研究西方公共行政理论的方法

课程名称 教 材 信 息 复习范围：

名称 出版社 作者 版次 西方公共行政理论 西方行政学说史 武汉大学出版社 丁煌 2009年4月第2版 （1）出题形式包括：单选题、多选题、判断题、名词解释、论述题。 （2）以此复习资料为线索，在此基础上对照和阅读教材，按照复习要点进行复

习。基于题型的多样化，所以复习中要注意掌握好要点，抓住问题的关节点。

（3）此复习提纲所列出的为问题的要点，涉及具体问题、尤其是论述题时还需

参照教材中的内容进一步展开论述。

导论 西方公共行政理论的产生与发展

第一节 西方行政学的产生（p.1-2）

? 行政学与其他领域一样，具有十分悠久的历史。然而成为一门独立的学科，

则是19世纪末、20世纪初的事情

? 德国学者斯坦因于1865年至1868年发表的七卷本《行政学》著作，首次提

出“行政学”一词，但当时的行政学主要是就行政法而言的

? 作为一门独立学科，行政学最早出现于美国，始于威尔逊的“行政学研究”

（1887）一文和古德诺的《政治与行政》（1900）一书

行政学产生的背景（p.2-5）：

（1）西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究

的要求

（2）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形

南开18春学期《西方公共行政理论》

在线作业

一、单项选择共 20题，40分 1、政治对行政的控制应当限于对()进行 A广义的执行性机构 B狭义的决策性机构 C狭义的执行性机构 D广义的决策性机构 C

2、新公共行政学区别于传统公共行政学突出特点在于强调（）。 A经济效率 B技术效率 C社会公平 D数据分析 C

3、（ ）英国建立的文官制度，为行政学研究提供了素材。 A17世纪50年代 B18世纪50年代 C19世纪50年代 D20世纪50 正确答案是：C

4、新公共行政理论主张实行( )。 A集权性 B适度集权性 C分权参与性 D适度集权与适度分权性 C 5、20世纪70年代,美国青年行政学者发起“新公共行 政学”运动,使公共行政学研究进入了一个( )。 A正统时期 B批评和转变时期 C应用与发展时期 D挑战与创新时期 D 6、西方公共行政理论主要探讨( )。 A政府改革之路 B公司改革之路 C企业改革之路 D民营企业改革之路 A 7、10. 以下哪一项( )不包括在怀特行政监督思想的范畴。 A行政监督 B立法监督 C司法监督 D媒体监督 D 8、( )后,西方国家开始第二次科学技

术革命,生产技术发生巨大变革。 A17世纪中叶

《西方公共行政理论》课程教学大纲

一、基本信息 课程名称(中英文) 课程类别 学时（学分） 适用学科专业 责任审核人签字 西方公共行政理论（Western Public Administration Theory） C A公共基础课 B专业基础课 C专业限选课 D专业任选课 考核方式 考查 共48学时（3学分），其中理论教学48学时，课内实验教学 学时 公共管理学科（行政管理、劳动和社会保障等专业） 院长： 教学院长： 二、课程简介（不超过300字） 《西方公共行政理论》是公共管理学科本科专业基础课程，课程学习对实现公共管理类专业培养目标具有关键性基础作用。本课程系统、全面地讲授自1887年威尔逊提出建立行政学主张以来，西方行政学在初创、演进、深化、扩展等各个发展阶段的主要理论，并对相关理论的不断发展、演化进行宏观上的把握与阐述，具有很强的理论性。而且每一个理论的产生、发展均得益于公共行政发展的实践经验，这些理论也在政府管理社会公共事务的行政管理活动中指导着具体实践，所以该课程也具有较强的实践性。同时，对于我国公共行政理论体系的进一步完善和行政管理实践水平进一步提高具有重要的借鉴价值

第一节 西方行政学的产生（p.1-2） ? 行政学与其他领域一样，具有十分悠久的历史。然而成为一门独立的学科， 则是19世纪末、20世纪初的事情 ? 德国学者斯坦因于1865年至1868年发表的七卷本《行政学》著作，首次提出“行政学”一词，但当时的行政学主要是就行政法而言的 ? 作为一门独立学科，行政学最早出现于美国，始于威尔逊的“行政学研究”（1887）一文和古德诺的《政治与行政》（1900）一书 行政学产生的背景（p.2-5）：

（1）西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求 （2）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展 （3）相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础 第二节 西方公共行政学的发展历程

一、西方公共行政学的创立时期（1887-1918）（p.7） ? 19世纪末，西方主要资本主义国家相继进入了城市化、工业化国家的行列，由此而来的社会和政治问题，使资本主义社会的基本矛盾激化，资本主义政治制度和政府行政管理面临着严峻的挑战 ? 原有的行政管理方法不能适应时代的要求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命，于是，行政

一、 威尔逊的公共行政管理理论

产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响

2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。

二、 古德诺的政治——行政二分法

定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。

三、 韦伯的“官僚制”理论

定义：是指一种从分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。

特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。

四、 泰勒的科学管理理论 定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。

五、 法约尔的一般管理理论

定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为

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一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。）v 1. 根据马克斯?韦伯的组织理论，“合理化—合法化的组织” 意味着（ ）。

