市场监管改革创新建议

当前农资市场监管存在的主要问题及对策

一、当前农资市场监管存在的问题

一是对超范围经营行为的打击力度还需进一步加大。由于春耕存在季节性因素，部分个体农资经营业户受短期利益驱动，尽可能增加经营品种，致使超范围经营现象屡禁不止，如核准经营种子的业户经营了饲料，核准经营复合肥的业户经营了化肥，还有的经营非农资产品的业户经营了农资产品。在我市查处的农资市场违法案件中，超范围经营占40%。

二是部分农资经营者的经营行为还需进一步规范。农资商品经营主体比较复杂，农资公司、供销社的很多经营点被个人承包，他们临时建店，售完就走。进货的渠道也不明晰，有的连进货发票都没有，销售的农资产品多数不明码标价，因此质量难以得到保证。部分农资经营者和生产厂家在经营中还存在虚假广告宣传，随意改变产品的标签和包装，欺骗消费者，有的还利用农民鉴别能力差、农村检测水平低的现状，低价抛售假劣农资，坑农害农。

三是种子管理中存在漏洞亟需弥补。目前新的种子品种上市较快，品种审定滞后于推广，大量新品种种子未经审定就进入销售市场，增大了监督管理难度，加上部分种子经营业户购销台帐不完善，销售

的种子来源不清，去向不明，带来很多种子质量安全隐患。

四是行政监管的力度有待进一步加强。虽然近年来工商

市场监管局改革创新工作总结报告

　　xxxx年是市场监管局组建履职的第一年，全系统积极主动适应改革发展新要求和经济发展新常态，坚持以推进改革、提升能力、强化监管为主线，统筹推进各项工作，有效避免了履职上的空档期和窗口期，努力实现机构职能的化学融合，做到了“人心不散、队伍不乱、工作不断”，确保了工作的连续性、高效能。

　　（一）突出监管到位，切实维护市场秩序

　　突出履职重点，落实传递责任。年初，从职能整合、资源利用、辖区特点、工作现状等方面进行综合调研，查找执法监管的“盲点”。迅速启动“食品安全城市”创建活动，协调召开全市食品安全工作会议，明确考核细则，与食安委成员单位和乡镇园区签订责任状，进一步明确事权划分、厘清部门职责，健全协调沟通机制，全面提升食品安全整体保障水平。围绕热点难点，开展专项检查。加强市食品安全检验公共服务平台建设，已申报国家食品安全检验检测资源整合试点城市。对全市xxx家食品生产企业、xx家食品添加剂生产企业，按计划有序开展食品质量安全动态监管。集中业务骨干分组多次开展“食品安全专项整治”活动，先后对全市xxx所学校、幼儿园食堂、xx

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网络交易市场存在的问题、原因与监管对策

近年来，网络交易市场呈现出井喷式的发展态势，有效实现了有形市场与无形市场互促共荣。然而网络市场也显露出了一些侵害消费者权益的现象，这些现象严重制约了网络市场的进一步繁荣。工商部门作为市场准入的“看门人”，市场秩序的“守夜人”和消费者权益的“守护人”，必须加强网络交易市场监管。

一、网络交易市场存在的主要问题

（一）网络商品良莠不齐，消费欺诈防不胜防。一些无良商家通过误导性的文字说明和经过技术处理的图片介绍商品，出售一些假冒、伪劣、走私产品，造成广大消费者难以区分优劣、辨别真假，以至于上当受骗，相关类型的消费投诉逐年增加。

（二）经营资格真假难辨，交易安全令人忧心。网络交易市场的准入门槛低，一些经营者不以实名登记，并伪造营业执照、授权书等图片蒙蔽消费者，其经营资格难以确认。更有甚者伪造交易记录、诚信评价、质检报告等，欺骗消费者之后便人间蒸发，造成工商部门的监管工作难以有效开展。

（三）争议纠纷责任推诿，维权追责困难重重。网络交易所形成的产业链涉及生产、销售、物流、金融、保险等多个领域，造成维权成本较高。一旦出现争议纠纷，各环节经营者推责任、耗时间现象时有发生，不少消费者权衡货值与维权成本后选择自己吃亏，更助长了

