社区治理创新实践

最新-最全望湖城社区治理创新工作方案

望湖城社区治理创新工作方案

为进一步提升望湖城区域内社区,望湖社区、沁心湖社区～简称两湖,服务居民的能力与水平～破解条块分离、人力不足、资源分散、内生力弱等社区服务与管理难题～探索党建引领、体制创新、多元参与、可操作性强、群众满意的全新基层社会治理模式～特制定此方案。

一、指导思想

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》,中办发[2010]27号,和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强新形势下城市社区居民委员会建设工作的意见》,皖办发[2012]11号,、《关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见》,皖办发[2012]13号,文件为依据～以科学发展观、党的十八届三中全会精神为指导思想～围绕区委三届三次全会提出的“安徽中心、第一城区、善治包河”的目标～努力构建“党建引领、服务统筹、多元参与、自治共治”的新型社区治理服务体系～探索基层社区建设新路径。

二、主要目标

在望湖街道党工委的直接领导下～成立望湖城社区党 1

委～通过实行“区域性大党委”制～统筹辖区各类服务资源～创新基层社会治理机制～推进由政府“一元主导”向政府、市场、社会组织、居民等“多元参与

农村基层治理创新实践

一、社会治理模式的内涵

社会治理模式是政府在对社会系统的组成部分和社会生活的各个领域进行有目的、有计划的调节与控制时所遵循的原则、途径、程序和方式。在社会发展的不同阶段有着不同的治理模式。

基层社会治理，是特指由乡、镇人民政府以及市辖区派出机构(街道办事处)所主导、由社会多方参与的，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。

基层社会治理创新就是打破传统的“包揽式“的政府管理模式，引导多元主体有效参与，形成政府与社会的良性互动，创新社会治理的理念与方式。由于基层社会治理特别是农村基层治理涉及地域范围广、地理位置偏、人员结构复杂、居民素质较低，加之近年由于新农村建设，征地拆迁、重点工程等引发的利益冲突层出不穷．使创新农村基层治理显得十分重要。

二、xx街道农村基层治理创新背景 （一）街道概况

xx街道地处鹿城区中西部，距YY市区约9公里，东濒YY，南连YY，西靠YY镇，总面积YY平方公里。2011年4

月经行政体制改革，完成撤乡设街道，正式更名为xx街道，同年10月成立xx都市休闲功能区。街道下辖渔渡、澄沙桥等12个行政村，1个仰新居民社区，有户籍

公民社会、公民治理与城市社区治理模式创新

——基于深圳社工与义工联动治理模式理论与实践分析

作者：董秀

来源：湖北行政学院学报2009 年第1 期 来源日期：2009-6-3

本站发布时间：2009-6-3 0:39:00 阅读量：617次

［摘要］伴随着我国城市由传统向现代的转型，探求新形势下城市社区治理模式的创新是城市治理的要求，也是社会发展的必然。深圳作为改革开放的前沿城市，更需要积极探求适合深圳社会发展的城市治理模式。研究深圳市社工义工联动治理模式对于进一步深化我国社会的持续良性发展具有借鉴意义。

［关键词］公民社会；社区治理；社工；义工 一、问题的提出

在美国学者Richard·C·Box看来，21世纪将是一个以公民治理为中心和主导的时代［1］(P3)。随着经济社会的发展与经济全球化的日益加剧，公民社会与治理理论应运而生。治理理论被视为一种关于政府与公民共治的价值追求。在我国，随着市场经济体制改革的深入，公民意识得到了较大的提升，公民治理、社区治理等开始从理论走向实践，尤其是处于改革开放前沿的沿海城市如深圳、上海等城市，社区治理逐渐成为城市建构公民社会的主要治理模式，以致人们用“社工时代”来描述这个新的治理模式。

石河子市社区治理的过程

2013年底，石河子市成为西北五省首家“全国社区管理和服务创新实验区”。这既是对石河子十几年来社区治理创新的认可与肯定，也对未来石河子市社区发展提出更高的要求。当前，石河子市正在扎实推进这项以“创新基层治理服务、促进社区民族融合”为主题的 “全国社区管理和服务创新实验区”建设。在此背景之下，本文通过梳理石河子市社区治理创新的实践经验，归纳石河子市社区治理创新的经验，进而对石河子市社区未来的发展模式和方向进行建设性的思考。

2001年，石河子市开始进行社区建设，经过十几年的创新实践，目前在市区5各街道建成城市社区58个，在14个农牧团场及玛河流域管理处建成团场社区66个，逐步探索出一条适合师市实情的社区治理模式。

（一）社区治理体制机制

石河子市城市社区建设初期，在民政局设立领导小组办公室。2005年8月，成立石河子市街道社区管理办公室，隶属于政府办公室，具体负责管理协调街道、社区的各项事务，组织实施和谐社区创建工作。2010年6月，在广泛借鉴内地社会管理先进经验的基础上，再次对社区管理体制进行大胆创新，成立了师市党委社会工作委员会和师市社会工作管理办公室，对市区和团场社区进行统筹管理。这样，原来的社区指导办从一个临时机

