更好发挥人大代表作用主题活动

浅析闭会期间人大代表作用的发挥

人民代表大会制度是保障人民当家做主的根本政治制度。党的十八大报告指出，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”而人大代表是人民代表大会的主体，其职责的履行以及社会作用发挥的如何，对于我国人民当家做主地位的实现以及中国特色社会主义的经济、政治、文化、社会、生态建设具有重要的意义。从时间上看，人大代表的履职以及作用的发挥包括两个方面的内容：会议期间开展工作，闭会期间参加活动。目前，地方各级人民代表大会每年仅召开一次的全体代表大会会期相对较短，几乎不足一周时间。因此，闭会期间参加工作理应成为人大代表履行职责发挥作用的重要平台。然而，人大代表在实际履职过程中，开会期间能够积极加强学习，按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告以及其他议题，积极建言献策等，顺利地完成会议期间的各项工作；闭会期间则有少数代表忘记自己所肩负的使命，怠于履行代表义务，致使人大功能的发挥受到影响。本文列举了闭会期间人大代表发挥作用存在的问题，分析了影响人大代表闭会期间发挥作用存在问题的因素，提出了闭会期间人大代表发挥作用的路径，以期为闭会期间人大代表作用的发挥提供些许借鉴。

一、闭会期间人大代表发挥作用存在的主要问题

根据新修

发挥人大代表监督作用之我见

赵欣

人大代表作为国家权力机关的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用能否得到充分发挥直接关系到广大人民群众最根本利益能否得以实现。由于人大代表连着两端，一头是国家，一头是人民群众，把国家和人民联系在一起，人民通过代表参与国家事务，监督国家相关工作人员。因此，如何充分发挥人民代表在监督中的积极作用，是加强人大监督，增强监督实效性的必然要求，是做好新时期人大工作，构建社会主义和谐社会的有效保证。

一、当前制约人大代表发挥监督作用的主要因素

1、代表素质不高，履职能力较差

当前一些代表素质不高主要表现在：一是政治理论水平、业务水平不高，对政策、法律法规理解不深，掌握不够，缺乏监督所具备的法律知识、专业知识；二是代表的文化水平不高，难以归纳、反映群众生活中的热点、难点问题；三是有的代表“代表意识”淡薄，履行代表义务的责任感不强，仅仅当个见了面握握手、听报告拍拍手，分别了挥挥手，表决时举举手的“会议代表”，难以参与决策。 2、代表与选民联系不经常，了解情况不够，不能充分发挥代表的监督作用。有的代表仅仅是选举时与选民见个面，没有密切联系选民，没有经常到选民之

弥勒市西二镇人大主席团秘书 白怡卉

　　2016年，我国进入第十三个五年规划时期，全面建成小康社会是这一时期的阶段性任务。当前，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。习近平总书记也在2016年新年贺词中指出：“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。”由此可见，扶贫攻坚已成为今后五年全党全国的头等大事，是第一民生工程。作为来自基层、生活在基层的人大代表，不仅是扶贫行动的见证者，更应该是扶贫行动的参与者。如何在扶贫攻坚行动中发挥人大代表的优势和作用，笔者认为可从以下几个方面入手：

　　一、学习扶贫政策，深化扶贫攻坚行动重要性认识

　　了解扶贫攻坚行动的重要意义，熟悉扶贫攻坚的政策，是基层人大代表在扶贫工作中能否发挥正确作用的基础，这直接影响到基层人大代表是否能准确地向群众宣传政策、能否准确把握群众相关诉求、能否准确参政议政等情况。因此，在脱贫攻坚行动开展期间，应由乡镇人大主席团或上级人大定期组织代表培训活动，在培训相关法律、法规的同时，加入扶贫政策学习内容：一

　　为进一步推动XX委“乡村振兴”工作部署，经XX人大常委会主任会议研究决定，在全XXXXXX两级人大代表中开展“人大代表助力乡村振兴”主题实践活动，充分发挥人大代表的性质、地位和作用，多措并举，推动乡村振兴战略。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分发挥代表在本选区的农牧业产业发展、生态环境保护、乡风文明建设等方面的监督作用，最广泛地把XXXX两级人大代表动员起来、组织起来，为实现乡村全面振兴切实发挥应有的作用。

