫开发工作。他强调，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务，要按照党中央、国务院的决策部署，不断增强使命感和紧迫感，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，探索脱贫致富新路径，坚决打好扶贫攻坚战，决不能让困难地区和困难群众在全面建成小康社会进程中掉队。

积石山县位于六盘山集中连片特困地区，两年前汪洋副总理曾带队在该县三个村开展入户调查，以“解剖麻雀”方式了解贫困成因、探索脱贫之计。26日，汪洋副总理带领调研组再次来到积石山县刘集乡肖家村、阳山村和关家川乡芦家庄村，回访贫困农户，开展问卷调查，仔细询问群众生产生活情况，详细了解两年来扶贫工作进展，并与基层干部座谈，听取扶贫开发意见建议，研究谋划下一阶段扶贫工作举措。

27日，汪洋副总理在省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平的陪同下，到临夏县新集镇寺湾村、广河县祁家集镇寺后子生态养殖基地，调研贫困户建档立卡、联户养殖、特色产业发展等工作，详细了解

扶贫“双到”工作有关项目 证明材料式样（供参考）

一、村卫生站

证明

镇 村卫生站设有诊室、治疗室、药房，有 名乡村医生，医疗用房有 平方米。该卫生站有听诊器、血压计、出诊箱、药品柜等基本设备，以及有与开展的诊疗科目相应的其他设备，配备有基本药物。该村卫生站具备卫生部规定的标准。

特此证明

大埔县卫生局 年 月 日

二、学校

证明

镇 村现有 间小学（教学点），现有教职员工 人，教学设施完善。 年级以上学生规划到 学校就读。该村 贫困户等 户贫困农户家庭适龄子女普及义务教育入学

1

率达100%，且没有发生因贫困被动辍学现象。

特此证明

大埔县教育局 年 月 日 证明

因农村学校布局调整， 镇 村原 学校于 年 月撤并，学生安置在 学校就读。目前，该村贫困农户家庭适龄子女普及义务教育入学率达100%，无因农村学校布局调整而被动辍（失）学现象发生。

特此证明

大埔县教育局 年 月 日

三、大自然村“四通”

证明

镇 村共有大自然村 个。目前，该村共有

2

个大自然村实现了通电，大自然村通电率 %。 特此证明

梅州大埔供电局 年 月 日

证明

镇 村共有大自然村 个。