公共管理学基础知识

公共管理学基础必备知识

第一章

1． 何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？

答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。

公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2． 新公共管理的基本内涵及其特征。

答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。

新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。

3． 公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？

答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。

4． 有效公共管理者应具有哪些基本的特质？

答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与

公共管理学基础必备知识

第一章

1． 何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？

答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。

公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2． 新公共管理的基本内涵及其特征。

答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。

新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。

3． 公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？

答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。

4． 有效公共管理者应具有哪些基本的特质？

答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与

公共管理学基础必备知识

第一章

1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？

答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。

公共管理具有公共性、社会性、管理性。

2．新公共管理的基本内涵及其特征。

答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。

新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。

③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。

⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。

3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？

答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。

4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？

答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理

者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。

④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤

第一章、

一、简答公共管理的构成要素

公共管理的构成要素： （一）公共管理的主体

公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。

（二）公共管理的对象

公共管理的直接对象是各类公共事务。 （三）公共管理的资源和手段

公共部门最重要的资源是合法性。包括合法地组成公共组织和成为管理者，合法地进行管理，以及被管理者对管理者及其行为的认同。 在公共管理的具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要。 公共管理的手段最基本的手段是制定和执行公共政策。 （四）公共管理的环境

在公共管理的宏观环境分析中，人们用得较多的是以内容为标准而划分出的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。

二、简答公共管理学的研究方法

1. 规范方法 2. 实证方法 3. 案例方法 4. 系统方法 5. 比较方法 6. 数理方法

第二章、

三、简答政治市场和经济市场在交易上存在着的差异

1.经济市场交易上交易的是私人物品，交易没接是货币；政治市场上交易的是规章、政策、议题等公共物品。

2.经济市场上的交易主要在单个人或单个厂商之间进行，而政治市场上的交易主要是集团、政党之间的交易。

3.经济市场上的交易基本上是一种自愿

第一章 导论

一、

公共管理与公共管理学的概念

1、公共管理：公共管理是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。

2、公共管理学：公共管理学是公共行政学的一个分支学科，是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何管理、管理关系以及发展规律的学问。无论从研究对象、研究焦点，还是研究方法上看，公共管理学并不是对公共行政学的否定，而是对公共行政学的积极发展。公共管理学是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。公共管理学的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。公共性是公共管理学的基本范畴，公共部门、公共行政、公共政策、公共服务、公共治理、公共事务、公共物品等构成公共管理学的基本概念范畴体系。 二、公共管理与公共行政的联系与区别

1、联系： 目前国际学术界主流观点认为，

公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理

第一章1管理的定义: 是通过计划、组织、控制、激励和领导等职能来协调人、财和物力等资源，以更好地达成组织目标的过程。管理学 ：管理学是以各种社会组织中管理活动的一般运动规律和各种管理工作中普遍适用的原理和方法为研究对象。主要研究内容包括管理相关概念界定、管理原理与原则、管理理论与方法以及管理的职能分析及其具体应用方法等。管理学的特征

1. 管理学是一门独立的社会学学科

管理学是一门科学，它具有其它一切学科所具有的基本特征。

有着自己独立的、完整的知识体系，特定的研究范围，明确的研究对象和方法，来自于实践并在实践中得到检验和证明的基本原理，在实践中产生并经总结、归纳和提炼的基本理论和方法，形成了自己完整的知识体系和理论构架。 2.管理学是一门实践性强的应用科学

----管理原理、理论和方法的作用在于指导管理实践。

----管理知识在运用时具有较大的技巧性、创造性和灵活性，这也就 体现出管理的艺术性。 ---在管理学中不存在纯粹的定律、一成不变的和通用的管理模式。 3. 管理学是一门交叉的综合性科学

---如社会学、心理学、经济学、计算机科学、系统科学、伦理学、政治和法律等不同学科的知识、理论与方法。

2对管理内涵的理解:

（1

导论，公共管理学的视野

1． “公共管理学”与“公共行政”

“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．“公共部门”与“公共物品” （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：

①与纯粹的公

第一章：绪论

1 .1 公共管理的意义

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理的重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质在于：

1. 公共管理承认政府部门治理的正当性。 2. 公共管理强调政府对社会治理的主要责任。

3. 公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会经济问题中的责任共担。 4. 公共管理强调价多元价值。

5. 公共管理强调政府绩效的重要性。

6. 公共管理既重视法律、制度，更关注管理方法、管理战略。 7. 公共管理以公共福祉和公共利益为目标。

8. 公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

1.2 公共管理学的发展与研究途径

一、公共管理学的发展

公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代. ，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，包括其学科背景和时代背景。 1、 公共管理发展的学科背景

第一章 公共政策活动

第一节 公共政策活动的实质 一 社会问题链：

个人问题/由个人组成的家庭问题------企业社会集团问题------一个国家、执政党、政府问题------超越一个国家、政府上的社会问题。

2．政策活动：人类自觉解决社会生活中遇到的问题的活动。

3.政策连续谱：从解决个人、家庭问题的个人、家庭政策活动，到解决社会团体、企业中的问题的社会团体政策活动，再到解决社会公共问题的政府政策活动，直到解决全球问题的全球治理的政策活动。处在这一政策活动链后两个环节上的政策活动是公共政策活动。 4.公共政策：具有公共性的解决社会问题的政策。 公共性的四方面含义：

A 强调公共政策发生的主要领域是公共领域

B 强调在公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力 C强调在公共政策活动中，需要协调的是公共利益 D强调在公共政策活动中，应遵循和坚持的是公共价值

二．公共政策定义：

公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具采取行动解决社会公共问题，求得社会进步的活动过程。

这一定义表明：

A 公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共

1.政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。政府职能是行政机关固有的功能作用，这个功能作用就是为社会提供公共物品和公共服务。政府职能又的确是国家职能的组成部分。任何性质的国家都还同时具有社会管理职能；社会管理职能主要是管理社会公共事务，其实质就是向社会提供公共物品和公共服务。政府职能与国家职能既有区别又有联系，国家职能通过政府职能体现和实现，而政府职能的范围和行使方式又会受国家职能的制约. 2.按照政府职能作用的领域划分，可以分为政治职能、社会职能等；按照国家的性质划分，可以分为奴隶制国家的政府职能、封建制国家的政府职能、资本主义国家的政府职能、社会主义国家的政府职能等；按照存在的状态划分，则可以划分为基本职能、运行职能等。 3. 政府的基本职能。政府的基本职能是为社会提供公共物品和公共服务。按职能所涉及的不同领域，可以把政府的基本职能分为政治职能、经济职能和社会职能三项职能。①政治职能。它是维护和巩固国家统治的基本职能，它包括军事保卫职能、镇压与治安职能和民主建设只能等。②经济职能。它是政府在社会经济生活中依法履行的职责及其所发生的功能。政府的经济职能主要是指政府从宏观经济的角度，履行对国民经济进行全局性的调控、监督、管理、服务