　　二、活动主题

　　人大代表助力乡村振兴

　　三、主要任务

　　人大代表作为实施乡村振兴战略的践行者和监督者，XXXX人大代表在实施乡村振兴战略中，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，适应新常态，不断创新监督方式方法，有效发挥人大代表的示范、引导和桥梁作用，让履职之根融入乡村振兴主战场。

XX市人大常委会

开展\联村联户、为民富民、人大代表在行动\

活动方案

为积极响应省委决定，贯彻落实省委、省人大和市委相关工作会议精神，根据省、市委关于开展\联村联户、为民富民\行动实施意见和省人大常委会办公厅《关于在全省联村联户、为民富民行动中倡导各级人大代表开展\人大代表在行动\活动的通知》要求，为更好地发挥人大代表在活动中的示范引导作用，市人大常委会决定在全市开展\联村联户、为民富民，人大代表在行动\活动，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和\三个代表\重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，紧紧围绕市第X次党代会目标，组织人大代表积极履职，走访群众、代言民意、服务群众、解决民生热点问题，以人大代表的带头示范作用，动员、引导和激发全市人民群众扶贫帮困的积极性、主动性和创造性，积极投身经济社会建设，为促进全市经济转型跨越发展和各族群众共同富裕作出应有的贡献。

二、主要任务

全市各级人大代表要发挥优势，主动参与，把依法认真履行职责与开展的联村联户为民富民行动结合起来，围绕政策宣传、反映民意、促进发展、疏导情绪、固本强基、推广典型六个方面，积极开展履职活动、充分发挥代表作用。

（一）要发挥好政策宣

优秀省人大代表推荐材料

董秀杰，女，中共党员，省、市两级人大代表，省人大代表东营小组召集人，中石化胜利油田井下作业公司原党委书记、现山东胜利方圆集团董事长。多年来，她把代表职责与本职工作紧密结合起来，走出了“干事创业，为民履职”的闪光足迹，被誉为“油地结合团结发展的楷模”，又因心怀民众、代表民意而被群众亲切地称为“贴心代表董大姐”。

作为企业家，董秀杰没有休过一个星期天、节假日；作为人大代表，她没有缺席一次人大组织的会议或开展的活动。今年 省人代会召开前三天，父亲病逝，她帮助家人匆忙料理完后事便赶到济南，眼泪可以流在心里，但代表职责不可丢。

履行代表职责来不得半点虚假，在繁忙的工作之余专门拿出时间执行代表职务，更应百倍珍惜，有所收获。带着这种想法，在每次人代会前，她都深入基层、深入群众，广泛倾听民声，了解民意，有针对性地做好审议和建言的准备；会中，深入思考，积极发言，认真提交建议议案；会后，及时组织会议，传达学习大会精神，把自己的理解和领会一同贯彻落实到具体实践中。作为代表小组召集人，率先垂范，身体力行，在小组基础建设方面不遗余力，更以自己的人格魅力把大家凝聚到一起，小组活动有声有色。参加年中调研和会前视察深入细致，有的放矢地撰写调研和视察报告，为

XX市人大常委会

开展\联村联户、为民富民、人大代表在行动\

活动方案

为积极响应省委决定，贯彻落实省委、省人大和市委相关工作会议精神，根据省、市委关于开展\联村联户、为民富民\行动实施意见和省人大常委会办公厅《关于在全省联村联户、为民富民行动中倡导各级人大代表开展\人大代表在行动\活动的通知》要求，为更好地发挥人大代表在活动中的示范引导作用，市人大常委会决定在全市开展\联村联户、为民富民，人大代表在行动\活动，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和\三个代表\重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，紧紧围绕市第X次党代会目标，组织人大代表积极履职，走访群众、代言民意、服务群众、解决民生热点问题，以人大代表的带头示范作用，动员、引导和激发全市人民群众扶贫帮困的积极性、主动性和创造性，积极投身经济社会建设，为促进全市经济转型跨越发展和各族群众共同富裕作出应有的贡献。

二、主要任务

全市各级人大代表要发挥优势，主动参与，把依法认真履行职责与开展的联村联户为民富民行动结合起来，围绕政策宣传、反映民意、促进发展、疏导情绪、固本强基、推广典型六个方面，积极开展履职活动、充分发挥代表作用。

