十年农村扶贫开发纲要

农村扶贫开发政策

庞晓鹏

中国人民大学农业与农村发展学院副教授

第一讲 国家扶贫开发历程与成就

主持人：改革开放以来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，我国的贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年的2900万，这样的成就得于我国政府有组织，有计划，大规模的扶贫开发，在今天这一讲呢，我们主要来学习我国扶贫开发的历程以及所取得的成就。

（一）我国扶贫开发经历的阶段

主持人：庞老师，到目前为止，我国的扶贫开发经历了哪几个阶段呢？

我国系统的、有计划的扶贫开发，是从十一届三中全会以后开始的。经过20多年的历程，共经历了4个主要的发展阶段。

1.体制改革推动扶贫阶段（1978年－1985年）

1978年，按我国政府确定的贫困标准统计，我国的贫困人口为2.5亿，占农村总人口的30%。导致这一时期大范围贫困的原因是多方面的，主要是农业经营体制不适应农业生产力的需要，造成农民的生产积极性低下，所以在这个阶段，制度变革是缓解农村贫困的最主要的途径。1978年改革开放以后，我国首先在农村进行农业经营制度的改革，即实行家庭联产承包责任

制，这种制度从根本上调动了农民生产的积极性，而且也极大地解放了农村生产力。除此之外，我国还采取了相应的措施，比如逐步放开农产品价格，大力发展

《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书发表贫困人口十年减少6734万（政策解读）

2011-11-17 03:11:00 来源: 人民日报(北京)

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国务院新闻办11月16日发表了《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书（全文见第二十三版）。国务院扶贫办主任范小建在接受记者专访时表示，我国扶贫标准以下的农村贫困人口数量从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人，农村居民的生存和温饱问题已基本解决。

扶贫标准从2000年的865元提高到2010年的1274元

近十年来我国农村扶贫开发取得很多新进展。全国农村扶贫标准从2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，农村贫困人口占农村人口的比重从10.2%下降到2.8%。 从2001年至2010年，592个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入和农民人均纯收入年均增幅均高于全国平均水平，其中农民人均纯收入从1276元增加到3273元。

贫困地区生产生活条件明显改善。到2010年底，重点县农村饮用自来水、深水井农户达到60.9%，自然村通公路比例为88.1%、通电比例为98%。

贫困地区社会事业不断进步。到2010年底，重点县7至15

　　县委、县政府确定2018年为“脱贫攻坚冲刺年”，按照县委十三届三次全会及县经济工作会议要求，2018年扶贫开发工作将以“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、增动力、保退出、防腐败”为重点，全力推进精准扶贫、精准脱贫工作。现将2018年工作要点安排如下：

　　一、抓规范

　　一是规范档案管理。按照《精准扶贫档案管理办法》，建设县精准扶贫档案馆，乡、村档案室。二是规范动态调整。及时调整更新数据，做好人口自然变更、新增贫困人口及时纳入、退出人口及时标注等工作，做到数据精准，保证时效。三是规范信息管理。做好与各乡镇系统管理专员的对接，定时培训，做到数据录入准确、信息使用规范。四是规范数据监管。做好数据的监管和统计，加强问题数据的监管并及时修改。五是规范扶贫资金的使用管理。严格执行《河北省财政扶贫资金管理办法(试行)》，按照《**县扶贫资金管理办法》，确定资金使用方案，规范项目申报、审批、招标、实施、公示、公告。

　　二、搞搬迁

　　(一) 系统录入标识相关工作

　　1、易地扶贫搬迁贫困人口台账。按照最新的各乡镇“五人签字”上报数据，完善对应的易地扶贫搬迁贫困人

党的十六届五中全会在关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中,明确提出建设社会主义新农村的战略任务。那么,扶贫工作在这些重大战略目标和任务中处于什么样的地位呢？我们认为可以这样来概括：扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。

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c本刊专稿/ enhk goaB n zuana中图分类号：14 F 72文献标识码：C文章号：0编 7 45 ( 60 0 O一—1 10— 5 420 ) 5 40 O扶贫发是开新农村设建重的要务任。务院扶贫办国主任刘坚/京北党十的届六中全五会在于关制定 的紧国张心理对，人们社的会行为产生连会为什么说 消贫除困 是新村建农设的

