特定行业的市场准入行政许可的被许可人

行政许可与市场准入关系探析

摘要 行政许可是市场准入制度的载体，完善市场准入制度是行

政许可的目的，两者从不同学科角度共同实现自由竞争与有序市

场。

关键词 行政许可 市场准入

中图分类号：d922 文献标识码：a

一、市场准入制度的内涵

市场准入源于关贸总协定（gatt）乌拉圭回合之后达成的《服务

贸易总协定》（gats）。市场准入的含义在适用过程中也是不断变化

的，因为市场准入的范围和程度要经过缔约方政府的允许，受到缔

约方的控制，因而在国内法使用这个词的时候往往是与“管制与开

放”概念联系在一起的。

市场准入一般是指政府（或国家）为了维持经济秩序，根据本国

经济状况制定的允许市场主体、货物、服务、资本等要素进入某个

国家、地区或领域市场的法律规范。它是国家对市场基本、初始的

干预，是政府管理市场、干预经济的制度安排。

我国市场准入制度的产生与发展有着深刻的经济与社会根源，表

现为：

1、短缺经济时代的结束，要求对进入市场设置必要的门槛。在短

缺经济条件下，所有的生产都是为了尽快地满足人民日益增长的物

质文化需要，由于供给短缺，难以形成来自市场的进入约束，市场

进入门槛较低甚至不存在。即使有也很难有效的监管和执行，这是

市场机制不成熟的表现。短缺经济结束之后，有效竞争初步

行政许可与市场准入关系探析

摘要 行政许可是市场准入制度的载体，完善市场准入制度是行

政许可的目的，两者从不同学科角度共同实现自由竞争与有序市

场。

关键词 行政许可 市场准入

中图分类号：d922 文献标识码：a

一、市场准入制度的内涵

市场准入源于关贸总协定（gatt）乌拉圭回合之后达成的《服务

贸易总协定》（gats）。市场准入的含义在适用过程中也是不断变化

的，因为市场准入的范围和程度要经过缔约方政府的允许，受到缔

约方的控制，因而在国内法使用这个词的时候往往是与“管制与开

放”概念联系在一起的。

市场准入一般是指政府（或国家）为了维持经济秩序，根据本国

经济状况制定的允许市场主体、货物、服务、资本等要素进入某个

国家、地区或领域市场的法律规范。它是国家对市场基本、初始的

干预，是政府管理市场、干预经济的制度安排。

我国市场准入制度的产生与发展有着深刻的经济与社会根源，表

现为：

1、短缺经济时代的结束，要求对进入市场设置必要的门槛。在短

缺经济条件下，所有的生产都是为了尽快地满足人民日益增长的物

质文化需要，由于供给短缺，难以形成来自市场的进入约束，市场

进入门槛较低甚至不存在。即使有也很难有效的监管和执行，这是

市场机制不成熟的表现。短缺经济结束之后，有效竞争初步

变更许可人/被许可人名称备案表

许可人名称(中文)：

(英文)：

许可人地址(中文)：

(英文)： 邮政编码：

联系人：

电话：（021）37010628

代理机构名称：上海秀耐知识产权服务有限公司

商标注册号：

是否共有商标： □ 是 □ 否

备案号： 变更前许可人名称(中文)：

变更前被许可人名称(中文)：

(英文)： (英文)：

变更后被许可人名称(中文)：

许可人章戳（签字）： 被许可人章戳（签字）： 代理机构章戳：

代理人签字：

注：请 按 说 明 填 写

(英文)：

变更许可人/被许可人名称备案表

（附页）

其他共有许可人

1.变更前许可人名称(中文)： (英文)： 变更后许可人名称(中文)： (英文)： 2.变更前许可人名称(中文)： (英文)： 变更后许可人名称(中文)：

英文)：

/签字）/签字）（章戳

（章戳

1业务准入流程图

2基本业务流程

2.1 具体操作说明

2.1.1录入收文（对金融机构收文）

这收文是对金融机构进行收文。

操作步骤：

1)进入“收文管理－>收文信息录入”界面；

2)酌情录入收文信息，例如：申请文书号、收文时间、机构全名、许可证号、收

文类型；

3)点击“保存”按钮，即可完成收文信息录入。

显示界面：

注意事项：

1)申请文书号必须和金融机构上报电子材料中的“申请书文号”严格一致，即系

统对中英文、全角/半角输入的括号等字符进行区别，例如：湘发(2005)12号

（英文输入法下的括号）与湘发（2005）12号（中文输入法下的括号）；

2)每个申请文书号在系统中是唯一的，不能重复录入相同的文书号；

