公安机关涉案财物管理存在问题及建议

深圳市宝安区涉案财物管理存在的问题、成

因及对策

涉案财物管理涉及到案件当事人及其家属的切身利益，事关案件质量和执法规范化建设，直接关系到公安机关的声誉和形象。此外，公安机关合法、合理及妥善地管理处臵涉案财物，对维护社会公正、减少犯罪损失、消除社会矛盾、促进社会和谐与稳定起到重要的作用。正因为涉案财物管理在公安工作中的重要地位，今年3月初，全国公安机关开展了一场有关涉案财物管理的专项治理行动，目前该行动已经到了整改建制阶段。通过前期的排查清理及现在的整改工作，笔者发现我区涉案财物管理问题既有违规扣押等公安机关内部执法不规范现象，还有司法机关之间、司法机关与行政执法机关之间外部的配合、协调机制薄弱问题，更有法律、法规对涉案财物的处臵规定有限等问题。下面，本人结合工作实际，就当前我区涉案财物管理中存在的主要问题作逐一浅析。

一、我区涉案财物管理存在的主要问题 （一）公安机关执法不规范现象严重。在这次涉案财物管理专项行动中，通过对全局３５个办案单位的全面清理排查，发现各办案单位在日常办理行政、行事案件过程中存在违规扣押（扣押了与案件无关的物品、扣押物品没有使用扣押清单、扣押清单填写不规范、扣押后没有及时处臵等）、

不及时移送、未按规定返还给被害人、善意

XXX公安机关涉案财物管理问题专项治理清

理排查工作自评报告

公安部“专项办”：

XXX公安机关按照公安部的统一部署，涉案财物管理问题专项治理清理排查工作有序、保质、稳妥地向前推进，第二阶段的工作成效明显，截止6月30日，全省公安机关共清理排查案件XXXXX件，占应排查数的 XX %，发现问题案件数件XXX件。现将情况报告如下：

一、加强领导 精心布阵抓排查

主要领导再推动。“涉案财物管理问题专项治理工作是否取得成效，清理排查是关键，必须精心布阵，认真细致用实招，翻箱倒柜抓排查，不能放过一起案件、不能漏掉一起涉案财物，为涉案财物管理问题的整改和建立健全规范化的长效机制打下坚实的基础。”这是省委常委、政法委书记、公安厅长XXX同志4月15日在听取省厅“涉案财物管理问题专项治理工作领导小组”工作进展情况汇报后就清理排查工作的指示。“4.21”日，省公安厅按照XXX同志的要求，召开了全省涉案财物管理问题专项治理工作推进会，厅党委委员、纪委书记、督察长XXX对第一阶段的工作进行了总结讲评，厅党委副书记、常务副厅长XXX对清理排查工作进行了精心部署，XXX、XX等三个单位交流了经验。各地公安机

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关主要领导更加重视，行动迅速，做到了“三有”：“一把

浅析当前公安机关新闻舆论引导工作存在的问题及对策

随着信息化、网络化的快速发展，舆论的作用越来越突出，对社会稳定和群众情绪的影响越来越大。公安机关执法活动更是社会各界和媒体关注的“焦点”和“热点”，工作稍有不慎就有可能被媒体关注和炒作为新的社会热点问题。公安工作的特殊性，历来是媒体关注和炒作的重点。这种关注和炒作，如果导向正确，可以弘扬正气、震慑犯罪、凝聚警心、振奋精神，提高人民群众对公安机关的认知度，为公安工作创造良好的社会舆论环境；如果导向不正确，则可能误导群众，混淆视听，损坏公安队伍形象，降低公安队伍威信，涣散民警斗志，影响公安工作和队伍建设，甚至直接影响到社会稳定大局。为此，进一步提高舆论引导能力，努力为公安工作和队伍建设营造和谐的舆论环境，已经成为公安机关的一个重要课题。 一、当前公安机关新闻舆论引导存在的突出问题 (一)媒体报道负面影响时有发生 虽然总体来看，媒体对于公安队伍形象的正面报道要比负面报道多，但由于群众对信息的关注取向不同，往往是“好事不出门，坏事传千里”，少数的负面报道对公安队伍形象会造成难以挽回的恶劣影响。目前，特别是基层公安机关被媒体炒作和互联网上恶意攻击的危机舆情时有发生，严重影响公安机关的声誉和形象，损害了

