长株潭城市群区域规划条例

长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）

长株潭城市群区域规划

（２００８－２０２０年）

前 言

长株潭城市群地处我国中南部，以长沙、株洲、湘潭三市所辖行政区域为主体，国土面积２８万平方公里，２００７年末总人口１３２５６万人。２００７年１２月，被国家批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面，进入一个新的历史起点。

《长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）》在《长株潭城市群区域规划（２００３－２０２０年）》基础上，依据党的十七大精神、《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔２００６〕１０号）及国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔２００７〕３４２８号）精神，以科学发展观为指导，立足资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设、中部崛起、长株潭城市群一体化发展等战略加以提升，为有效配置城市群资源、促进城市群一体化建设、推进 “两型”社会建设、带动区域跨越发展提供指南。

第一章 总 则

第一节 发展基础和保障条件

长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，内部

长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）

长株潭城市群区域规划

（２００８－２０２０年）

前 言

长株潭城市群地处我国中南部，以长沙、株洲、湘潭三市所辖行政区域为主体，国土面积２８万平方公里，２００７年末总人口１３２５６万人。２００７年１２月，被国家批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面，进入一个新的历史起点。

《长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）》在《长株潭城市群区域规划（２００３－２０２０年）》基础上，依据党的十七大精神、《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔２００６〕１０号）及国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔２００７〕３４２８号）精神，以科学发展观为指导，立足资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设、中部崛起、长株潭城市群一体化发展等战略加以提升，为有效配置城市群资源、促进城市群一体化建设、推进 “两型”社会建设、带动区域跨越发展提供指南。

第一章 总 则

第一节 发展基础和保障条件

长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，内部

目 录

前 言

第一章 总 则

第一节 规划背景

第二节 发展基础和保障条件

第三节 战略意义....................................

第四节 指导思想和原则

第五节 规划范围、层次和时序 第六节 规划强制性内容

第二章 城市群的发展战略目标

第一节 城市群战略定位

第二节 城市群总体发展战略和重要策略 第三节 发展目标

第三章 城市群核心区发展战略和空间规划

第一节 核心区空间范围

第二节 核心区空间发展战略 第三节 核心区主体功能区规划 第四节 核心区发展规模 第五节 核心区生态网络体系 第六节 核心区空间发展结构 第七节 核心区职能结构 第八节 核心区创新发展区域 第九节 湘江整治与提升转型 第十节 核心区城乡功能布局 第十一节 乡村地区发展

第四章 城市群区域统筹发展战略

第一节 功能拓展区域 第二节 东部城镇密集地区

第五章 城市群发展支撑体系

第一节 产业发展

第二节 交通规划 第三节 基础设施建设

第四节 社会事业发展与重要公共服务设施规划

第六章 城市群规划实施

第一节 核心区城市空间发展政策指引 第二节 核心区建设

绪 论

2000年下半年以来，中国城市规划设计研究院先后承接了湖南省湘潭市、浏阳市、株洲市、衡阳市、永州市、醴陵市、湘乡市和湘西里耶镇等城市的总体规划编制任务，特别是2001年上半年中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）接受湖南省人民政府长株潭经济一体化领导小组办公室（以下简称“长株潭办”）的委托，承担了湘江生态经济带总体规划国际咨询的技术咨询工作，该工作从三市一体化的研究高度出发，提出了整体的框架研究报告，保证了湘江生态经济带总体规划国际咨询工作沿正确的技术路线圆满完成。中规院项目组在2001年8月份的长株潭经济一体化工作会议上向湖南省党政各级领导详细汇报了框架研究的主要内容。在这些工作基础上，湖南省委书记杨正午在会上明确提出委托中规院进行长株潭城市群空间结构研究的任务。后经长株潭办与中规院多次磋商，确定以“长株潭城市群区域规划”为项目正式名称。2002年5月双方正式签定合同，中规院将其列为院管重点项目，规划编制工作正式展开。

