农民专业合作社财务管理存在的问题及对策

浅析农民专业合作社财务管理的现状与税收对策

[摘要] 随着农民专业合作组织的不断发展壮大，其财务管理工作的重要性越显突出，成为全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的热点、焦点和难点之一。同时，由于农民专业合作社这一经济实体的特殊性，在税务管理工作中也存在着一些难点和结点，针对农民专业合作社财务核算、税收管理等方面存在的主要问题进行分析，并就如何进一步规范合作组织的征收管理，使合作社能够更加规范运营，真正发挥出合作社组织落实国家惠农帮农政策，促进经济发展的职能作用。

农民专业合作社作为农村经济的特殊实体，随着市场经济的繁荣发展，在富农、帮农、促进农村经济繁荣发展，加快社会主义新农村建设中逐渐发挥着越来越突出的作用，但在我们的日常的税务管理中，也发现因合作社的特殊性，在财务核算中存在着一些问题。

一、农民专业合作社税务管理的问题和现状

（一）财务管理工作得不到应有的重视，财务机构不健全、人员素质低。就和硕县现状来看，目前农民专业合作社基本上没有设立专门的财务管理机构，无专职的财会人员，即使有也不过是随便聘一个，或是乡政府、村委会制定人员担任，无专业水平，业务技能低，都不具备会计从业资格，有的甚至不设会计，出纳由村干部兼任，会计核算工作处于

混乱

武威市凉州区福顺

种植养殖农民专业合作社财务管理制度

?????一、为了规范合作社财务行为，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》

和《农民专业合作社财务会计制度》的规定，结合合作社实际，制定本制度。 ??二、理事会负责合作社的财务管理工作。

??三、合作社资金来源包括成员出资、每个会计年度从盈余中提取的公积金和公益金、未分配盈余、国家扶持补助资金、他人捐赠款和其他资金。 ??四、任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用合作社资产。 ??五、合作社财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。 ??六、合作社费用支出由理事长负责审批，一般经费开支在5000元以内，由理事长直接审批；5000元-10000元，经理事会集体审核后，由理事长审批；10000元以上及重大项目建设、投资，由社员（代表）大会讨论通过后，由理事长例行审批手续。办理各项支出，要取得合法的原始凭证，凭证必须有经办人、审批人签字方可入账。经集体审核通过的，需有会议记录或形成的决议作为依据入账。 ??七、合作社年度收益分配顺序依次是：（1）弥补上年度亏损：（2）计提积累，包括提取公积金、公益金、风险金。提取比例按章程规定

农民专业合作社财务管理和财务核算

一、农民专业合作社财务核算的要求

（一）农民专业合作社财务核算方法和财务科目设置 （1）农民专业合作社财务核算方法

农民专业合作社财务核算采用复式记账的方法。复式记账是对每一项经济业务都通过两个或两个以上有关账户相互联系起来进行登记的一种专门的会计记账方法。农民专业合作社财务制度规定，合作社的会计记账方法采用借贷记账法。

（2）农民专业合作社财务科目设置

农民专业合作社财务会计制度设置5类37个会计科目，其中5类包括资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类。会计科目设置如下表

附：农民专业合作社会计科目表

（二）农民专业合作社财务核算的基本要求 （1）合作社对成员和非成员的交易进行分别核算 农民合作社是互助性经济组织，以成员为主要服务对象，这是合作社区别于其他经济组织的根本特征。对成员的交易核算与对非成员的交易核算必须分别进行，因对成员的交易后，还要进

行盈余分配或者承担亏损，另外合作社成员除与合作社交易外，还可以接受合作社其他各类生产经营服务，如农资供销服务等。

（2）设立合作社成员账户

成员账户是合作社用来记录成员与合作社交易情况以及成员在合作社财产中所拥有份额的会计账户。成员账户主要记载三项内容：一是记录成员出资情况；

农民专业合作社融资模式调查

2011-5-5

近年来，随着农村经济市场化进程度的不断加深，农民专业合作社的发展在农村经济结构调整中发挥了良好作用。当前农民专业合作社的经营发展资金从哪里来，与涉农金融机构合作关系是否紧密，如何进一步加大对农民专业合作社政策扶持和信贷支持力度，已成为迫切需要研究和解决的问题。对此，笔者以甘肃省靖远县为例，针对农民专业合作社融资模式问题进行了专题调查与分析。