经济民和社会展发第一十个年规划的五锁反应第三。,困象现的长期存，在还贫会前 提和基础？到 2 0 5年0底，农村国没 有全建议中，明提出确设建会社义主新农村的 成造对自资源的然过度用和开利发，使人解决温的贫困饱人还有 2口 6 53万人他，略任务。那么战，扶贫工作这些重大战与自然的在谐和遭到破坏因此。,贫扶济困们的收上入限 8 6(元 3 )

县农业农村局2021年扶贫开发工作总结报告

　　xxxx年，我县的扶贫开发工作在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实省、市有关文件和会议精神，以低收入渔农户增产增收为目标，深入实施“低收入渔农户高水平全面小康计划”，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、结对帮扶、社会扶贫等帮扶举措，促进低收入渔农户收入倍增。全年全县低收入渔农户共xxxx户、xxxx人，其中低保户xxxx户、xxxx人，低保边缘户xxx户、xxx人，特困供养户xxx户、xxx人。主要措施及成效具体总结如下：

　　一、明确目标，建立良好的帮扶机制。

　　一是出台了《xx县低收入渔农户高水平全面小康计划实施意见（xxxx-xxxx年）》，明确各成员单位工作职责，促进低收入渔农户收入持续增长。

　　二是出台了《关于做好新一轮扶贫结对帮扶工作的通知》，按照“处级干部一帮一”“科级干部二帮一”“一般干部三帮一”的要求，做好机关干部帮扶低收入渔农户脱贫工作。目前，全县共结对贫困户xxxx对，其中市级结对xxx户，县级结对xxxx户，帮扶资金和实物价值稳定在每户xxxx元以上，国庆、中秋节期间已开始走访慰问。

　　二

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浅谈农村精准扶贫开发档案管理现状与改进措施

作者：许建丽

来源：《神州·中旬刊》2017年第03期

摘要：精准扶贫是解决民生问题的一项重要决策，也是全社会关注的热点。在农村精准扶贫过程中形成了大量的档案，如何管理好这些档案，充分发挥出档案作用，是我们档案管理人员亟待解决的一个问题。

关键词：精准扶贫；档案管理；问题；对策

精准扶贫档案材料是各项扶贫工作开展的真实记录，也是今后工作查考、借鉴、利用的主要资料。扶贫档案是精准扶贫事业进程中形成的独特资源，也以独特的方式推动着扶贫事业的发展。基于此，本文结合笔者多年的工作经验，对如何提高精准扶贫档案管理水平进行简要探讨。

一、充分认识到精准扶贫档案管理的意义

档案是一个国家与民族记录历史文化，传承文明的重要载体。在精准扶贫工作中会产生很多文字、图片、音像资料，均是精准扶贫工作的真实记录与客观反映[1]。通过对精准扶贫材料进行建档，形成一套系统、规范的扶贫工作档案体系，对我们回顾历史，总结扶贫经验，指导后续扶贫工作都有着非常积极的意义。同时，扶贫档案还是对扶贫项目

党的十六届五中全会在关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中,明确提出建设社会主义新农村的战略任务。那么,扶贫工作在这些重大战略目标和任务中处于什么样的地位呢？我们认为可以这样来概括：扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。

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c本刊专稿/ enhk goaB n zuana中图分类号：14 F 72文献标识码：C文章号：0编 7 45 ( 60 0 O一—1 10— 5 420 ) 5 40 O扶贫发是开新农村设建重的要务任。务院扶贫办国主任刘坚/京北党十的届六中全五会在于关制定 的紧国张心理对，人们社的会行为产生连会为什么说 消贫除困 是新村建农设的

经济民和社会展发第一十个年规划的五锁反应第三。,困象现的长期存，在还贫会前 提和基础？到 2 0 5年0底，农村国没 有全建议中，明提出确设建会社义主新农村的 成造对自资源的然过度用和开利发，使人解决温的贫困饱人还有 2口 6 53万人他，略任务。那么战，扶贫工作这些重大战与自然的在谐和遭到破坏因此。,贫扶济困们的收上入限 8 6(元 3 )

