公共管理导论pdf

导论，公共管理学的视野

1． “公共管理学”与“公共行政”

“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．“公共部门”与“公共物品” （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：

①与纯粹的公

老师重点

公共管理导论课后习题汇总

1.罗茨关于新公共管理的主要观点

罗茨认为，新公共管理的实质是管理主义和新制度经济学。

罗伯特.罗茨将新公共管理看作治理的一种形式，并将治理在不同领域的用法进行了概括，

2.奥斯本和盖布勒关于“企业型政府”的十项原则 1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2、社区拥有的政府：授权而不是服务3、竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去4、有使命的政府：改变按章办事的组织5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要7、有事业心的政府：有收益而不浪费8、有预见的政府：预防而不是治疗9、分权的政府：从等级制到参与和协作10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。

3.简述传统公共行政的两大理论支柱

官僚制、政治行政二分法

4.管理的内涵

实现结果，并为自己的行为承担个人责任

5.胡德关于新公共管理的七个要点62

实践性的职业化管理，绩效的明确标准与测量，严格重视产出，更具竞争性，对私营管理部门更重视，资源利用有更大的自律性和节约性

6.新公共管理的目标及其理论基础71

目标：改变传统行政模式缺陷，取代传统的行政模式

7.市场失灵的类型

自然垄断，外部性，信息不对称，公共物品

8.私人管理与公

公共管理导论读书报告

公共管理导论读书报告

7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱

8它们实行分析，引入参与管理

9它们宁可采用市机制而不是官僚机制 10它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人

的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动 问题六 受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：戈尔报

告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化 1削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实现结果而负责任的体制转变2顾问至上3授予下属取得结果的权利4

回归本元，产生一个花费少，效果好的政府。

公共管理导论读书报告

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7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱

8它们实行分析，引入参与管理

9它们宁可采用市机制而不是官僚机制 10它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人

的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动 问题六 受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：戈尔报

告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化 1削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实现结果而负责任的体制转变2顾问至上3授予下属取得结果的权利4

回归本元，产生一个花费少，效果好的政府。

公共管理导论第1次作业

单选题

1、20世纪70年代末兴起并波及全球的政府改革运动经历（）个发展阶段 A、2 B、3 C、4 D、5

正确答案:A

2、合同承包是指政府部门与（）签订关于供给公共物品与服务的合同。 A、第一部门 B、第二部门 C、第三部门 D、其他部门 正确答案:C

3、（）伍德罗.威尔逊发表《行政学之研究》标志公共理论最初形成。 A、1887年 B、1888年 C、1889年 D、1890年 正确答案:A

4、以数字化制造、新材料与新能源应用为代表是（）工业革命的标志 A、第一次 B、第二次 C、第三次 D、第四次 正确答案:C

5、戴维.奥斯本与特德.盖布勒的著作是下列哪一部（） A、《公共管理导论》 B、《重塑政府》 C、《无缝隙政府》 D、《政府未来的治理模式》 正确答案:B

6、荷兰经济学家科臣整理出（）种一般化政策工具 A、61 B、62 C、63 D、64

正确答案:C

7、《改善政府管理：下一步行动》报告于（）提出 A、1987年 B、1988年 C、1989年 D、1990年 正确答案:B

8、美国“全国绩效评价委员会”是由（）成立的 A、罗斯福政府 B、里根政府 C、克林顿政府 D、小布什政府

作业名称：公共管理导论第2次作业 作业总分：100 通过分数：60

起止时间： 2016-5-10 至 2016-6-8 23:59:00 标准题总分：100 详细信息：

题号:1 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2 内容:

中国第一部地方性政府信息公开条例产生于（） A、上海 B、北京 C、广州 D、深圳

正确答案:C

题号:2 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）内容:

世界上最早的与信息自由相关的法律诞生于（） A、美国 B、英国 C、瑞士 D、瑞典

正确答案:D

题号:3 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）内容:

（）哈莱特将信息理解为选择通信符号的方式 A、1928年 B、1929年 C、1930年 D、1931年

正确答案:A

题号:4 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）内容:

公民社会概念经历（）次演变而显而易见 A、2次 B、3次 C、4次 D、5次

正确答案:B

本题分数:2 本题分数:2 本题分数:2

题号:5 题型:单选题（请在以下几

公共管理导论（第三版）

欧文.E.休斯 著 张成福等译 第一章 变革的时代

1.传统公共行政基石的基本原理 ①官僚制

②最佳的工作方式

③通过官僚制组织提供服务 ④政治与行政二分法 ⑤公共利益 ⑥职业官僚队伍 ⑦行政性

2.传统行政模式的基础是官僚制，新公共管理的基础是市场 新公共管理的基础是市场，表现在： ①据成本-收益 分析来确定结果 ②运用目标管理方法实现任务 ③运用市场与市场机制 ④竞争与选择

⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。 3.变革的紧迫问题

①对公共部门的抨击（表现在规模、范围和方法三个方面） ②经济理论的变革：公共选择理论（以完全理性为基础）；委托（股东or全体选民）-代理（管理者）理论；交易成本理论 ③技术变革

④私营部门的变革

第二章 传统的公共行政模式 1.早期的行政系统：“人格化的”，以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础

2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。认为行政是工具性、技术性的，应远离政治领域。 例如19世纪美国的文官制度。 3.韦伯的官僚制理论

⑴理论的基础：三种类型的权威：魅力型权威；传统型权威；理论-法律型权威(效率最高) ⑵与

篇一：公共管理

一、何谓公共管理？其特征是什么？

公共管理是在公共组织中，依法运用公共权力，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调社会资源，有效地实现社会公共利益的过程。其主特点是：1、公共管理是发生在公共组织中的活动，非公共组织中涉及局部群体利益的管理活动不属于公共管理。2、是以实现社会公共利益为总体目标的。3、其基础是公共权力，这是协调社会资源的保障。4、其主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务。5、公共管理强调公共部门的行为绩效，即作为公共产品和服务的提供者，要有效地实现公共利益，必须讲求效率，效果、经济和公平。6、公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调，包括组织内部的协调活动、组织与组织之间、组织与社会的协调活动。

二、什么是新公共管理？

新公共管理主张借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化，在改革中贯穿着目的性和经济节约原则，以提高公共管理水平和公共服务质量。其特征有1、政策制定职能与日常管理职能分开。2、重视投入和过程转向注重产出和结果。3、通过多种形式的授权改善公共部门服务。4、放松严格的行政规制。5、引入竞争机制，打破公共服务供给的垄断。6、广泛采用私营部门成功的管理手段。7、政策制定与行政管理不应截然分

公共管理：公共管理是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。 公共行政：可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动。

服务价值：就是管理活动的服务化，同时，公共管理还需要把服务化的过程进一步向前推进，将之延展到社会成员个体的层面，实现社会治理体系中的个体服务意识的普遍生成，使他们的行为合乎社会正义的标准，以形成服务的价值取向。

服务型社会治理模式：它是公公共管理权力：是能够体现国家意志、有效组织和协调公众的社会生活、实现公共利益的权力。其所有者是社会公众、行使者是以政府为核心的公共组织、目的是为了实现公共利益。

公共管理责任：即公共组织的责任，是公共组织基于公共权力所形成的权力和义务以及公共管理职能：就是公共组织在行使公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。体现了公共组织活动的内容和发展的方向，是公共管理的本质表现。它的载体是以政府为核心的各类公共组织，实施依据是国家法律或社会权威，规定了公共管理的实践内容，其基公共管理决策体制：指公共管理决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于公共

案例：

2008 年10 月11 日南方都市报作者长平 “国家”是什么

中科院发布了《国家健康报告》，据说是“世界第一个”。我相信它不光是首创，还是独创；独创的不光是课题，还有研究方法。在这个报告中的全球“国家责任指数”排行榜上，中国名列第一，美国倒数第一。这个结论雷倒了很多人，大家都想知道，中国这么高产的“国家责任”到底是什么东西？任何学术研究中的概念，都要有清晰的界定，并且前后一致。我没有看到中科院报告的原文，但从新闻报道中发现，其中的“国家”概念比较模糊。中新社转述报告中对“国家责任”的定义说，“在全球化时代，一个国家不仅要为其国民的生存、发展、安全、健康、幸福生活和可持续发展承担和履行责任，同时，国家作为国际社会中的一员，出于道义和社会责任，应为全人类的安全、健康、幸福和可持续发展承担和履行责任，这两方面即构成国家责任”。听起来考虑得很周全，但细心的人们会发现，前后两个“国家”不是一回事，前一个是指政府，相当于英文的Government，后一个是指包括全体国民、国土和国家制度在内的共同体，相当于英文的Country 或者Nation.在看到这个新闻之前，我刚刚困惑了一回。国庆前《南方周末》编辑发了几个问题给我：“你为国家做了什么？国家