3)填写申请文书号建议操作：在客户端系统中，使用“导入”的方法，将电子材

料“打开”，复制其中“申请文书号”，然后在“收文信息”中粘贴，则可实现

“申请书文号”严格一致；

4)由于是对金融机构收文，所以收文类型要选择“金融机构收文”；

5)收文信息保存后不能进行修改，只能进行删除。

2.1.2受理收文

操作步骤：

1)进入“收文管理－>收文处理”界面；

2)选择要进行受理的申请，点击“受理”按钮，进入受理界面；

3)酌情填写受理通知书时间、受理通知书文号以及受理通知书内

1业务准入流程图

2基本业务流程

2.1 具体操作说明

2.1.1录入收文（对金融机构收文）

这收文是对金融机构进行收文。

操作步骤：

1)进入“收文管理－>收文信息录入”界面；

2)酌情录入收文信息，例如：申请文书号、收文时间、机构全名、许可证号、收

文类型；

3)点击“保存”按钮，即可完成收文信息录入。

显示界面：

注意事项：

1)申请文书号必须和金融机构上报电子材料中的“申请书文号”严格一致，即系

统对中英文、全角/半角输入的括号等字符进行区别，例如：湘发(2005)12号

（英文输入法下的括号）与湘发（2005）12号（中文输入法下的括号）；

2)每个申请文书号在系统中是唯一的，不能重复录入相同的文书号；

3)填写申请文书号建议操作：在客户端系统中，使用“导入”的方法，将电子材

料“打开”，复制其中“申请文书号”，然后在“收文信息”中粘贴，则可实现

“申请书文号”严格一致；

4)由于是对金融机构收文，所以收文类型要选择“金融机构收文”；

5)收文信息保存后不能进行修改，只能进行删除。

2.1.2受理收文

操作步骤：

1)进入“收文管理－>收文处理”界面；

2)选择要进行受理的申请，点击“受理”按钮，进入受理界面；

3)酌情填写受理通知书时间、受理通知书文号以及受理通知书内

第六讲行政许可L/O/G/O授课大纲概念基本理论行政许可基本制度特征作用基本原则设定事项设定主体撤销与注销行政许可的概念行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。法律一般禁止：一般情况下是禁止任何人在未被许可之前从事这些活动。根据申请：行政机关不会主动地去授予行政许可资格，必须是相对人主动去申请，行政机关依据申请进行审查，最后做出准予许可或者是不予许可的决定。赋予权利和资格：正如前面所说的，像开矿、生产这一类事项，法律一般是禁止从事的，但是经过了行政许可，禁止被解除了。行政许可的特征1、行政许可是依申请的行政行为没有申请，就不可能授予行政许可；并不意味着，你一旦提出申请就一定能获得相应的权利或资格；单方行政行为2、行政许可存在的前提是法律的一般禁止国家出于社会公共利益的考虑，对某些权利和自由予以一般禁止，而行政许可则是在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的相对人解除禁止。3、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为如果被许可了，那么就意味着相对人有权利、有资格去做这些事；本质上行政许可是

（四）、装卸搬运市场准入许可备案流程图

（6个工作日）

申 请 受 理 审 核 申请人需提供资行政服务中心交属地运管所工 料： 通窗口受理 作人员审查材料， 1、申请表 → → 提出初审意见 2、土地、房屋合法 →

证明

3、业务操作规程 4、工商营业执照 （1个工作日） （3个工作日）

设立依据：《湖北省道路运输条例》 项目类别：备案登记事项 办理类别：承诺件

收费依据：鄂价费 [2002]254号 收费标准：20元/套 收费类别：事业性收费

审 批

分管运输业务 领导审批 →

（1个工作日） 制 证 运管所业务机构 工作人员制发“道路运输经营备案 证明” →

（0.5个工作日） 发 证 行政服务中心交通窗口核发“道路运输经营备案证明” （0.5个工作日）

七、危险货物运输（含非经营性）准入许可流程图

（8个工作日）

申 请 受 理 审 核 申请人需提供资行政服务中心交运输安全科： 料： 通窗口受理 1、审核材料； 1、申请表 → → 2、实地踏勘； 2、营运方案 3、提出整改意见；→3、驾驶员、押运员