浅析当前公安机关新闻舆论引导工作存在的问题及对策

随着信息化、网络化的快速发展，舆论的作用越来越突出，对社会稳定和群众情绪的影响越来越大。公安机关执法活动更是社会各界和媒体关注的“焦点”和“热点”，工作稍有不慎就有可能被媒体关注和炒作为新的社会热点问题。公安工作的特殊性，历来是媒体关注和炒作的重点。这种关注和炒作，如果导向正确，可以弘扬正气、震慑犯罪、凝聚警心、振奋精神，提高人民群众对公安机关的认知度，为公安工作创造良好的社会舆论环境；如果导向不正确，则可能误导群众，混淆视听，损坏公安队伍形象，降低公安队伍威信，涣散民警斗志，影响公安工作和队伍建设，甚至直接影响到社会稳定大局。为此，进一步提高舆论引导能力，努力为公安工作和队伍建设营造和谐的舆论环境，已经成为公安机关的一个重要课题。 一、当前公安机关新闻舆论引导存在的突出问题 (一)媒体报道负面影响时有发生 虽然总体来看，媒体对于公安队伍形象的正面报道要比负面报道多，但由于群众对信息的关注取向不同，往往是“好事不出门，坏事传千里”，少数的负面报道对公安队伍形象会造成难以挽回的恶劣影响。目前，特别是基层公安机关被媒体炒作和互联网上恶意攻击的危机舆情时有发生，严重影响公安机关的声誉和形象，损害了

涉案财物管理有关法律适用问题

一、未移送的涉案财物属于被害人合法财产的，返还应在何时进行？

根据相关法律及司法解释规定，涉案财物中属于被害人合法财产的，应当依法返还。公安机关未移送的涉案财物中，对权属关系明确、属于被害人的合法财产及其孳息的，应当在登记、拍照或者录像、估价后及时返还，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和被害人的领取手续等存卷备查；对涉案财物情况复杂、难以查明权属关系的，为防止提前返还引发争议，可以在法院判决生效后再作出处理。

应当注意的是，考虑到经济犯罪案件涉案财物处理往往十分复杂，《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第26条对此专门作了规定。特别是对非法集资等涉众型经济案件，返还工作宜在政府或法院的统一组织下进行，防止因返还工作不当引发新的矛盾和问题。 二、对法院作出判决或者人民检察院决定不起诉时未作出处置的涉案财物如何处理？ 如果法院作出判决或者人民检察院决定不起诉时未对涉案财物作出处置，公安机关应当提请有关部门依法作出处置意见或者报请党委、政法委协调予以妥善解决。对容易腐烂变质以及其他不易保管的涉案物品，可按照《公安机关办理刑事案件程序规定》第219条有关规定，根据具体情况，经县级以上

目 录

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写作提纲

一、当前公安机关在执法中存在的主要问题

（一） 执法观念上存在“四个误区” （二） 执法过程中存在“三大顽症” （三） 办案程序不规范 二、公安执法问题产生的主要原因

(一)领导对法制工作的极端重要性缺乏足够认识。

(二)一些办案民警法律素质偏低。 (三)“关系”、“人情”影响依法办案。 (四)执法监督不力。

(五)法条尚的宽泛，理解不统一，裁量不准确。 三、改善执法现状应采取的对策

(一)要提高各级领导特别是“一把手”的法制意识。(二)要加强对办案民警的教育培训。 (三)要严格用执法质量考评规范执法行为。 （四）抓好体制建设，强化公安执法保障 (五)要强化个案监督，加大惩处力度。 (六)要建立法规具体条款的解释集锦。 （七）抓好制度建设，规范民警执法行为

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浅析公安行政执法中的问题、原因及对策

郭登臣

广西壮族自治区工商行政管理机关

涉案财物管理和处理制度

第一条 为加强涉案财物的管理和处理工作，规范自治区各级工商行政管理机关行政执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》，以及《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法律、法规和规章，制定本制度。

