财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示

财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示

此文为首届中央国家机关公文大赛获特等奖的请示 国务院：

遵照201 1年3月21日温家宝总理在国务院办公厅呈报《财政部关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇报》上的批示精神（传[2011]03245号），经商国土资源部、农业部、水利部、教育部，我都对土地出让收益分配使用管理问题进行了认真研究，现将有关情况及意见报告并请示如下： 一、现行土地出让收支管理基本情况

（一）土地出让收入管理情况（内容略，下同） （二）土地出让支出管理情况

二、统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性 （一）当前土地出让收益分配使用管理存在的突出问题 （二）统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性 三、调整土地出让收益分配使用政策的具体意见 （一）方案一 （二）方案二

比较上述两个方案，从有利于做好现实工作、不对现行政策进行大的调整以及提高工作效率出发，我们倾向于执行方案二，相关部门亦持赞成态度。同时，为落实增加教育投入的要求，我

们建议，经国务院常务会议审议同意后，尽快下发《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见（送审稿）》，在其

土地出让平均纯收益标准

单位：元/平方米

等别 标准 160 125 105 90 75 65 59 53 47 41 35 30 25 20 15 十十十十十一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 一 二 三 四 五 注：1、土地出让平均纯收益征收等别划分中的市、区、县名称及行政范围，依据民政部《中华人民共和国行政区划简册2004》确定。

2、土地出让平均纯收益征收等别划分附后。

土地出让平均纯收益等别划分

一等：

上海： 黄埔区 卢湾区 徐汇区 长宁区 静安区 普陀区 闸北区 虹口区 杨浦区

二等：

北京： 东城区 西城区 崇文区 宣武区 朝阳区 丰台区 海淀区 石景山区

上海： 浦东新区

三等：

广东： 广州市越秀区 广州市东山区 广州市荔湾区 广州市海珠区 广州市天河区 广州市芳村区 广州市白云区 深圳市福田区 深圳市罗湖区 深圳市南山区 深圳市盐田区

四等：

天津： 和平区 河东区 河西区 南开区 河北区 红桥区

河北： 石家庄市长

企业收益分配问题的探究

摘要

随着社会的进步和经济的发展，导致收益差距的不断扩大和分配不公等问题出现，这些严重影响了我国的社会和经济的稳定发展，引起了全体社会人民的广泛关注。国家也提出了一些调整的政策，强调在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收益者收益水平，逐步扩大中等收益者比重，有效调节过高收益，坚决取缔非法收益，促进共同富裕。企业作为社会的一个重要组成部分，是整个社会经济发展的重要推动力，所以企业收益分配的问题注定引起人们更多地关注。本文针对企业收益分配问题，从企业分配的现状、意义入手，结合企业分配当前的实际情况，分析了当前企业分配中存在的问题，以及造成这些问题的原因，并根据问题设计了相应的解决措施，希望通过对这一系列问题的研究，加深我们对企业收益分配问题的认识，不断促进企业收益分配的完善和发展。

关键词：企业收益 分配问题 分配制度 收益差距

企业收益分配问题的探究

Abstract

Along with the social progress and economic development, leading to problems such as the enlargement of income gap and

秦皇岛西港搬迁改造项目 关于土地出让收益提留情况的说明

1

一、 总体情况说明

秦皇岛市关于土地出让政策性提留共有以下几项：

主要政策文件 提留比例 分享比例 （中央/省/市） 主要支出规定 ?财政部、国土资源部关于印发<用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法>的通知?（财综专项用于农业土地开发，主要包括：1. 用于农业开发的土地[2004]49号） 8.85元/平方土地整理和复垦、宜农未利用土地出让金 ?河北省财政厅、河北省国土资源厅关于印发<用于米 0/30/70 的开发、基本农田建设以及改善农农业土地开发的土地出让金使用管理办法>的通知?业生产条件的土地开发。 （冀财建[2004]170号） 为开展土地有偿使用工作所支付的调查研究费、办公用品费、广告宣传费、咨询费； ?河北省财政厅、物价局、国土资源厅关于严格执对有偿使用土地地域内的勘探设计行征地管理费征收和土地出让业务费使用规定的通费； 2. 土地出让业务费 知?（冀财综［2002］63号） 对土地价格进行评估所需费用； ?财政部国土资源部中国人民银行关于印发<国有总收入的2% 0/0/100 土地出让、转让给外商过程中的外土地使用权出让收支管理办法>的通知?（财综方中介人佣金；

财政部关于印发《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》

的通知

财综字[1996]1号

1996-1-21

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

根据财政部和国家土地管理局联合下发的《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字〔1995〕10号）的有关规定，我们制定了《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法

一、总 则

第一条 为了加强国有土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）的财政财务管理和会计核算，根据财政部和国家土地管理局联合下发的《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字〔1995〕

10号）的有关规定，特制定本办法。

第二条 土地出让金财政财务管理和会计核算主要任务是：根据政府土地出让计划，依法组织土地出让金收入，合理安排土地出让金支出，作好土地出让金收支核算，加强财政监督、检查，维护国家的利益，

充分发挥土地资产效益，促进经济的发展。

第三条 土地出让金包括：

1.各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价

款（指土地出让的交易总

伊滨区农村集体资产投资收益分配使用

指导意见

为规范全区城市规划区内各村的集体资产投资与收益分配，促进农村经济发展和社会和谐稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则》、《中共伊滨区工委 伊滨区管委会关于印发伊滨区农村集体资金资产资源管理办法的通知》（伊滨发【2013】35号）、《中共伊滨区工委 伊滨区管委会关于印发伊滨区农村集体资金资产资源管理工作责任追究办法(试行)的通知》（伊滨发【2013】36号）等有关法律、法规和政策规定，现提出如下指导意见。