4、再

行政许可权初探

行政许可权初探

行政机关普遍地禁止公民从事某一活动，但又根据需要和具体环境允许某个或某些公民从事该活动的制度，称为行政许可制度。它是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活适用结合起来的手段。①正是由于这一特殊作用，受到了行政管理者高度重视。当政府希望对更多的行业确定标准、对更多的职业资格确定条件时，行政许可制度便成为唯一有效的管理手段。本文拟对行政许可制度的核心-行政许可权，进行粗略的探讨。

许可权是最为普遍的自由裁量权

许可权的自由裁量特征是由两方面原因决定的。首先，行政机关承担的管理任务日益繁杂，标准参差不齐，不可能采用“全面禁上或全面放开”的简单方式对管理对象加以调整和控制。例如，市政府不能因为行医行业个别人素质低、医术差而全面禁上该行业，也不能因为个别医生医艺高、服务好而全面开放这一行业。恰当的选择是制定统一可行的许可条件及标准，允许符合最低条件的医生从事该行业，以保证适格医务人员提供有效服务。而制定标准及审查相对人是否符合标准、决定是否发放许可证等行政行为就属于行政自由裁量问题了。其次，法律只确定一般原则，很少涉及具体标准、条件，立法机关往往把具体标准的制定权及判断适用权赋予行政机关，让它自己决定许可的范围、具体条件、程序及

一、总 则

1、行政许可法的立法宗旨是什么？

答：行政许可法的立法宗旨是规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。

2、行政许可法颁布之前，我国的行政许可制度存在哪些问题？

答：①需要行政许可的事项范围不清；②行政许可的设定权不明确；③行政许可没有明确的条件、标准、时限等程序性的规范；④重许可轻监督或者只许可不监管；⑤一些行政机关利用行政许可乱收费；⑥行政机关实施行政许可缺乏公开、有效的监督机制。

3、什么是行政许可？行政许可有哪些特点？

答：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可有四个方面的特点：①行政许可是依申请的行为；②行政许可是强制性的行政管理行为；③行政许可是外部行政行为；④行政许可是准予从事特定活动的行为。 4、行政许可的主要功能有哪些？

答：行政许可的主要功能有控制危险、配置资源、证明或提供某种信誉、信息三个方面。

5、婚姻登记、产权登记、社团登记、抵押登记中，哪些属于行政许可？ 答：只有社团登记属于行政许可。

6、设定和实施行政许可，应当依照的内容有哪些？

答：设定和实施行政许可，

江苏省人民政府文件 苏政发〔2004〕64号

省政府关于公布省级行政许可实施主体及实施的行政许可项目的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院关于行政许可实施主体及实施项目清理的规定，经过严格的清理、审核，首批确定江苏省发展和改革委员会等65家行政机关、法定授权组织和受委托机关为我省省级行政许可实施主体，实施行政许可项目524项。

二○○四年六月二十九日

江苏省省级行政许可实施主体及实施的行政许可项目

一、行政机关 机 关 名 称 序号 实 施 的 行 政 许 可 项 目 企业向社会公开发行限额以上企业债券、股票，设立和发行产1 江苏省发展和 改革委员会 2 3 1 2 江苏省 经济贸易委员会 3 4 5 6 业投资基金审核 企业向社会公开发行限额以下（地方）企业债券审批 依法必须进行招标的工程建设项目有关招标事项的核准和备案 开办煤矿企业审批 煤炭生产许可证审批 供电营业许可证审批 设立拍卖企业审批 承装（修）电力设施许可证审核 电工进网作业许可证审核 1

7 8 9 10 11 江苏省人口和 1 计划生育委员会 江苏省 1 人民防空办公室 江苏省机