公共政策执行偏差案例

当前我国公共政策执行的偏差及对策研究 作者：吴昊

来源：《青年与社会》2014年第01期

【摘 要】随着社会的不断发展及改革的逐步深入，公共政策在国家事务和社会生活中扮演着越来越重要的角色。我国能否在激烈的全球化竞争中求得生存和发展，很大程度取决于我国政府在公共政策方面的执行力。近20年来中国的行政改革取得巨大成就的同时也存在许多弊端。因此，文章通过描述影响政策执行的主要因素，在分析导致公共政策执行偏差的原因的基础上，提出消除政策执行偏差的对策以保障政策执行的顺畅进行。

【关键词】公共政策；执行偏差；对策

一、影响我国公共政策执行的主要因素

公共政策执行是指政策执行者遵循公共政策指令所进行的行为，是为了实现公共政策目标而从新调整公共行为模式的过程，及执行主体根据政策意图和目标，将观念转化成实际的过程。政策执行主体的积极政策执行行为有利于促进政策的顺利实施，相反，政策主体的消极政策执行行为则会导致公共政策执行中的一系列问题，不利于公共政策目标的顺利实现。因此，若想提高我国公共政策执行的有效性和自觉性，必须先对影响我国政策执行的主要因素进行剖析。当前影响我国公共政策执行的主要因素主要以下几方面：

（一）执行主体能否正确解读政策内容

政策执行想要获得预期效果，就

关于公共政策执行难的案例分析

案例

据《南京晨报》2005年19日报道，近年来，一些被人民群众寄予厚望的扶贫干部面对金钱的诱惑蜕变成国家的蛀虫，频频利用手中的权利蚕食国家的扶贫款。有的国家级贫困县的小小乡长配置的公车竟然是进口的“皇冠”，有的人打着“扶贫”的旗号办实体、搞项目，神不知鬼不觉地将扶贫款“洗”进自己的小金库??近日广西省防城区法院日前以贪污罪、受贿罪、数罪并罚，判处防城港市防城区扶贫办原主任谢乃金有期徒刑11年。经审理查明谢乃金自2002年9月任扶贫办主任起，在事实扶贫项目过程中，加大开支，4次将扶贫款非法占为己有，共贪污扶贫款近14万元。仅广西一省在2004年1月至2005年2月，广西省检察机关共立案侦察贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪案件48起，涉案人员56人，占广西检察机关反贪系统立案总数的4%，涉案金额达1100多万元。由此我们可以看出在我国其它地区的扶贫政策方面的执行存在着许多不足的地方。（资料来源：《南京晨报》2005年12月19日）

分析

从上述案例材料中我们看到我国扶贫政策的执行以及扶贫专款的执行与发放存在着许多缺漏，贫困地区群众的救命钱屡遭“洗劫”，民怨沸腾，严重影响了我国贫困地区的社

当前我国公共政策执行的偏差及对策研究 作者：吴昊

来源：《青年与社会》2014年第01期

【摘 要】随着社会的不断发展及改革的逐步深入，公共政策在国家事务和社会生活中扮演着越来越重要的角色。我国能否在激烈的全球化竞争中求得生存和发展，很大程度取决于我国政府在公共政策方面的执行力。近20年来中国的行政改革取得巨大成就的同时也存在许多弊端。因此，文章通过描述影响政策执行的主要因素，在分析导致公共政策执行偏差的原因的基础上，提出消除政策执行偏差的对策以保障政策执行的顺畅进行。

【关键词】公共政策；执行偏差；对策

一、影响我国公共政策执行的主要因素

公共政策执行是指政策执行者遵循公共政策指令所进行的行为，是为了实现公共政策目标而从新调整公共行为模式的过程，及执行主体根据政策意图和目标，将观念转化成实际的过程。政策执行主体的积极政策执行行为有利于促进政策的顺利实施，相反，政策主体的消极政策执行行为则会导致公共政策执行中的一系列问题，不利于公共政策目标的顺利实现。因此，若想提高我国公共政策执行的有效性和自觉性，必须先对影响我国政策执行的主要因素进行剖析。当前影响我国公共政策执行的主要因素主要以下几方面：

（一）执行主体能否正确解读政策内容

政策执行想要获得预期效果，就

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公共政策执行研究综述

作者：袁鲁宁 胡丁慧

来源：《沿海企业与科技》2009年第05期

[摘要]国内外学者对公共政策的研究主要集中于对公共政策过程的研究，特别是对公共政策制定的研究，鲜有人对公共政策执行进行专门研究，特别是把公共政策执行与科学发展观联系起来进行探究。文章梳理了国内外学者对公共政策执行的研究状况，提出以科学发展观为统领研究公共政策执行，从公共政策执行理念、公共政策执行机制、公共政策执行程序来研究公共政策的执行。

[关键词]科学发展观；统领；佘共政策执行

[作者简介]袁鲁宁，华东师范大学社科部2007级马克思主义中国化专业硕士研究生，研究方向：中国化的马克思主义研究，上海，200241；胡丁慧，华东师范大学社科部2007级思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：社会发展与公民教育，上海，200241