当前农民专业合作社融资的主要特点

(一)农民专业合作社业务发展迅速，所需资金缺口较大。靖远县是一个农业大县，截至2009年末，全县农民专业合作社发展到232家，既包括从事种植业、畜牧养殖业的专业合作经济组织，又包括从事农产品加工、农村新能源和农业机械服务等多种类型的专业合作经济组织，经营领域涵盖了生产、加工、营销和服务等各个环节，吸纳成员农户3480个，带动非成员农户41000个。调查了解到，资金紧张是目前制约合作社发展的主要因素。据初步测算，全县农民专业合作组织资金需求超过6960万元，除去自筹等部分外，资金缺口达4524万元。

(二)农民专业合作社融资渠道多元化，自筹资金和亲友借款是目前主要融资方式。调查显示，靖远县农民专业合作社生产经

目 录

1、社员(代表)大会制度 2、理事会工作制度 3、监事会工作制度 4、财务管理制度 5、社员管理制度

（附：______专业合作社入社申请表） （附：______专业合作社退社申请表） 6、盈余分配制度 7、学习培训制度

社员(代表)大会制度

一、为了保护合作社社员的合法权益，体现民主管理的原则，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，特制定本制度。

二、社员（代表）大会由全体社员（代表）组成，是合作社的最高权力机构。

三、社员大会职责：

1、审议、修改本社章程和各项规章制度；

2、选举和罢免理事长、理事、执行监事(或者监事会成员)； 3、决定社员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项【注：如设立理事会此项可删除】；

4、决定社员出资标准及增加或者减少出资； 5、审议本社的发展规划和年度业务经营计划； 6、审议批准年度财务预算和决算方案；

7、审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案；

8、审议批准理事会、执行监事（或者监事会）提交的年度业务报告；

9、决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

10、对合并、分立、解散、清算和对外联合等做出决议； 11、决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格

一、农民专业合作社

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，拥有一定组织架构。

发展现状：

自《农民专业合作社法》实施以来，陕西合作社得到快速发展，已初具市场竞争力，目前，据了解全省合作社已达两万多家，平均两个行政村就有一家，而且现在兴办的主体比较多元化，牵头发起人和出资主体除农村能人、种养大户、经营能手外，出现了龙头企业、科技人员、大学生“村官”等。据了解，以蔬菜为主的经营较好的专业合作社主要集中在陕南地区，水果类的专业合作社在关中、陕北、陕南地区均有分布。但虽然如此，合作社仍存在运营不规范，管理落后，配套设施不到位等问题，需要进一步完善。

据陕西省供销合作总社组织推荐、陕西省农民专业合作社发展联席会议审查复核和公示，选出以下专业合作社作为国家农民合作社示范社：

2015年国家农民合作社示范社名单（陕西）

蔬菜类专业合作社

宝鸡市陈仓区惠生蔬菜专业合作社 岐山县南郭瓜菜专业合作社 太白县高山绿色蔬菜营销专业合作社 扶风县金

《农民专业合作社财务会计制度》

向怡茜 第一章 总论

一、适用范围：

本制度适用于依照《中华人民共和国农民专业合作社法》设立并取得法人资格的合作社。

二、内容：

本制度共分为五个部分，第一部分总则；第二部分会计核算的一般要求；第三部分会计科目；第四部分会计报表；第五部分会计凭证、会计账簿和会计档案。 三、核算：

1、特点：基本核算与《村集体经济组织会计制度》相类似，收益分配与《企业会计制度》相类似。

2、原则：会计核算采用权责发生制，其它会计核算方法和要求基本与企业会计制度相同。

第二章 货币资金及应收款项的核算

一、货币资金的核算

货币资金是合作社资产中的重要组成部分，是合作社资产中流动性最强的资产。根据货币资金存放地点及其用途不同，货币资金分库存现金及银行存款（含其他货币资金）。就会计核算而言；货币资金的核算并不复杂，但是，由于货币资金具有高度流动性，在组织会计核算中，加强货币资金的管理和控制是至关重要的。 （一）现金

