市场监管局行政执法办案程序

行政执法办案程序及案例分析

内容介绍 ——这次主要介绍五个方面的问题：

?培养法治理念 ?查清五何要素 ?遵循法定程序 ?严格证据体系 ?准确适用法律。

?第一讲 执法人员应具备的法治理念 ?思想，是行动的先导。 ?俗话说，态度决定一切。

?只有具备法治理念，才能从思想根源上确保依法行政、规范执法。 ?在法治社会，法律是规范国家机关、社会组织和公民活动的规则，

而不是把法律作为管理社会的工具。对于行政机关来说，法治的要求就是依法行政。

?依法行政的含义，是指国家行政管理活动必须依法进行，符合宪法

和法律的规定，是依法管理行政机关及其工作人员，而不是用法去治理行政相对人。

?依法行政的本质是依法规范、约束行政权力，把保护公民权利作为核心，强调的是依法治权、依法治官，而不是依法治事、依法治民。 ?作为工商执法人员，我们执法中做任何一项决定，都要有法治观念，要考虑是否符合法律规定。

?具体来说，在对各种违法违章行为进行行政处罚时要始终坚持以下

的基本原则：

——工商执法人员必须遵随的基本原则

?1.法无明文规定不得罚的原则 ?2.无证据无处罚原则 ?3.一事不再罚款原则

?4.确保当事人陈述申辩和听证等权益原则

?5.无救济即无处罚原则

?6.不得因

　　 今年以来xx县市场监管局履职尽责、担当作为，认真开展各项市场监管工作，用实际行动适应新改革、担当新使命、树立新形象，力求营造诚实守信、公平竞争的良好市场环境，做好市场主体的监督者和帮扶者，为我县经济社会的发展保驾护航。

　　一、承担市政府工作报告和县委十一届九次全会、县政府工作报告任务完成情况。

　　一是稳步推进“放、管、服”改革，继续落实推进“多证合一”、“证照分离”、简易注销等各项改革举措，全程电子化登记改革全面实施，进一步压减企业开办时间。今年以来，xxxx年度（截止到xxxx年xx月xx日）新登记注册企业xxxx户（其中私营企业xxxx户、内资企业xx户、农民专业合作社xx户），个体工商户xxxx户，同比分别增长xx、x%，xx、x%。企业变更登记xxx起，换照登记xx起，注销xxx起。继续深化商事登记制度改革，积极推进“最多跑一次”改革，做好网上登记和无纸全程电子化登记的推广应用。二是推进“质量强县”。xx县人民政府与x省产品质量监督检验研究院签署全面战略合作框架协议

市场监管局上半年市场监管工作总结

　　今年以来，全市市场监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委和政府各项决策部署，全面落实x区市场监管厅工作要求，突出推动高质量发展这个高线，突出保障“三大安全”监管这个底线，统筹推进新冠肺炎疫情防控和市场监管工作，为全市决战决胜脱贫攻坚和与全区、全国同步建成小康社会履职尽责、保驾护航。

　　一、立足市场监管职能，统筹做好新冠肺炎疫情防控与复工复产工作

　　自疫情防控工作开展以来，全市市场监管系统迅速反应，全员行动，始终坚守在市场管控第一线，“管”“放”“促”三步走坚决打赢疫情防控阻击战。

　　（一）市场主体管控有力。疫情发生以来，按照区、市应对疫情指挥部要求，全市除x家防疫用品生产企业和与民生相关的xxxx家大型超市、药店、酒店、农贸市场外，其他经营性场所全部暂停营业，管控到位。强化防控责任体系建设，建立了以网格化监管责任制为主体的防控责任体系、应急预案和“一严格六必须两严禁”工作流程。强化南河滩市场及其周边管控，抽调xx名执法人员驻点监督服务市辖区xx家大型超市和农贸市场，