（一）要发挥好政策宣

篇一：人大代表建议格式

人大代表建议格式

人大代表建议使用人民代表大会代表建议、批评和意见专用纸，内容由建议文头、建议正文、处理意见、注意事项、建议附页等组成

(一)建议文头

建议文头包括标注、题签两项内容：

1.标注。在标有“xx-xx人民代表大会代表建议、批评和意见纸”之上右上角的标注写有两项内容：

(1)编号。表明建议在人民代表大会会议期间收到的代表建议的顺序号。

(2)类别。即建议属于哪一种类。

2题签。题签包括以下内容：

(1)代表姓名。即提出建议代表姓名。

(2)代表所在代表团。一般以地区为单位，如xx省代表团，xx市代表团， xx县代表团等。

(3)联系方式。要写明建议人联系电话或提出建议牵头人的电话，单位、住宅电话、手机、电子邮箱等都应标出，以便于承办部门与之联系方便。

(二)建议正文

1.标题。建议标题一般用公文式标题，如《关于建立代表机制的建议》。

2.主体。主体是建议的核心。人大代表建议、批评和意见的正文主体写法一般包括：

(1)提出问题并阐述理由。用极为简练的文字，提出议案的理由，包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。

(2)就该问题直接提出批评、意见和建议。

(3)要求有关方面对某问题作出答复。

人大代表在会议期间和闭会期间提出的建议、批评和意见并不是

擂鼓镇走访人大代表活动总结

2012年8月是竹山县开展“人大代表联系走访选民活动月”，到8月31日全镇按照县人大常委会办公室《关于开展人大代表走访选民活动的实施意见》，已全部完成了人大代表联系走访选民活动。经统计，在活动月内全镇召开了人大代表走访选民活动的动员会，进村入户走访座谈70余场次，有14名县人大代表、62名镇人大代表，上千余名选民参与到此次活动当中。总的看来，我镇的人大代表走访选民活动呈现了如下四个特点：

一是领导重视。县人大常委会副主任杨金銮，县人大专委会主任张道广、龚文林在8月22日亲自莅临我镇参加了我镇的人大代表走访选民活动推进会，并就走访活动的重要意义进行了生动阐述，对擂鼓镇走访选民活动提出了要求。自活动开展以来，驻我镇县人大代表陈伦富、周玲等抽出时间到选区与选民、镇村干部座谈，为擂鼓发展出谋划策；擂鼓镇党委政府高度重视，党委书记、人大主席余娇娥、镇长杨中兴亲自到村进行走访活动，带头把“十个一”活动认真落到实处。

二是组织严密。各人大代表联络小组对参会的选民及走访的选民进行了精心挑选，其中有村干部代表、群众代表、教师代表、医务工作者代表等，选民来源广泛、覆盖多层次，且具有较好语言表达能力，敢于直言。联系座谈会的选址都

做到了因地制宜

高邮市地方人大工作研究会 2013 年 年 会 交 流 论 文

围绕代表作用发挥 创新履职载体建设

“人大代表之家”不只落地，更要生根

——由几个事例引发的对如何推动人大代表履职载体建设，努力发挥闭会期间人大代表作用的初步思考

韩 非 唐 椿 仲元和

人代会散会后如何保障代表履职，在最大程度上发挥人大代表作用？围绕这一课题，近年来我省在实践中探索出了一条行之有效的捷径——建立?人大代表之家?。广大人大代表通过这个载体，有效开展履职，促进了闭会期间代表活动的制度化、规范化和经常化，对于提高代表综合素质，充分发挥闭会期间人大代表作用，推动地方民主政治进程具有十分重要的意义。

同时，我们也清醒地认识到，一些地方的?人大代表之家?建设还停留在初级的阵地建设上，还满足于代表层面的活动上，还局限于框框条条的制度里......?人大代表之家?在挖掘和激发代表履职潜能方面的作用还没有得到全面体现，应当引起基层人大同志的足够重视并加以研究解决。

如何切实让?人大代表之家?这朵民主之花不仅要成功落地，更要生根发芽，茁壮成长，真正成为闭会期间人大代表有效履职的重要载体，最大限度地发挥