建设主体功能区课件

推进主体功能区建设的财政政策取向

苑新丽/东北财经大学；孙晶映/中国人民银行沈阳分行

内容提要：《全国主体功能区规划》以资源环境承载能力、是否适宜大规模高强度开发以及发展潜力为基准，本着发挥比较优势、改善薄弱领域、促进基本公共服务均等化的原则，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，以推进经济、资源环境和人口相协调的国土空间开发格局的形成。这项举措的具体实施离不开财政政策的支持。本文在深刻阐述财政政策对推进主体功能区建设的重要性基础上，系统分析了主体功能区建设背景下现行财政政策的效应，并有针对性地提出了一系列改进完善建议。

关键词：主体功能区 建设 财政政策 可持续发展

2010年底，国务院颁布了我国首个国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》，该规划以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准，本着发挥比较优势、改善薄弱领域、促进基本公共服务均等化的原则，按开发方式将国土空间划分为四大类主体功能区：一是优化开发区域，即经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，应该优化进行开发的地区；二是重点开发区域，即经济基础较好、集聚人口的条件较强、资源环境承载能力较高、发展潜力较大，应该重点

全国主体功能区规划及相关材料

9+1政策体系保障主体功能区战略实施

2011-06-09

为落实主体功能区规划，国家发展改革委秘书长杨伟民(专栏)介绍，在主体功能区规划中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核。

“《全国主体功能区规划》要落实的话，关键是差别化的政策要落实。”国家发改委副主任徐宪平表示。

加大均衡性转移支付

记者了解到，在财政政策方面，《规划》要求加大均衡性转移支付力度，加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的均衡性转移支付力度。 事实上，这个政策已经开始实施了。据杨伟民介绍，前年中央财政拿了120亿元转移到确定的重点生态功能区，用于保障这些地区的公共服务和社会管理方面的支出，去年资金增加到250亿元。发改委将436个县级行政单位纳入了国家重点生态功能区，相当于每个县平均得到了接近6000万元的均衡性转移支付。 此外，财政政策方面，《规划》提出，鼓励探索建立地区间横向援助机制，加大对自然保护区的投入力度。

实行不同的产业政策

在产业政策方面，我国现行的政策是全国统一的，按《产业结构调整指导目录》将产业划分

广西主体功能区规划试卷满分：100 一.单项选择题(每小题 3.0 分,共 60 分)

1.国家从 2008 年开始对()重点生态功能区实行财 政转移支付。A.国家级 B.自治区级 C.县级

自己得分：3.0 2.重点生态功能区开发要尽量()对自然生态系统 的干扰。A.增加 B.保持 C.减少

自己得分：3.0 3.优化开发区域，是指经济比较发达、人口比较密 集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，应当 优化进行工业化城镇化开发的()。A.重点开发地区 B.城市化地区 C.农产品主产区

自己得分：3.0 4.广西主体功能区规划没有设定()。

A.优化开发区域 B.重点开发区域 C.限制开发区域

自己得分：3.0 5.按()划分，广西主体功能区有重点开发区域、限 制开发区域和禁止开发区域 3 个类型。A.开发顺序 B.开发内容 C.开发方式

自己得分：3.0 6.优化开发区域是指经济比较发达、 人口比较密集、 开发强度较高、资源环境问题更加突出，应当优化 进行()开发的城市化地区。A.工业化城镇化 B.农业化工业化 C.网络化现代化

自己得分：3.0 7.广西属于国家“七区二十三带”农业战略格局的 () 主产区。A.长江流域 B.华南 C.河套灌区

自己得分：3

全国主体功能区规划及相关材料

9+1政策体系保障主体功能区战略实施

2011-06-09

为落实主体功能区规划，国家发展改革委秘书长杨伟民(专栏)介绍，在主体功能区规划中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核。

“《全国主体功能区规划》要落实的话，关键是差别化的政策要落实。”国家发改委副主任徐宪平表示。

加大均衡性转移支付

记者了解到，在财政政策方面，《规划》要求加大均衡性转移支付力度，加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的均衡性转移支付力度。 事实上，这个政策已经开始实施了。据杨伟民介绍，前年中央财政拿了120亿元转移到确定的重点生态功能区，用于保障这些地区的公共服务和社会管理方面的支出，去年资金增加到250亿元。发改委将436个县级行政单位纳入了国家重点生态功能区，相当于每个县平均得到了接近6000万元的均衡性转移支付。 此外，财政政策方面，《规划》提出，鼓励探索建立地区间横向援助机制，加大对自然保护区的投入力度。

实行不同的产业政策

在产业政策方面，我国现行的政策是全国统一的，按《产业结构调整指导目录》将产业划分

肇庆市主体功能区规划

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二零一三年八月

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目 录

序 言 ····························································································· 7 一、规划背景 ················································································· 8 （一）自然状况 ········································································ 8 （二）发展基础 ········································································ 9 （三）面临问题 ······································································ 10 二、指导思想、规划原则和目标任务 ··································