. 领导者制定规则，被领导者服从规则 . 被领导者须维护组织领导权威 . 被领导者须无条件服从领导者

. 领导者和被领导者都要受组织规则的约束 标准答案：

2. 20世纪70年代，美国青年行政学者发起“新公共行政学”运动，使公共行政学研究进入了一个（ ）。 . 正统时期

. 批评和转变时期 . 应用与发展时期 . 挑战与创新时期 标准答案：

3. 托马斯·伍德罗·威尔逊是美国（ ）总统。 . 第25届 . 第26届 . 第27届 . 第28届 标准答案：

4. 古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，还取决于行政权力的必要() . 分散 . 分权 . 集中 . 控制 标准答案：

5. 以下除（ ）外，均为20世纪80年代以来西方公共行政理论研究的主要内容。 . 正统理论形成

. “企业家政府”理论的兴起 . 公共政策研究繁荣

. 公共选择理论影响深远。 标准答案：

6. 20世纪70年代，美国青年

公共行政理论

第一编 古典时期的公共行政理论

古典时期的时间跨度一般为19世纪末至20世纪初。虽然，就西方来说，有关行政的学说和思想可以追溯到古希腊的亚里士多德的《政治学》，到马基雅维利的《君主论》，再到美国的《联邦党人》文集。但是现代意义上的行政学研究却是从人类进入资本主义时代后的产物。由于资本主义大生产的发展带来了专业化的劳动，从而使得现代意义上的管理成为可能；其次，国家在促进资本主义经济发展中的作用增强，从而使得研究政府的作用、提高政府的工作效率陈给一种实际而迫切的需要。正式在这种历史背景下，以威尔逊提出建立行政科学为起点，现代行政学开始诞生，并迅速发展。

这一时期的行政学说和理论研究的目标是经济与效率，研究所涉及的范围是组织、行政程序和行政原理。这一研究的特点主要表现为一种静态的研究，在方法论上采用的是规范方法。

第一章 威尔逊的现代行政学理论

一、威尔逊其人

伍德罗·威尔逊，（1856年-1924年），1879年毕业于普林斯顿大学，1886年，又获得约翰斯·霍布金斯大学博士学位，开始他的学术生涯。当年，他应科内尔大学不赖恩·莫尔学院的邀请作了关于“行政学研究”的报告，后经修改于1887年在《政治学季刊》发表。1913年-1921

国外公共行政改革的理论与实践

范文

国家行政学院教材办公室主任、教务部副主任

前言

大家好，今天我讲的题目是国外行政改革的理论与实践。

当今世界是一个紧密联系的整体，任何国家都不能离开世界这个整体而孤立的发展。面对经济全球化，公共行政改革已成为当代世界一股强劲的潮流，在公共行政改革的问题上，需要有宽广的世界眼光和辩证的战略思维。

正如胡锦涛同志所指出的那样，深入研究和把握我们在长期实践中取得的规律性认识，借鉴国外行政管理的有益经验，拓宽视野，转变观念，创新思路，才能使行政管理体制改革更加富有成效。认真研究当代国外，尤其是西方发达国家的政府改革的理论和实践，吸取其合理因素，抛弃其糟粕，有助于深化我国的行政管理体制改革，建设服务型政府。

一、国外公共行政改革的基本理论

关于这个问题，我想讲三个方面：一、国外公共行政改革的基本理论。我想先谈谈，现代西方国家行政体制的理论基础与行政改革理论的产生。

（一）现代西方国家行政体制的理论基础与行政改革理论的产生

任何国家行政体制的建立都是与一定的社会经济基础和政治体制相联系的，但又受一定政治理念所指导。

1、现代西方国家行政体制的理论基础

现代西方国家的行政体制的形成可以说有三层理论基础。 （1）宏观理论基

简答：

1、简述公共行政的特点：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有严格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。 2、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自制是政治体制的重要组成部分；（３）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（４）科学技术推动行政体制的变革；（５）文化对行政体制的重要价值作用。 9、试述行政体制的作用：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（２）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（３）科学的行政型：（可能选择题）（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。 17、法制监督具有哪些特征：（可能选择题）（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的范围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。

18、简述法制行

第一章 绪论 三、简答题 1、简述公共行政的特点。 答1公共行政之首要特点是它的公共性2公共行政的政治性3公共行政具有严格的法制性4公共行政的民主性5公共行政的公平性6公共行政的高效性。 2、简述公共行政学的特点。 答1公共行政学是一门交叉学科和边缘学科2公共行政学是应用性的学科3公共行政学是政治性较强的学科4公共行政学研究的广泛性5公共行政学的发展性。 四、论述题 1、试论述公共行政的作用。 答1公共行政是对国家的治理2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证3公共行政是发展社会主义市场经济的保证4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 五、重要名词 1、公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性和综合性学科。 第二章 行政环境 三、简答题 1、简述行政环境的特点。 答1复杂性2约束性3特殊性4不稳定性。 2、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面 答公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 3、简述组织文化的特征。 答1组织成员的同一性