耕地进出平衡方案编制大纲

耕地进出平衡实施方案近年，党中央高度重视耕地保护工作，连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策。为保护18亿亩耕地红线，严格耕地用途管制,落实耕地“进出平衡”﹐自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局发布《关于严格耕地用途管制的有关问题的通知》，进一步加大耕地保护力度，从严落实耕地占补平衡，延伸至农用地内部结构调整及设施农用地落实耕地“进出平衡”。

一、永久基本农田保护更加严格

结合遥感监测和国土变更调查，掌握永久基本农田利用状况，严禁永久基本农田“非粮化”。

1、现状种植粮食作物的继续保持不变;

2、对于种植棉、蔬菜等非粮食作物，可持续不变，亦可结合种粮补贴政策引导向种植粮食作物调整。

3、不得转为其他农用地及农业设施建设用地。

4、严禁发展林果业、挖塘养鱼

5、严禁种植用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物

6、严禁挖湖造景、建设绿化带

7、严禁建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植设施。

二、一般耕地专用管控更加严格

一般耕地是指永久基本农田以外的耕地。

1、一般耕地上允许做什么?一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产;在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类给变的前提下,亦可适度种植其他农作物。

2、一般耕地上严禁做什么

抗旱规划实施方案编制大纲

《抗旱规划实施方案(2013～2017年)》

编制大纲

二〇一二年九月

抗旱规划实施方案编制大纲

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抗旱规划实施方案编制大纲

目 录

一、编制背景.......................................... 4

二、建设目标与任务.................................... 5

（一）建设目标........................................ 5

（二）建设任务........................................ 5

（三）建设范围........................................ 6

三、建设内容.......................................... 6

（一）乡镇抗旱应急水源工程............................ 6

（二）旱情监测预警系统............................... 10

（三）抗旱管理服

抗旱规划实施方案(2013-2017年)

编制大纲解读

成果要求与进度安排

2012年10月

汇报提纲1 一 二 三

实施方案编制背景 实施方案主要内容及技术要求 成果要求

1 一

实施方案编制背景

一、编制背景

全国抗旱规划主要内容 全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求

一、编制背景(一)全国抗旱规划主要内容

规划确定了抗旱的重点范围规划确定了抗旱的目标和任务

规划确定了抗旱的工程类型和工程规模

规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、

服务组织体系的主要内容

一、实施方案编制背景1、规划确定了抗旱的重点范围 对全国 2863个统计单元进行分析，全国受旱县共计有 2025个，其中严重

受旱县584个，主要受旱县450个，一般受旱县991个

一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容

2、规划确定了抗旱的目标和任务 区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的

抗旱目标和干旱期间的供水定额 提出了2015和2020年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱 阶段目标 提出了水利工程体系抗旱能力、抗旱应急备用水源工程体 系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体

系等4大战略任务

一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容

3、规划确定了抗旱的工程

抗旱规划实施方案(2013-2017年)

编制大纲解读

成果要求与进度安排

2012年10月

汇报提纲1 一 二 三

实施方案编制背景 实施方案主要内容及技术要求 成果要求

1 一

实施方案编制背景

一、编制背景

全国抗旱规划主要内容 全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求

一、编制背景(一)全国抗旱规划主要内容

规划确定了抗旱的重点范围规划确定了抗旱的目标和任务

规划确定了抗旱的工程类型和工程规模

规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、

服务组织体系的主要内容

一、实施方案编制背景1、规划确定了抗旱的重点范围 对全国 2863个统计单元进行分析，全国受旱县共计有 2025个，其中严重

受旱县584个，主要受旱县450个，一般受旱县991个

一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容

2、规划确定了抗旱的目标和任务 区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的

抗旱目标和干旱期间的供水定额 提出了2015和2020年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱 阶段目标 提出了水利工程体系抗旱能力、抗旱应急备用水源工程体 系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体

系等4大战略任务

一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容

3、规划确定了抗旱的工程

三维动画、效果图

附件

全国耕地后备资源调查评价技术方案

为确保全国耕地后备资源调查评价工作的顺利实施，根据《全国耕地后备资源调查评价工作方案》有关要求，特制定本技术方案。

一、工作背景

耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障。自2003年完成上一轮耕地后备资源调查评价工作以来，经过多年的土地利用与整治开发，全国后备资源已发生了较大的变化，特别是近年来我国加快推进生态文明建设，上一轮调查评价结果已不能全面、客观反映当前我国的耕地后备资源状况，不能满足当前生态文明建设的要求，有必要对当前全国耕地后备资源进行清查和摸底。同时，在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）中，一些省份按照以土地利用现状认定地类的原则，将林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范围内和沙化荒漠化的“不稳定耕地”纳入了耕地范围调查统计。另外，二次调查新增耕地面积中还包含了部分农民自行开发，且长期未纳入地方统计的耕地数据。这部分耕地的后续有效利用与科学管理，也急需要

页脚内容1

三维动画、效果图

界定其每一地块的准确位置，并加以标注说明。

二、总体目标

通过开展全国耕地后备资源调查评价工作，全面查清可开垦土地、可复垦采矿用地等耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况；结合