　　 今年以来xx县市场监管局履职尽责、担当作为，认真开展各项市场监管工作，用实际行动适应新改革、担当新使命、树立新形象，力求营造诚实守信、公平竞争的良好市场环境，做好市场主体的监督者和帮扶者，为我县经济社会的发展保驾护航。

　　一、承担市政府工作报告和县委十一届九次全会、县政府工作报告任务完成情况。

　　一是稳步推进“放、管、服”改革，继续落实推进“多证合一”、“证照分离”、简易注销等各项改革举措，全程电子化登记改革全面实施，进一步压减企业开办时间。今年以来，xxxx年度（截止到xxxx年xx月xx日）新登记注册企业xxxx户（其中私营企业xxxx户、内资企业xx户、农民专业合作社xx户），个体工商户xxxx户，同比分别增长xx、x%，xx、x%。企业变更登记xxx起，换照登记xx起，注销xxx起。继续深化商事登记制度改革，积极推进“最多跑一次”改革，做好网上登记和无纸全程电子化登记的推广应用。二是推进“质量强县”。xx县人民政府与x省产品质量监督检验研究院签署全面战略合作框架协议

　　一、xxxx年工作总结

　　xxxx年，xx市市场监督管理局在机构改革、职能整合的大背景下，坚持目标不变、标准不降、劲头不松，紧紧围绕市委市政府中心工作，全力服务高质量发展，实现了助动发展、监管维序、队伍建设的齐头并进，多项工作领跑全省乃至全国，获得各级领导批示肯定xx次，全省首场“党建引领 创新发展”小个专党建典型巡回宣讲会、全省食品安全抽检监测管理平台建设现场会、全省首届医疗器械科学监管论坛暨全省基层医疗器械监管工作推进会在xx召开，x项工作在全省作典型经验交流。

　　（一）求实求效，实现改革创新和担当服务合拍共鸣

　　一是市场主体数量跨越新关口。以“五心”“妈妈式”服务为切入点，深入推进商事登记制度改革，进一步降低准入门槛，简化登记流程，提高登记效率，有效改善市场主体准入大环境。截至年底，全市xx.xx%以上新注册企业已实现“一网自助通”，共新增市场主体xxxxx户，同比增长x.xx%，其中新增公司xxxx家。全市个体工商户在册总量突破x万，市场主体在册数量近x万。

　　二是全面深化改革取得新突破。全局上

市场监管局上半年市场监管工作总结

　　今年以来，全市市场监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委和政府各项决策部署，全面落实x区市场监管厅工作要求，突出推动高质量发展这个高线，突出保障“三大安全”监管这个底线，统筹推进新冠肺炎疫情防控和市场监管工作，为全市决战决胜脱贫攻坚和与全区、全国同步建成小康社会履职尽责、保驾护航。

　　一、立足市场监管职能，统筹做好新冠肺炎疫情防控与复工复产工作

　　自疫情防控工作开展以来，全市市场监管系统迅速反应，全员行动，始终坚守在市场管控第一线，“管”“放”“促”三步走坚决打赢疫情防控阻击战。

　　（一）市场主体管控有力。疫情发生以来，按照区、市应对疫情指挥部要求，全市除x家防疫用品生产企业和与民生相关的xxxx家大型超市、药店、酒店、农贸市场外，其他经营性场所全部暂停营业，管控到位。强化防控责任体系建设，建立了以网格化监管责任制为主体的防控责任体系、应急预案和“一严格六必须两严禁”工作流程。强化南河滩市场及其周边管控，抽调xx名执法人员驻点监督服务市辖区xx家大型超市和农贸市场，

市场监管人员农贸市场巡查职责

第一条 为切实履行市场监管职能，规范市场交易行为，建立良好的市场交易秩序，依据有关法律、法规和政策制定本办法。

第二条 农贸市场巡查是指市场监督管理部门依据有关法律、法规对农贸市场开办单位、经营主体、场内各种交易行为进行巡回检查，规范交易行为，及时发现和处理违法经营行为的管理方式。

第三条 农贸市场巡查以日常巡查为主，当在巡查中发现较大问题或根据上级要求，可组织针对性的专项检查。

第四条 农贸市场巡查对象为市场主办者、场内经营者及市场内交易行为。巡查的重点是市场主办者，市场监督管理部门应明确市场主办者管理责任，以巡查促管理，建立“市场管理、部门监管、经营自律、社会监督”的市场管理体系。