XXX市场监督管理局

责令改正通知书

XX市监（药）责改[2019]xx号

：

经查，你（单位）的行为，违反了的规定。

依据

的规定，现责令你（单位）立即予以改正/在年月日前改正。（逾期不改的，本局将依据的规定，。）

（改正内容及要求：

）

如对本责令改正决定不服，可以自收到本通知书之日起六十日内向XXX人民政府或者XXX市场监督管理局申请行政复议；也可以在六个月内依法向XXX人民法院提起行政诉讼。联系人：联系电话：

XX市场监督管理局

（印章）

年月日

本文书一式两份，一份送达，一份归档。

行政执法办案常见问题与对策

一、案件管辖或者受理方面

主要存在的问题是关于超范围管辖和应回避未回避两个问题。超范围管辖属于从广义上讲不应由公安机关处理而由公安机关错误、违法处理。回避属于狭义上讲不应由这个办案部门处理而由这个办案部门错误、违法处理。

第一个超范围管辖案件问题。治安管理处罚法第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”但是，我们在检查当中发现很多案件属于超范围管辖。例如：土地纠纷问题、城市房屋拆迁问题。拿土地纠纷讲，一方面可能是因为受当地政府，特别是在农村地区受到当地乡、镇政府的影响，将不应当由公安机关处理或受理的案件，为压制一些村民的行为而由公安机关进行处理。例如：在个别农村地区，在村里分地过程中，因为个别村民与村委会有纠纷，强行耕种村里的机动地的问题，派出所将这些村民按照《治安管理处罚法》第26条第三项的规定，即强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物进行处罚。这样的案件，属于农村土地承包纠纷，不应依据《治安管理处罚法》进行处罚，应当依据《农村土地承包法》进行处理。

行政执法办案常见问题与对策

一、案件管辖或者受理方面

主要存在的问题是关于超范围管辖和应回避未回避两个问题。超范围管辖属于从广义上讲不应由公安机关处理而由公安机关错误、违法处理。回避属于狭义上讲不应由这个办案部门处理而由这个办案部门错误、违法处理。

第一个超范围管辖案件问题。治安管理处罚法第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”但是，我们在检查当中发现很多案件属于超范围管辖。例如：土地纠纷问题、城市房屋拆迁问题。拿土地纠纷讲，一方面可能是因为受当地政府，特别是在农村地区受到当地乡、镇政府的影响，将不应当由公安机关处理或受理的案件，为压制一些村民的行为而由公安机关进行处理。例如：在个别农村地区，在村里分地过程中，因为个别村民与村委会有纠纷，强行耕种村里的机动地的问题，派出所将这些村民按照《治安管理处罚法》第26条第三项的规定，即强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物进行处罚。这样的案件，属于农村土地承包纠纷，不应依据《治安管理处罚法》进行处罚，应当依据《农村土地承包法》进行处理。

市场监管局年度市场监管工作总结报告

　　xxxx年，市场监管局在市委市政府的正确领导下，全面落实各项监管措施，积极服务地方经济发展转型，外塑形象，内炼素质，取得了较为明显的成绩。

　　一、落实改革措施，推进创业富民

　　一是多举措落实创业富民政策。大力宣传创业富民优惠政策、扶持力度；高效推进保障住所登记改革工作，释放住所资源；建立工商登记综合服务平台和园区企业联络员登记制度，制定完善《xx市商务秘书公司登记管理办法》。

　　二是多举措优化审批流程。进一步压缩审批流程，推进“xxxx”改革，得到政府主要负责同志的充分肯定。推进告知承诺制、不见面全程电子化登记、简易注销登记等措施，提高审批效率。截止年底共办理各类企业名称预先核准登记xxxx件，同比增长xx.xx%；各类私营企业的开业登记xxxx户，同比增长xx.xx%。