社 区 治 理 作 业 一

2010春行政管理专科 学号： 姓名： 填空题：

1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是

2、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为

3、1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是

4、提出以乡村贸易圈作为乡村社区的边界观点的是美国社会学家

5、早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会分别的德国社会学家是

6、1978年提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是

7、于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献的学者是

8、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是

9、全球化首先是指

10、1989年,发表一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告，首先使用了“治理危机”一词的是

11、一般认为，中国城市社区组织的类型有 12、社

第一章 导论

一、社区治理为什么成为新时期行政学的重要课题？ （一）时代背景二：经济的全球化

时空性: 全球流动、交往和网络的广度、强度、速度及其影响史无前例，社会各个领域。 组织性: 全球范围内多边管制和多层次治理，国家共同治理是重心，国家形态发生深刻变化。 区域性: 区域化和全球化进程在很大程度上变成了相互强化的趋势。

领土性: 经济、社会、文化以及生态空间的跨越和重组意味着领土性的淡化。 目标性: 维护全人类和平、稳定和安全，消除对人类生存与发展的威胁，在平等、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下，实现全面协调和可持续发展，建构全球和谐社会。 （二）时代背景一：社会转型－－社区治理的必然

（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢

（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大

（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长

（4）我国城镇“小康型”生活方式的来临，客观上要求全民改善居民社区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等等 （三）理论背景：市场失灵和政府失灵

? 所谓市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累

46>社区社会组织

回应社区需求缔造社区联结

积极推动社区社会组织服务基层治理创新O文I上海市杨浦区民政局

党的十九大和中央有关文件精

1/n神，上海市杨浦区积极贯彻落

实民政部《关于大力培育发展社区社

会组织的意见》，将社会组织作为创新

社会治理、加强基层建设的重要主体，

重点培育立足社区、为居民提供专业

化、社会化、差异化服务的社会组织，

着力打造社区社会组织“孵化发展一规

范引导一作用发挥”的培育成长链，工

作取得初步成效。

基本情况

杨浦区现有社会组织816家，其中社会团体140家、社会服务机构664 家、社区基金会12家。自“十二五”以来，随着创新社会治理加强基层建设工作的不断推进，社区社会组织成为杨浦社会组织培育发展的重点，呈现出三个特点：一是总体增速较快。现有社区社会组织357家，较之2012年底的150家，增幅达到了138%,年均增加35家。社区社会组织在全区社会组织总数中的占比，从2012年的26%增长到目前的44%。二是服务领域不断拓展。社区社会组织主要包括社区生活服务、社区公益慈善、社区文体活动、社区专业调处四大类，涉及助老、助残、青少年服务等传统领域以及节能环保、社区营造、物业调解等20多个领域.体现了基层社会治理和服务的发展导向。三是政府

第一章 导论

一、社区治理为什么成为新时期行政学的重要课题？ （一）时代背景二：经济的全球化

时空性: 全球流动、交往和网络的广度、强度、速度及其影响史无前例，社会各个领域。 组织性: 全球范围内多边管制和多层次治理，国家共同治理是重心，国家形态发生深刻变化。 区域性: 区域化和全球化进程在很大程度上变成了相互强化的趋势。

领土性: 经济、社会、文化以及生态空间的跨越和重组意味着领土性的淡化。 目标性: 维护全人类和平、稳定和安全，消除对人类生存与发展的威胁，在平等、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下，实现全面协调和可持续发展，建构全球和谐社会。 （二）时代背景一：社会转型－－社区治理的必然

（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢

（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大

（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长

（4）我国城镇“小康型”生活方式的来临，客观上要求全民改善居民社区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等等 （三）理论背景：市场失灵和政府失灵

? 所谓市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累

第一章 导论

一、社区治理为什么成为新时期行政学的重要课题？ （一）时代背景二：经济的全球化

时空性: 全球流动、交往和网络的广度、强度、速度及其影响史无前例，社会各个领域。 组织性: 全球范围内多边管制和多层次治理，国家共同治理是重心，国家形态发生深刻变化。 区域性: 区域化和全球化进程在很大程度上变成了相互强化的趋势。

领土性: 经济、社会、文化以及生态空间的跨越和重组意味着领土性的淡化。 目标性: 维护全人类和平、稳定和安全，消除对人类生存与发展的威胁，在平等、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下，实现全面协调和可持续发展，建构全球和谐社会。 （二）时代背景一：社会转型－－社区治理的必然

（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢

（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大

（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长

（4）我国城镇“小康型”生活方式的来临，客观上要求全民改善居民社区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等等 （三）理论背景：市场失灵和政府失灵

? 所谓市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累

社 区 治 理 作 业 一

2010春行政管理专科 学号： 姓名： 填空题：

1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是

2、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为

3、1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是

4、提出以乡村贸易圈作为乡村社区的边界观点的是美国社会学家

5、早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会分别的德国社会学家是

6、1978年提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是

7、于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献的学者是

8、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是

9、全球化首先是指

10、1989年,发表一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告，首先使用了“治理危机”一词的是

11、一般认为，中国城市社区组织的类型有 12、社