第二条 本制度所称涉案财物是指在市场监管行政执法中，工商行政管理机关依法采取查封、扣押（扣留）等强制措施或者依法做出行政处罚决定予以没收的钱款、票证、物品、工具等。

第三条 自治区各级工商行政管理机关应当严格执行本制度，加强对涉案财物的管理，完善涉案财物票据领用和缴销，涉案财物交接、验收保管制度，涉案财物结算对账制度，涉案财物处理的手续和程序。 第四条 自治区各级工商行政管理机关及其工作人员不得挪用、调换、擅自损毁、私分或者变相私分涉案财物；不得在本机关内部变价处理涉案财物。

第五条 工商行政管理机关对涉案财物依法采取、解除行政强制措施，或者决定予以没收，应当按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及国家工商行政管理总局规定的格式制作法律文书并送达当事人。

需要出具票据的，应当统一使用自治区财政部门制发的专用票据，并严格执行票据缴核销制度。

第六条 各级工商行政管理机关应当设立涉案财物保管专用场

公安机关组织管理条例

《公安机关组织管理条例》经2006年11月1日国务院第154次常务会议通过，自2007年1月1日起施行。为了规范公安机关组织管理，保障公安机关及其人民警察依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》，制定本条例。公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。

目录

中华人民共和国国务院令

第 479 号

《公安机关组织管理条例》已经2006年11月1日国务院第154次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

总 理 温家宝

二○○六年十一月十三日

第一章 总则

为了规范公安机关组织管理，保障公安机关及其人民警察依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》，制定本条例。

第二条

公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。

第三条

公安部在国务院领导下，主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导

2011 年 7 月第 4 期【现代警务】

北京人民警察学院学报

Journal of Beijing People’s Police College

Jul.,2011

No.4

公安机关社会管理创新的路径选择及相关问题思考

毛欣娟，蔡晨昊

（中国人民公安大学，北京 100038）

摘 要：公安机关社会管理是政府社会管理的重要组成部分，其管理的成效直接影响群众的生活和社会的稳定。在市场经济发展、社会结构分化、互联网普及、民众权利意识增强等新的社会形势下，公安机关社会管理创新势在必行。公安机关社会管理创新应在管理主体、管理方式和管理体制机制创新三个层面进行探索。建立长效机制是公安机关社会管理创新持续性的保障，具体应通过设立创新管理机构、拓宽创新思路来源渠道、建立创新成果考评机制、建立奖励激励机制、推广和应用创新成果等五个方面进行建设。

关键词：公安机关；社会管理创新；路径选择；长效机制中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-4127（2011）04-0068-06

当前，我国正处于改革的攻坚时期，社会转型尚未完成，阶层分化不断加剧，社会矛盾凸显，公安机关所承担的维护社会稳定的任务之重，挑战之大，难度之高前所未有。在

森林公安机关面临的问题与对策

按照省局鲁森公函字[2014]29号文件有关要求，现将烟台市森林公安系统执法检查“回头看”工作情况汇报如下： 一、执法检查“回头看”工作基本情况

烟台市局成立了执法检查“回头看“活动领导小组，负责执法检查“回头看”工作，五月初下发烟森公发?2014?17号文件，要求各县市森林公安机关迅速开展一次执法质量自我评查，拉开我市森林公安机关执法检查“回头看”活动的序幕。根据前期自查情况，结合国家局制订的《森林公安机关执法检查“回头看”全面查摆阶段工作指引》，全市森林公安机关本着自我纠错、敢于亮短的原则，认真查摆，从立案、侦查活动、涉案财物管理、办案场所使用等多方面扎实开展执法检查“回头看”，针对在自查中查找出的问题和基层民警、人民群众提出的意见建议，认真提出务实管用的整改措施。

二、自查中发现的问题与基层民警、人民群众的提出的意见和建议

（一）关于接处警及立案过程中的问题

在接处警上,一些县级市群众遇到涉林案件时,不信任当地林业部门和森林公安机关，直接向烟台市局报警或报案,一味要求市局执法人员到案发地查办案件，不利于及时出警。在受案、立案上，执法人员遇到案情重大或案情复杂的

案件时，缺乏大案和办理刑事案件意识，对可能构成刑