一、村级集体资产投资

村级集体资产、资金的投资范围：主要用于经营性固定资产和保本型理财项目的投资；不能用于风险性投资及为他人提供担保。

二、村级集体资产投资收益

村级集体资产收益是指出租（让）本集体资产、资源的使用权所产生的租赁性质的收入和集体资金投资产生的收益。如：集体房屋出租收入、集体企业上交承包收入、“双千斤”收益等。

三、 村级集体资产投资收益的使用原则和范围

(一) 使用原则。农村集体资产投资收益的使用要坚持民主议定、平均分配、合法及“三个有利于”（有利于经济和社会的可持续发展、有利于农村集体经济的发展壮大、有利于完善农民生活保

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关于土地出让综合价金构成的情况说明

一、相关概念

1、土地综合价金：也就是土地挂牌成交价。土地综合价金=土地成本+土地标准出让金+土地增值收益+市区两级提取资金四大部分。土地招牌挂中通常将土地标准出让金和增值收益放在一起统称土地出让金。

2、土地成本=征地税费+征地实施费+地票（新增计划指标除外）+基本农田调剂费+土地整治成本+控规费+各项勘测费

土地标准出让金是按照《重庆市土地级别册》中的土地级别、土地性质、土地容积率及对应的出让金标准计算得出

例如A地块1000㎡，容积率为2，该地块性质为14级，性质为商业，14级商业对应的土地出让金为55元/㎡（以建筑面积计算）。该地块出让金=土地面积×容积率×出让金标准=1000×2×55=110000元。

3、土地增值收益

土地综合价金扣除土地成本和土地标准出让金及相关市区两级财政提留资金的剩余部分

二、市区两级财政提取或者留取的资金测算（以下“土地出让金”均含标准出让金和增值收益）

1、农业土地开发资金：根据渝办发（2004）370号，土地出让面积×出让平均收益标准定额。该费用为国家政策性资金，区县留用，用于农业土地的开发，市财政不定期检查。

2、土地收益金：根据渝办发（2007）74号，（土地

关于土地出让综合价金构成的情况说明

一、相关概念

1、土地综合价金：也就是土地挂牌成交价。土地综合价金=土地成本+土地标准出让金+土地增值收益+市区两级提取资金四大部分。土地招牌挂中通常将土地标准出让金和增值收益放在一起统称土地出让金。

2、土地成本=征地税费+征地实施费+地票（新增计划指标除外）+基本农田调剂费+土地整治成本+控规费+各项勘测费

土地标准出让金是按照《重庆市土地级别册》中的土地级别、土地性质、土地容积率及对应的出让金标准计算得出

例如A地块1000㎡，容积率为2，该地块性质为14级，性质为商业，14级商业对应的土地出让金为55元/㎡（以建筑面积计算）。该地块出让金=土地面积×容积率×出让金标准=1000×2×55=110000元。

3、土地增值收益

土地综合价金扣除土地成本和土地标准出让金及相关市区两级财政提留资金的剩余部分

二、市区两级财政提取或者留取的资金测算（以下“土地出让金”均含标准出让金和增值收益）

1、农业土地开发资金：根据渝办发（2004）370号，土地出让面积×出让平均收益标准定额。该费用为国家政策性资金，区县留用，用于农业土地的开发，市财政不定期检查。

2、土地收益金：根据渝办发（2007）74号，（土地

一、导言 我国的农地转用主要通过农地征收实现，依靠土地征收权，政府在支付征地补偿费或者由用地者先行垫付征地补偿费后，强制性地取得集体农地并将之转为国有土地，然后再按照建设用地规划许可的土地用途予以统一供应。在此过程中，农民获得征地补偿费，政府取得农地转用过程中的土地增值收益，即实现了土地 发展 权归公和土地增值归公。一些学者(贾生华、张宏斌等，2003；刘燕萍，2002；任浩等，2003)对农地转用中的这种土地收益分配关系进行了 研究 ，但是，这些研究多是专门针对征地补偿的调查 分析 或个案调查，没有分地区、分土地供 应用 途、分土地供应方式对征地补偿和土地增值收益进行系统的实证分析。而系统地分析、比较我国农地转用过程中的土地收益分配关系，对于完善土地政策体系、改革土地征收制度、规范地方政府行为都是必要的。 为此我们在东、中、西部地区的部分城市进行了农地转用项目的抽样调查。这里我们利用江苏省昆山市、安徽省桐城市、四川省成都市新都区的调查数据对我国农地转用过程中的土地收益分配情况做一具体分析。需要说明的是，这次抽样调查的项目都是在2001～2004年已经完成农地转用报批、土地征收和土地供应的项目用地，调查并没有按照土地供应用途等进行分类抽样而是

财政部劳动保障部关于企业补充医疗保险有关问题的通知

颁布单位： 财政部、劳动保障部文件 颁布文号： 财社（2002）18号 颁发日期： 2002年05月21日 实施日期： 2002年05月21日

各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）：

为加快医疗保险制度改革步伐，进一步完善多层次的医疗保障体系，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）和有关文件精神，现就企业建立补充医疗保险的有关问题通知如下：

一、按规定参加各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费的企业，可自主决定是否建立补充医疗保险，企业可在按规定参加当地基本医疗保险基础上，建立补充医疗保险，用于对城镇职工基本医疗保险制度支付以外由职工个人负担的医药费用进行的适当补助，减轻参保职工的医药费负担。

二、企业补充医疗保险费在工资总额4％以内的部分，企业可直接从成本中列支，不再经同级财政部门审批。

三、企业补充医疗保险办法应与当地基本医疗保险制度相衔接。企业补充医疗保险资金由企业或行业集中使用和管理，单独建帐，单独管理，用于本