1、现金收入的核算

合作社收入现金主要途径有： ①从银行提取现金，

②收取转帐起点以下的零星收入款， ③职工交回的剩余差旅费款， ④收取对个人的罚款，

⑤无法查明原因的现金溢余等。

收到现金时，借

阳曲县农民专业合作社 市场主体及相关情况调研报告

县委、县政府：

2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，我县农民专业合作社的发展如雨后春笋，方兴未艾。为了贯彻实施好《农民专业合作社法》的相关精神，促进我县农民专业合作社组织的发展，提高和调动农村群众自发兴办农民专业合作社的积极性，扩大合作社的经营规模和水平，增强市场竞争力，推进农村的产业化进程，大力促进农民专业合作社的健康发展。研究分析农民专业合作社市场主体登记注册和经营信息，为政府决策和社会公众提供信息服务，我局于2010年3—6月份开展了为期4个月的农民专业合作社现状专项调研。现将有关情况报告如下：

一、全县概况

全县农民专业合作社登记工作从农村合作社的兴起开始，我县从2006年3月10日登记阳曲县富昌种植专业合作社第一家开始，截止目前共登记农民专业合作社245户，涉及到养殖、种植、农机服务、农产品加工、沼气服务等方方面面。这些农民专业合作社不仅带动了农业经济的发展，在农业基础设施建设、惠农政策宣传、农业增产、农业增效、农民增收等方面也发挥了巨大作用。

1、从管辖区域来看，新阳所6户，占登记总数2.4%，黄寨所126户，占登记总数51.4%，大盂所58户，占登记总

数23.7

农民资金互助合作社存在问题的法律研究

[摘 要]农民资金互助合作社是在一定区域内，农民间进行资金互助的组织。它有助于解决农民融资难的问题，促进区域的经济繁荣，在灌南县受到广大农民的欢迎。但是，其发展过程中遇到了瓶颈，暴露出了很多问题，例如顶层设计问题、政府越位、社员利益保护问题、资金互助合作社契约及运行情况的不透明性。

[关键词]农民资金互助合作社；法律地位；立法

一、农民资金互助合作社基本情况

（一）农民资金互助合作社定义

本文采灌南县《连云港市农民资金互助专业合作社监督管理办法（试行）》中的规定：农民资金互助社为非农村金融机构，是由农村经营管理部门审核，工商行政管理部门登记，由所在乡镇（街道、场，以下统称乡镇）范围农民为主自愿入股组成，为本社成员提供资金互助服务的农民合作经济组织。

（二）灌南县农民资金互助合作社现状

灌南县的农民资金互助合作社成立之初，一定程度上缓解了农民资金需求不足的矛盾，农民发展合作社的热情很高，合作社在灌南县蓬勃发展。在2012年4家合作社上亿元存款被人挪用携款逃走后，引起了社会的激烈讨论与农民的恐慌，使得原本发展正盛的农民资金互助合作社陷入危机。

灌南县委、县政府对此专门成立“进一步加强农民资金互助合作社

农民资金互助合作社存在问题的法律研究

[摘 要]农民资金互助合作社是在一定区域内，农民间进行资金互助的组织。它有助于解决农民融资难的问题，促进区域的经济繁荣，在灌南县受到广大农民的欢迎。但是，其发展过程中遇到了瓶颈，暴露出了很多问题，例如顶层设计问题、政府越位、社员利益保护问题、资金互助合作社契约及运行情况的不透明性。

[关键词]农民资金互助合作社；法律地位；立法

一、农民资金互助合作社基本情况

（一）农民资金互助合作社定义

本文采灌南县《连云港市农民资金互助专业合作社监督管理办法（试行）》中的规定：农民资金互助社为非农村金融机构，是由农村经营管理部门审核，工商行政管理部门登记，由所在乡镇（街道、场，以下统称乡镇）范围农民为主自愿入股组成，为本社成员提供资金互助服务的农民合作经济组织。

（二）灌南县农民资金互助合作社现状

灌南县的农民资金互助合作社成立之初，一定程度上缓解了农民资金需求不足的矛盾，农民发展合作社的热情很高，合作社在灌南县蓬勃发展。在2012年4家合作社上亿元存款被人挪用携款逃走后，引起了社会的激烈讨论与农民的恐慌，使得原本发展正盛的农民资金互助合作社陷入危机。

灌南县委、县政府对此专门成立“进一步加强农民资金互助合作社