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浅谈农村精准扶贫开发档案管理现状与改进措施

作者：许建丽

来源：《神州·中旬刊》2017年第03期

摘要：精准扶贫是解决民生问题的一项重要决策，也是全社会关注的热点。在农村精准扶贫过程中形成了大量的档案，如何管理好这些档案，充分发挥出档案作用，是我们档案管理人员亟待解决的一个问题。

关键词：精准扶贫；档案管理；问题；对策

精准扶贫档案材料是各项扶贫工作开展的真实记录，也是今后工作查考、借鉴、利用的主要资料。扶贫档案是精准扶贫事业进程中形成的独特资源，也以独特的方式推动着扶贫事业的发展。基于此，本文结合笔者多年的工作经验，对如何提高精准扶贫档案管理水平进行简要探讨。

一、充分认识到精准扶贫档案管理的意义

档案是一个国家与民族记录历史文化，传承文明的重要载体。在精准扶贫工作中会产生很多文字、图片、音像资料，均是精准扶贫工作的真实记录与客观反映[1]。通过对精准扶贫材料进行建档，形成一套系统、规范的扶贫工作档案体系，对我们回顾历史，总结扶贫经验，指导后续扶贫工作都有着非常积极的意义。同时，扶贫档案还是对扶贫项目

　　今年以来，县扶贫办在县委、县政府和州扶贫办的正确领导下，认真贯彻落实省、州、县扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕全县年度工作任务，以开展党的群众路线教育实践活动为思想保证，以扶贫开发项目工作为重点，着力抓好争资金上项、社会扶贫、项目资金管理及干部队伍建设，采取积极有效措施，扎实推进各项工作，取得了较好成效。

　　一、今年以来扶贫开发工作情况

　　（一）贫困人口持续减少。截止xx月中旬，全县年内累计减少贫困人口x.xxxx万人，减贫率xx.xx%，其中各级干部结对帮扶xxxx户，减贫xxxx人；产业开发帮扶xxxx户，减贫xxxx人；“雨露计划”直接惠及xxxx人；公共事业受益xxxx户，减贫xxxx人；委托帮扶、股份合作及社会帮扶累计减贫xxxx人。

　　（二）上争资金力度加大。上争并获批省级财政专扶项目资金xxxx万元，较上年增长xx.x%，其中安排老司城早遗项目资金xxx万元、中秋河水库建设项目资金xxx万元。

　　（三）贫困村、贫困人口精准识别按期完成。认真落实中央《<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工和的意见>的通知》（x发x号）文件精神，扎实开展贫困村、农村贫困人口识别和建档立卡工作，共识别出贫困人口xx.xxx万人

篇一：精准脱贫精准扶贫工作开展情况汇报

精准脱贫、精准扶贫工作开展

情况汇报

2016.3

（2016年3月17日）

在全县上下深入推进精准扶贫、精准脱贫工作的关键时期，今天，xxx一行来我镇督查指导精准扶贫工作，这是对我们工作的促进鞭策和鼓励支持。在此，我代表镇党委、政府，向王主任一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

扶贫开发是实现共同富裕的首要民生工程。实现“科学发展、富民兴石”目标，最艰巨最繁重的任务在集中连片特困地区。改革开放以来，我县扶贫开发经历了“二六越温达标”、“八七扶贫攻坚”、稳定解决温饱等阶段，目前已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的全面攻坚新阶段。但长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶贫资金和项目指向不准的问题，扶贫开发的针对性和精准度不够。按照人均纯收入2300元/年的贫困线标准，全县还有低收入人口6.7万人，其中建档贫困户4.8万人、低保户1.9万人，贫困发生率为12.41%，较全市平均高3.91个百分点。贫困人口的生产生活条件还没有从根本上得到改变，我县仍属于国家重点贫困县。各级各部门要充分认识全县扶贫开发工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把扶贫开发当作一项重大的政治任务和民