2002年6月—7月，中规院项目组正式进驻现场，展开了为期一个月的现场调查工作，并在调查结束时，向长株潭办作了调研情况的初步汇报交流。

2002年9月6日，中规院项目组向院总工联席会议作了关于现状问题的初步

45739090.doc

湖南省人民政府文件

湘政发〔２００4〕

长株潭城市群区域规划文本

（2004-2020）

第 1 页 共 43 页

45739090.doc

长株潭城市群区域规划文本

《长株潭城市群区域规划》文本（目录）

长株潭城市群区域规划的目的

长株潭城市群区域规划的主要任务 长株潭城市群的工作范围 规划期限

长株潭城市群区域规划的基本原则

长株潭城市群区域规划的基本工作目标和主要内容

长株潭区域发展的核心功能定位——提高湖南省的区域竞争力 长株潭城市群核心地区发展目标 区域城镇发展的空间组织

区域城镇发展的等级结构规划

实施区域城乡统筹的城镇化发展战略目标

长株潭城市群核心地区的人口和用地规模控制指标 长株潭城市群核心地区的空间结构框架

长株潭城市群核心地区的北核功能区的范围和控制、引导要求 长株潭城市群核心地区的西南副核功能区的范围和控制、引导要求

长株潭城市群核心地区的东南副核功能区的范围和控制、引导要求 长株潭城市群核心地区的绿心功能区，即三市结合部金三角地区的范围和控制、引

导要求

长株潭城市群核心地区的具体组团功能定位 长株潭城市群核心区空间结构的演进时序 2010年区域土地利用结构调整要求 核心地区土地利用结构调整方

长株潭城市群区域规划（xx-2020）（xx

年调整）

文本 图集

中国城市规划设计研究院

xx年9月

目录

调整说明 (1)

第一章总则 (3)

第一节发展基础 (3)

第二节战略意义 (4)

第三节指导思想和原则 (5)

第四节规划范围和期限 (6)

第五节规划强制性内容 (7)

第二章城市群发展战略目标 (8)

第一节战略定位 (8)

第二节战略重点 (8)

第三节发展目标 (9)

第三章城市群核心区发展战略和空间规划 (12)

第一节核心区空间发展战略 (12)

第二节核心区发展规模 (13)

第三节核心区空间功能分区 (13)

第四节核心区生态系统 (15)

第五节核心区空间发展结构 (16)

第六节核心区城市职能结构 (17)

第七节核心区创新发展区域 (19)

第八节湘江整治与提升转型 (20)

第九节核心区城乡功能布局 (22)

第十节乡村地区发展 (23)

第四章城市群区域统筹发展战略 (25)

第一节总体发展思路 (25)

第二节城镇体系结构规划 (26)

第三节重点城镇发展定位 (28)

第四节产业分工与布局 (31)

第五节交通建设 (32)

第六节生态保护建设 (32)

第七节长株潭三市城乡统筹发展策略 (33)

第八节功能拓展区分区发展指引 (34)

第九节外围协作区战略节点发展指引 (

长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会

建设综合配套改革试验总体方案

·

长株潭城市群区域规划（2008—2020年）

二○○九年一月

— 1 —

长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会

建设综合配套改革试验总体方案

在长株潭城市群设立全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是国家落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、转变经济发展方式的重大战略部署，是促进区域协调发展、构建中部崛起重要支点的重大战略布局。根据国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体[2007]3428号）要求，结合湖南和长沙、株洲、湘潭实际，制定《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》（以下将“资源节约型和环境友好型”简称为“两型”）。

一、综合配套改革试验的总体要求 （一）指导思想和基本原则。

1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕长株潭城市群“两型”社会建设，进一步解放思想，大胆创新，全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境

长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会

建设综合配套改革试验总体方案

·

长株潭城市群区域规划（2008—2020年）

二○○九年一月

— 1 —

长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会

建设综合配套改革试验总体方案

在长株潭城市群设立全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是国家落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、转变经济发展方式的重大战略部署，是促进区域协调发展、构建中部崛起重要支点的重大战略布局。根据国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体[2007]3428号）要求，结合湖南和长沙、株洲、湘潭实际，制定《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》（以下将“资源节约型和环境友好型”简称为“两型”）。

一、综合配套改革试验的总体要求 （一）指导思想和基本原则。

1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕长株潭城市群“两型”社会建设，进一步解放思想，大胆创新，全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境

长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会

建设综合配套改革试验总体方案

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长株潭城市群区域规划（2008—2020年）

二○○九年一月

— 1 —

长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会

建设综合配套改革试验总体方案

在长株潭城市群设立全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是国家落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、转变经济发展方式的重大战略部署，是促进区域协调发展、构建中部崛起重要支点的重大战略布局。根据国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体[2007]3428号）要求，结合湖南和长沙、株洲、湘潭实际，制定《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》（以下将“资源节约型和环境友好型”简称为“两型”）。

一、综合配套改革试验的总体要求 （一）指导思想和基本原则。

1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕长株潭城市群“两型”社会建设，进一步解放思想，大胆创新，全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境

长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会

建设综合配套改革试验总体方案

·

长株潭城市群区域规划（2008—2020年）

二○○九年一月

— 1 —

长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会

建设综合配套改革试验总体方案

在长株潭城市群设立全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是国家落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、转变经济发展方式的重大战略部署，是促进区域协调发展、构建中部崛起重要支点的重大战略布局。根据国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体[2007]3428号）要求，结合湖南和长沙、株洲、湘潭实际，制定《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》（以下将“资源节约型和环境友好型”简称为“两型”）。

一、综合配套改革试验的总体要求 （一）指导思想和基本原则。

1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕长株潭城市群“两型”社会建设，进一步解放思想，大胆创新，全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境