《全国主体功能区规划》

中新网6月9日电 国务院于2010年底印发了《全国主体功能区规划》，这是中国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。日前，中国政府网公布了通知全文。

国务院关于印发全国主体功能区规划的通知

国发〔2010〕46号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)印发给你们，请认真贯彻执行。 《规划》是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。编制实施《规划》，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标和社会主义现代化建设长远目标，具有重要战略意义。

各地区、各部门要从全局出发，统一思想，高度重视，加强领导，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《规划》明确的原则和要求，尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作，并认真实施。各部门要根据《规划》明确的任务分工和要求，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规，建立健全绩效

广西壮族自治区主体功能区规划

目 录

序 言……………………………………………………………（7） 第一章 国土空间开发现状……………………………………（8）

第一节 自然概况…………………………………………（8） 第二节 综合评价…………………………………………（9） 第三节 主要问题…………………………………………（14） 第四节 面临形势…………………………………………（16） 第二章 总体思路………………………………………………（18）

第一节 指导思想…………………………………………（18） 第二节 主体功能区划分…………………………………（20） 第三节 开发原则…………………………………………（24） 第三章 战略目标………………………………………………（27）

第一节 主要目标…………………………………………（27） 第二节 战略格局…………………………………………（29） 第四章 重点开发区域…………………………………………（32）

第一节 功能定位和发展方向……………………………（33） 第二节 国家层面重点开发区域…………………………（35） 第三节 自治区层面重点开发区域…………………

“十一五”规划纲要提出了推进形成“主体功能区”的要求,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。而财政转移支付作为财政政策的一个方面,对主体功能区的建设起着重要作用。

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川大四学经济学院杨

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新伊疆犁师范学院[]要摘“十一五”规纲划要提出推了形进成“主体功能区”的要，求将4 -空间分为划优开发化重、开点发、限开制和禁发止+-开发四类主体能区。而功政财移转支付作为政财政策一个的方面对，主体功区能的建设起着要重作用[关词键]主体功区能财政移转支付投消资费

十一五规纲划要在《推进形成主体功能》区第二章+“实行而事实上在对.改变经济增模长的过式中程，一部大转移支分很分管类的理区政域“策中提节到：财政政 .策一”要增加对制限发区开必须用来付补偿当的地地失民农以及用优化当来生地存环境尤是

域.其禁止开发区域用于公共服务和生环态境补偿财的政转移付支逐，对限制于发开区禁止和发开来说区很.一部分大政财移转付支用到都

步使当居民地有均享化的基等公本共服。务此由看，财来转政移支了这些方面，不能在短期转内化为际实的资投费或消者服务因。而 付作主体功为区建能配套政策之设一政和府策政实的重施工

改革开放以来,我国经济建设主要走的是外延粗放式发展道路,不具有可持续性。促进区域经济协调发展和推进形成全国主体功能区,是新时期落实科学发展观,转变经济增长方式的重大战略部署和举措。《“十二五”规划纲要》所提出的“实施主体功能区战略”,有赖于一系列宏观调控措施的综合运用及相关法律制度的保障。

2第 2期 0 2年 4月 1

跋法论Zh n a L n Co g egF u n

No 2 . Ap . 0, r 1 201 2

【文章编号】02 - 7 (O 2 0-0 8-6 10-6 4 2 1 )2_3 -0 -2

实施主体功能区战略的宏观调控法思考殷洁屠世超(. 1上海对外贸易学院法学院，上海 2 12; . 06 0 2绍兴文理学院法学院，浙江绍兴 32 0 ) 100

【内容摘要】改革开放以来，我国经济建设主要走的是外延粗放式发展道路，不具有可持续性。促进区域经济协调发展和推进形成全国主体功能区，新时期落实科学发展观，是转变经济增长方式的重大战略部署和举措。《十 -.”“ -. t f .

规划纲要》所提出的“实施主体功能区战略”有赖于一系列宏观调控措施的综合运用及相关法律制度的保障。,

【键词】关主体功能区区域发展规划区域协调发展 【中

形成主体功能区战略的政策保障和政策衔接

内容摘要:涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类,一类是综合政策,目标在于协调各类主体功能区之间的发展;一类是分类政策,目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。现行的区域政策与主体功能区政策,既有,也有区别;有些可以相互补充,有些可以相互替代。搞好两者之间的衔接与协调,有助于推进形成主体功能区战略的落实。 关键词:主体功能区,政策保障,政策衔接

理想的空间分工格局的形成涉及到区域之间发展的协调、配合,也涉及到各类功能区自身发展路径的选择,是一项艰巨的任务,也是一个复杂的过程;既需要采取针对性强的政策措施,也要搞好新旧政策的协调与衔接。 一、落实推进形成主体功能区战略的体制和政策保障

涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类,一类是综合政策,其目标在于协调各类主体功能区之间的发展;一类是分类政策,其目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。 (一)综合政策

1.理顺中央和地方的财政关系。一要进一步界定各级政府的财政支出责任,完善中央和省级政府间的财政转移支付制度,理顺省以下财政管理体制。二要进一步完善税收制