第五条 农贸市场巡查人员由基层市场监督管理所根据岗区划分确定，由该机构指派工作人员担任。有条件的分局（所）可以成立专门的巡查小组。

分管市场的分局（所）长为市场巡查的第一责任人，负责统筹本分局（所）农贸市场巡查方案的制定、组织实施、数据录入、材料归档、总结上报等工作。

岗区管理工作人员为执行岗区农贸市场巡查的直接责任人，在分管分局（所）长的指导下开展巡查。

第六条 各地应实行巡查人员信息公示制度。在农贸市场醒目位置公布巡查人照片、

市场监管局年度市场监管工作总结报告

　　xxxx年，市场监管局在市委市政府的正确领导下，全面落实各项监管措施，积极服务地方经济发展转型，外塑形象，内炼素质，取得了较为明显的成绩。

　　一、落实改革措施，推进创业富民

　　一是多举措落实创业富民政策。大力宣传创业富民优惠政策、扶持力度；高效推进保障住所登记改革工作，释放住所资源；建立工商登记综合服务平台和园区企业联络员登记制度，制定完善《xx市商务秘书公司登记管理办法》。

　　二是多举措优化审批流程。进一步压缩审批流程，推进“xxxx”改革，得到政府主要负责同志的充分肯定。推进告知承诺制、不见面全程电子化登记、简易注销登记等措施，提高审批效率。截止年底共办理各类企业名称预先核准登记xxxx件，同比增长xx.xx%；各类私营企业的开业登记xxxx户，同比增长xx.xx%。

　　三是多举措推进商事制度改革。简化后置许可，有序高效推进“二十证合一”改革。改革实施后简化审批事项xx个，相关企业普遍节约x.x个工作日。统筹安排，有序推进“两证合一”登记、“五证合一、一照一码”换照工作。截止年底共办理“两证合一

区市场监管局上半年亮点工作及下半年智慧监管改革工作思路

　　xxxx年亮点工作

　　xxxx年，xx区市场监管系统上下紧紧围绕“科教新区、山水xx”建设总目标，在抓好疫情防控和复工复产工作的同时，充分认清“年度工作起步晚、开局就要冲刺跑”的形势，抢抓时间，全力以赴做好优服务、惠民生、保安全、强监管建队伍等各项工作。

　　（一）精谋市场主体培育，加速激发市场主体活力。截至目前，全区新增市场主体xxxxx户，总数突破xx万大关。新增小微企业xxxx家，其中新增八大产业小微企业xxxx家，新增个体工商户转企业xxx家。全面推行“易企办”改革，将企业开办全流程六个环节按照“一件事”办理模式，实现 “一表通、当日结、零成本”。目前，全区已经有xxxx家企业通过“企业开办全程网上办”平台成功办理业务，新设企业网上申报率超xx%。全面开展企业注销便利化行动，推行企业注销“一网”服务，实现注销提交材料精减一半以上，办理时间大幅度压缩。推行“告知承诺制”、食品经营许可跨区域&l

离岸金融市场监管的国际经验研究

随着资本项目可兑换改革和人民币国际化战略的稳步推进，人民币离岸金融市场快速发展，人民币离在岸的联动更加紧密。离岸市场通过形成境外或跨境人民币循环，提高了人民币国际使用的便利性，提升了人民币的国际的国际地位。然而2015年以来，离岸人民币市场出现的几次异常波动也表明，离岸市场正通过引导投资者情绪变化、资金流动等多种渠道对在岸市场施加价格引导作用，离岸市场的风险逐渐显现，对其监管具有必要性。本文在对离岸市场发展收益与成本分析的基础上，对离岸市场的发展和监管模式进行了分类，并总结了1997年亚洲金融危机中主要新兴经济体的离岸市场监管经验。 一、发展离岸市场的收益与成本

离岸货币市场作为一个与在岸市场平行，相对独立的货币交易市场，将货币的国家风险和汇率风险相分离，既为货币发行国提供了巨大收益，也带来了风险与成本。 （一）发展离岸市场的收益

发展离岸市场的收益主要表现在：第一，离岸市场通过在全球范围内配置资源，有助于降低交易成本、提高收益率，同时也提供了汇率风险分散化的渠道；第二，离岸本币交易为本币市场提供了流动性，有助于提升外汇市场的广度和深度，还有利于建立证券市场的有效定价机制，从而促