扩大内需的财政政策和货币政策

2011年3月总第488期第03期

经济论坛EconomicForum

Feb.2011Gen.488No.03

扩大内需的财政政策取向研究

文/茆晓颖

【摘

要】当前我国应把扩大消费需求特别是居民消费需求作为扩大内需、启动经济增长的着力点，避免

形成依靠投资、出口拉动经济增长的路径依赖。政府应当运用科学有效的财政政策，通过减税和增加财政支出，促使国民收入分配向居民倾斜，着力解决我国居民消费能力不足和消费意愿不强并存的问题，推动居民消费需求增长。

【关键词】积极财政政策；减税；内需；居民消费需求

【基金项目】本文是江苏省教育厅高校哲学社会科学基金资助项目“中国应对金融危机的财政政策选择及效果分析”的阶段性成果。

【作者简介】茆晓颖，苏州大学东吴商学院副教授，博士，研究方向：财税理论与政策。

由美国次贷危机引发的世界经济增长放慢，直接造成我国外部需求减弱，净出口对经济增长的贡献率明显降低。2010年全球经济呈现的特点是一方面美国、欧盟和日本等发达经济体失业率居高不下，增长仍旧乏力，另一方面新兴市场国家普遍出现了物价上涨现象。在这种情况下，我国调整宏观经济政策，通过扩大内需拉动经济增长成为现实选择。

一、财政政策对内需的刺激作用直接有效货币政策主要通过调整法定存款准备金

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西方经济学简明教程

第十五章 财政政策和货币政策

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第十五章 财政政策和货币政策本章将在前面几章的基础上说明财政 政策和货币政策以及它们的效果。

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第十五章 财政政策和货币政策 第一节 财政政策及其效果 第二节 货币政策及其效果

第三节 财政政策和货币政策的混合

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主题内容 第一节 财政政策及其效果

第二节 货币政策及其效果第三节 财政政策和货币政策的混合

问/答

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财政政策和自动稳定器 财政政策，是政府运用支出和收入来 调节总需求以抑制失业和通货膨胀并 实现经济稳定增长和国际收支平衡的 宏观经济政策。

自动稳定器(automatic stabilizers ),是指国家 财政预算中根据经 济状况而自动发生变化的收入和支出 项目，如税收和转移支付。

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财政政策和自动稳定器 当认为总需求水平过低，即经济出现衰退时，政府 应通过削减税收，增加支出或双管齐下来刺激经济 ，这称为膨胀性财政政策(expansionary fiscal policy)。 当认为总需求过高，出现严重通货膨胀时，政府应 增加税收或减少支出，以抑制过热的经济势头，这 称为紧缩性财政政策(contractionary fiscal

改革开放以来，中国政府根据经济运行态势和体制环境不同，共进行了6次紧缩型的宏观调控，时间段分别是：1979—1981年、1985—1986年、1989—1990年、1993年下半年—1996年、2003年下半年—2004年、2006年2008年。

在前四次宏观调控中，首先，当时针对的都是经济波动中已经出现的超过11%的“大起”高峰。1978年经济增长率达11.7%，1984年达15.2%，1987、1988年达11.6%和11.3%，1992年达14.2%。其次，当时针对的都是经济的全面过热或总量过热。

1978年以来，中国经济经历了4个完整周期和一个“半周期”。每次GDP的增长率到达波峰，都伴随着或者可能伴随通货膨胀、物价上涨等“过热”症状，于是国家采取相应措施为经济降温，因此，1978年以来的三十年里，国家共进行了5次宏观调控，分别发生在1979年－1981年、1985年－1986年、1988年－1989年、1993年－1995年以及2003年至今。

1977年之后，中国经济开始加速增长。1978年中央提出了加快发展的目标，并且强调引进国外先进技术设备。当年GDP增长率达到了11.7％的高点。迅速增长的基建投资使财政支出大大增加

题目：财政政策与货币政策的比较分析

目的：财政政策和货币政策是两个最重要的宏观经济政策，理清二者理论的内容及其相互关系，明确二者调节经济运行的基本目标，协调裕兴才能更好的发挥宏观调控的作用。 要求：

1.认真研读教材第十二章财政政策和货币政策，理清财政政策和货币政策的基本内容；

2.完整准确阐述两个政策的基本内容；

3.分析比较时既要分析比较二者对经济运行相同作用，也要分析比较不同作用。

时间安排：学习第十二章财政政策和货币政策内容后做本次作业（约第十五周左右） 解题思路：

1.政策目标（包括经济增长、充分就业、物价稳定等）；

2.政策工具；

3.财政乘数与货币乘数；

4. 结合我国实施的财政政策和货币政策的实际描述调控的效果；

5.二者的协调运行。

财政政策是指一国政府为实现一定宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应得措施。

财政政策主要包括税收政策、支出政策、预算平衡政策和国债政策。

财政政策的目标就是财政政策所要实现的期望值，主要有以下几点：

1、充分就业

2、物价稳定（物价总水平的稳定）

3、经济增长

4、公平分配

5、国际收支平衡

财政政策的工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段主要有税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴

财政乘

宏观经济学课件

第五章 财政政策、货币政 策的效果与IS-LM模型 策的效果与IS-LM模型

2010-122010-12-31

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问题缘起：IS-LM曲线均衡及其性质 问题缘起：IS-LM曲线均衡及其性质 IS-LM交叉点是唯一稳定的均衡点； 该均衡点可能是非充分就业的均衡； 基本原因：工资刚性 总需求不足 均衡点的非充分就业性质为财政政策 和货币政策的实施提供了需求环境。

2010-122010-12-31

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第一节 宏观经济政策：财政政策 财政政策是政府改变税收和政府支出以 便影响总需求进而影响就业和国民收入 的政策。如减税和增加政府支出的扩张 性财政政策。 财政政策效果是指政府运用收支政策使IS曲 线变动对国民收入产生的实际效果的大小。2010-122010-12-31 3

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一、财政支出政策：直观分析 改变G,如：有 G; IS曲线平移的距离为：[1/(1-b)]× G 均衡产量的移动小 于此距离。 原因在于因利率提高 挤掉了一部分投资。IS1 Y2010-122010-12-31 4

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挤出效应：涵义及图形分析 挤出效应：是指政府支出增加导

第34章 货币政策和财政政策对总需求的影响

本章主要论述货币政策和财政政策的短期效应。通过本章的学习，要求掌握货币政策和财政政策对总需求的影响，理解乘数效应与挤出效应。

34.1 货币政策如何影响总需求

利率由货币供给和货币需求的交点决定。货币供给由中央银行的政策固定，MS 曲线是一条垂线，货币需求与利率呈反方向变动关系，MD 曲线向右下方倾斜。

利率 r MD M MS 为实现宏观经济目标，中央银行可以用货币政策来移动总需求曲线。货币供给增加，货币供给曲线向右平移，利率下降，投资和总需求增加，这使总需求曲线向右平移。中央银行上调利率，总需求会减少，下调利率，总需求会增加。 34.2 财政政策如何影响总需求 34.2.1 财政政策

财政政策是政府决策者对政府支出和税收水平的确定。财政政策有扩张性和紧缩性财政政策。财政政策对总需求有两种效应：乘数效应和挤出效应 34.2.2 乘数效应

由于乘数效应，总需求的增加大于政府购买增加的幅度。乘数的大小为1/(1-MPC),MPC为边际消费倾向，它是指家庭额外收入中用于消费的比例。MPC越大，乘数越大，总需求的变动幅度越大。

乘数效应也适用于除政府购买之外的支出变动，如消费、投资、净出口的变动都会对

2013年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

2013年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

解析我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策的原因

09金融本科六班 刘雪松

摘要：我国今年的积极财政政策主要从五个方面进行：1、加大投资力度，优化投资结构2、推进税制改革，实行减税政策，减轻企业的税收负担，促进企业投资和居民消费3、调整国民收入的格局，增加财政规模，促进提高居民收入4、进一步调整财政支出结构，推进社会事业加快发展，促进保障和改善民生。5、大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。然而稳健的货币政策，是指以币值稳定为目标，正确处理防范金融风险与支持经济增长的关系，在提高贷款质量的前提下，保持货币供应量适度增长，支持国民经济持续快速健康发展。它不同于经济学教科书关于货币政策操作层面的提法(如“宽松的”货币政策、“中性的”货币政策或 “紧缩的”货币政策)。稳健的货币政策与稳定币值目标相联系，它包含既防止通货紧缩又防止通货膨胀两方面的要求，它不妨碍根据经济形势需要对货币政策实行或扩张、或紧缩的操作。只有这样才能使我国的财政政策发挥预期的作用，因此我国今年要实行积极的财政政策和稳健的货币政策。 关键字：财政政策 货币政策 金融危机

正文：2008年的金融危机引起人们的恐慌以及对未来形势的不看好或者说彷徨，导致消费需求和对实体方面投

解析我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策的原因

09金融本科六班 刘雪松

摘要：我国今年的积极财政政策主要从五个方面进行：1、加大投资力度，优化投资结构2、推进税制改革，实行减税政策，减轻企业的税收负担，促进企业投资和居民消费3、调整国民收入的格局，增加财政规模，促进提高居民收入4、进一步调整财政支出结构，推进社会事业加快发展，促进保障和改善民生。5、大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。然而稳健的货币政策，是指以币值稳定为目标，正确处理防范金融风险与支持经济增长的关系，在提高贷款质量的前提下，保持货币供应量适度增长，支持国民经济持续快速健康发展。它不同于经济学教科书关于货币政策操作层面的提法(如“宽松的”货币政策、“中性的”货币政策或 “紧缩的”货币政策)。稳健的货币政策与稳定币值目标相联系，它包含既防止通货紧缩又防止通货膨胀两方面的要求，它不妨碍根据经济形势需要对货币政策实行或扩张、或紧缩的操作。只有这样才能使我国的财政政策发挥预期的作用，因此我国今年要实行积极的财政政策和稳健的货币政策。 关键字：财政政策 货币政策 金融危机

正文：2008年的金融危机引起人们的恐慌以及对未来形势的不看好或者说彷徨，导致消费需求和对实体方面投