　　三是多举措推进商事制度改革。简化后置许可，有序高效推进“二十证合一”改革。改革实施后简化审批事项xx个，相关企业普遍节约x.x个工作日。统筹安排，有序推进“两证合一”登记、“五证合一、一照一码”换照工作。截止年底共办理“两证合一

XXX分局执法办案中心应对突发事件预案

为了贯彻落实办案中心安全措施，及时、妥善处理办案中心内的突发事件，建立“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的办案中心突发安全事件应急机制，保障办案安全。结合我中心实际，特制定本工作预案。 一、组织机构

成立办案中心安全工作领导小组 组长：XXX 副组长：XXXXX 成员：XXXX

二、突发事件逐级报告制度

建立健全安全紧急情况报告制度，严格落实值班人员责 任，确保安全紧急情况信息报送渠道畅通、运转有序。办案中心内发生安全紧急情况报告程序，值班人员应逐级向带班领导报告。上报时做到及时、准确、全面、不漏报、不虚报。报告内容为，事故发生的时间、地点、人员、事故的情况、原因、现场处置情况等。 三、各类事故应急预案

（一）办案中心内发生火灾事故应急预案

1、办案中心内严禁吸烟及其他一切可能引发火灾的行为。 2、办案中心应配置灭火器、应急灯等应急器械。

3、值班及办案人员发现火情后，应立即拔打“119”电话报警，打开应急通道并有序组织疏散各办案人员。 4、XX派出所消防监督办公室负责办案中心内日常的消防安全检查工作，发现问题及时汇报值班领导并及时处理。 （二）办案中心内发生脱逃

XXX分局执法办案中心应对突发事件预案

为了贯彻落实办案中心安全措施，及时、妥善处理办案中心内的突发事件，建立“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的办案中心突发安全事件应急机制，保障办案安全。结合我中心实际，特制定本工作预案。 一、组织机构

成立办案中心安全工作领导小组 组长：XXX 副组长：XXXXX 成员：XXXX

二、突发事件逐级报告制度

建立健全安全紧急情况报告制度，严格落实值班人员责 任，确保安全紧急情况信息报送渠道畅通、运转有序。办案中心内发生安全紧急情况报告程序，值班人员应逐级向带班领导报告。上报时做到及时、准确、全面、不漏报、不虚报。报告内容为，事故发生的时间、地点、人员、事故的情况、原因、现场处置情况等。 三、各类事故应急预案

（一）办案中心内发生火灾事故应急预案

1、办案中心内严禁吸烟及其他一切可能引发火灾的行为。 2、办案中心应配置灭火器、应急灯等应急器械。

3、值班及办案人员发现火情后，应立即拔打“119”电话报警，打开应急通道并有序组织疏散各办案人员。 4、XX派出所消防监督办公室负责办案中心内日常的消防安全检查工作，发现问题及时汇报值班领导并及时处理。 （二）办案中心内发生脱逃

　　一、高度重视、全面部署、有序推进。x月xx日，召开xxxx全市民生领域案件查办“铁拳”行动工作部署会，局党组书记、局长杜兴会对专项整治工作提出具体要求。市市场监管局在坚决落实“规定动作”的基础上，充分发挥“自选动作”，整治重点内容达到xx项。局党组书记、局长杜兴会要求要进一步提高政治站位，要将民生领域专项整治作为市场监管工作的重点工作抓好抓实，要与创建国家食品安全示范城市、食品药品安全区有效结合，通过专项治理力促全市文明城市的创建，让人民群众有更多的幸福感、安全感、获得感；要勇于创新，重点围绕贯彻习近平总书记重要讲话精神以及守好“三条生命线”、“x+x”重点产业、“十大工程项目”“四大民生提升工程”赋予市场监管部门的重点任务，聚焦前沿技术、消费品、高端制造、基本服务等重点领域，加强对大武口葡萄酒生产、惠农枸杞地理标志保护、大武口凉皮标准制定等重点项目的指导和监管，确保市委、政府确定的目标任务落到实处。

　　二、创新