关于实行耕地占补平衡制度的调查与思考

耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度，不但对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展等具有重要意义，而且直接关系到各级政府耕地保护责任目标的实现和能否守住18亿亩耕地红线。自实施以来,耕地占补平衡工作已取得巨大成绩，在一定程度上缓解了因非农建设占用所造成的耕地压力。但由于我国经济社会的高速稳定发展对耕地的需求量日益膨胀，加之耕地后备资源严重匮乏，导致耕地占补平衡制度在具体实施中还存在一些问题。下面就对我国目前在实施耕地占补平衡制度过程中存在的问题及原因进行深入分析，并有针对性地提出一些对策建议。 一、存在问题

（一）后备耕地资源匮乏，且分布零散。近年来，随着经济社会的发展，建设项目占用耕地现象逐年增多，加之退耕还林和农业结构调整等政策的实施，耕地减少势头难以遏止，很多省市和地区耕地后备资源严重匮乏。同时，在耕地后备资源中，面积大、条件好、易于开发利用的地块已基本被开发利用，剩余的大多是开发条件较差的地块，开发整理的地块面积小而分散，补充耕地的难度增大，可持续性也受到严重影响。

（二）“占优补劣”现象严重，补充耕地质量难以保证。目前，各项建设占用的耕地大部分为城镇周围

三维动画、效果图

附件

全国耕地后备资源调查评价技术方案

为确保全国耕地后备资源调查评价工作的顺利实施，根据《全国耕地后备资源调查评价工作方案》有关要求，特制定本技术方案。

一、工作背景

耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障。自2003年完成上一轮耕地后备资源调查评价工作以来，经过多年的土地利用与整治开发，全国后备资源已发生了较大的变化，特别是近年来我国加快推进生态文明建设，上一轮调查评价结果已不能全面、客观反映当前我国的耕地后备资源状况，不能满足当前生态文明建设的要求，有必要对当前全国耕地后备资源进行清查和摸底。同时，在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）中，一些省份按照以土地利用现状认定地类的原则，将林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范围内和沙化荒漠化的“不稳定耕地”纳入了耕地范围调查统计。另外，二次调查新增耕地面积中还包含了部分农民自行开发，且长期未纳入地方统计的耕地数据。这部分耕地的后续有效利用与科学管理，也急需要

页脚内容1

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界定其每一地块的准确位置，并加以标注说明。

二、总体目标

通过开展全国耕地后备资源调查评价工作，全面查清可开垦土地、可复垦采矿用地等耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况；结合

关于转发省府办进一步做好补充耕地工作实现耕地占补

平衡的通知

龙政办〔2010〕241号

各县（市、区）人民政府、市直各有关部门：

为切实做好我市的补充耕地工作实现耕地占补平衡，现将《福建省人民政府办公厅关于进一步做好补充耕地工作实现耕地占补平衡的通知》（闽政办[2010]231号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行： 一、抓紧落实机构人员

各县（市、区）要按照闽政办[2010]231号文的要求，切实加强土地整理复垦开发机构的建设，尚未建立专门机构的，要在2010年底前抓紧建立土地整治中心、设立专户，并落实相应的编制、专业技术人员和车辆设备等；已建立专门机构的，必须确保一定的专业技术人员专职从事土地整理复垦开发工作，每年要将土地整治专项经费列入财政预算，为补充耕地任务的顺利完成提供坚实保障。 二、部门密切配合

各有关部门要根据职责分工，积极配合国土部门做好补充耕地工作，特别是财政部门要做好资金拨付、农业部门要参与项目验收和后续管理、农综部门要参与项目报备、林业部门要支持耕地开发项目立项等工作。 三、简化管理环节

为简化环节、提高效率， 600亩以下土地整理项目由县（市、区）国土资源管理部门负责审批立项、规划设

中煤能源新疆煤电化有限公司

准东40亿Nm3/年煤制天然气项目示范方案

一、示范项目概况

中煤能源新疆准东40亿Nm/年煤制天然气项目是根据中煤集团在新疆煤炭煤转化基地发展的整体部署与新疆生产建设兵团合做的项目。项目于2010年11月15日在自治区备案，备案证号：（20101039），并被列入自治区“十二五”发展规划。项目的环境影响评价报告、水资源论证报告、水土保持方案等支持性文件已通过自治区有关部门的评审和批复，征地工作正在办理，厂地初勘和测绘工作已完成。项目厂前区已进入设计阶段，工程技术方案初步确定并进行初步设计的准备工作。截止2012年4月30日，已累计完成投资3.47亿元。

项目的建设主体为中煤能源新疆煤电化有限公司，是中国中煤能源股份有限公司与新疆石河子开发区经济建设投资担保公司（新疆生产建设兵团下设）共同出资组建的合资公司，出资比例为60%:40%，负责在新疆准东地区进行煤炭资源的开发及配套转化项目的建设。

项目厂址位于昌吉州吉木萨尔县县城西北方向约75公里的准东五彩湾煤电煤化工基地，地处无煤带内，占地面积3平方公里。

项目耗煤1327万吨/年，年产合成天然气（SNG）40亿立方米

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及其它副产品，合成天然气热值38530kJ/

旅游环线公路PPP项目实施方案

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

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PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经