[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2009)05—0012-0003 政策执行是政策科学研究的一个重要问题。政策学家指出：在实现政策目标的过程中，

《公共政策》案 例 汇 总

目录

1、怒江建坝之争

2、好政策为什么不受欢迎？---宁夏西海固地区推广种草政策中遇到的问题 3、“985”政策的议程建立 4、从贺兰山岩画的现状看西部发展 5、餐馆的面积同保护消费者权益

6、我们该承担艾滋病人行为不检点的成本吗？ 7、杭州淘汰旧型号出租车后出现的问题 8、“嫖娼通知家人”的合理性 9、“城市容纳费”的征收 10、个税改革大事记 11、定海古城被毁事件 12、中国农村政策研究中心成立

13、谁是文化遗产保护的决策主体------透视圆明园防渗事件 14、万州出租车改制风波 15、北京四合院改造何去何从 16、**省林业产权体制改革 17、妇女回家问题的争论

18、福建省全面推行村务决策听证制度

19、公民不是公共政策的“旁观者”------解读北京新交规

20、《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》政策的制定 21、自行车牌照该不该取消

22、古巴导弹危机中的应对方案及实施 23、广州的士降价？偷换概念！ 24、退耕还林政策执行有失 25、昙花一现的个性化车牌政策

26、挪威对中国十年政府贷款政策与效果评估 27、顾客导向模式在我国现行计划生育政策中的应用 28、现有经济适用房政

毕 业 论 文 (设 计) 开 题 报 告

姓名： 曹晶晶 学 号： 20132080705 专业： 行政管理 所在院系： 公共管理 毕业设计(论文)题目： 试论我国公共政策执行的制约因素 一、研究的背景和意义 随着改革开放的深入,中国社会进入了全面转型阶段,世界范围的政治经济的发展和中国自身的现代化进程,使得我国出现的众多社会问题的解决都依赖于政府有效地制定并执行相关的政策。但同时人们逐渐发现许多社会问题的解决并不缺乏科学有效的政策,而是缺乏有效、全面和坚决的执行。 公共政策执行是在政策方案形成、颁布之后，国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段,将其内容转化为现实从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标、 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。美国公共行政学者艾利森曾指出:“在达到政府目标的过程中,方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”

公共政策执行的中国经验[①]

贺东航 孔繁斌

2012-9-5 16:10:19 来源：《中国社会科学》 2011年第5期

摘 要：国家制订的公共政策需要落实到一定的地方场域，通过政策细化或再规划的过程，才能实现其政策目标，从而形成中央统一性和地方多样性的执行格局，说明公共政策往往具有层级性；同时，任何一项重大的公共政策还具有多属性特征，重大领域的改革政策尤为明显，它同时承载经济、政治、社会、文化和生态等多项任务，其政策目标的实现取决于多部门的合作与配套政策的供给。为防止公共政策在执行中陷入“碎片化”，可运用中国特色制度的高位推动，通过层级性治理和多属性治理，采用协调、信任、合作、整合、资源交换和信息交流等相关手段来解决公共政策在央地之间、部门之间的贯彻与落实的问题，这在一定意义上即构成了公共政策执行的中国经验。

关 键 词：公共政策；中国经验；层级性治理；多属性治理

作者简介：贺东航，华中师范大学政治学研究院教授、博导（武汉 430079）；孔繁斌，南京大学政府管理学院教授（南京 210093）。

一、问题的提出

文本形态或政府话语体系下的公共政策转化为现实形态的政策目标的过程并不是一个直线的过程。政策目

一、公共政策的概述 （一）公共政策的涵义

公共政策是社会公共权威（党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众需要，依据特定时期的目标任务，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南。 这个定义突出强调了四点：

（1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具； （2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则；

（3）公共政策的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有公共政策最终都表现为对社会利益关系的处理。因此，公共政策是各种利益关系的调节器。

（4）公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，服从于政府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。 （二）公共政策的类型

元政策：是指规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南。

总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策。也常常被人们称为\战略决策\。

基本政策：是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益的，而对社会

《公共政策学》书中案例分析

①看清题目，找准知识点。如时间充裕，则适当延展。

②案例的原理，即脱离案例的理论知识。

③结合原理具体问题具体分析。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了;哪些做法不符合原理，所以没成功。因此，要。。。（某些情况）

④案例分析要写得清晰明了，有一目了然的感觉。答题时注意分点，有层次感为佳。

成功的政策分析依赖于上述阶段步骤的不断循环反复。

一、结合案例，论述研究公共政策学的现实意义。（47页）

（一）存在的问题：

1、缺少政策制定的科学理论和方法，科学化、程序化的决策水平不高，喜欢采用“试错法”这样一种经验型的方法。

2、有些政策没有经过理论探讨，没有经过专家的详细论证，没有经过多次代表大会的充分、认真的讨论。

3、少数领导者凭经验，按主观设想拍板

4、有些方面的政策缺乏完整性，没有形成有机体系，往往是零散、无系统的就事论事而缺乏远见，

导致前后不一致和不同政策间相冲突。

5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和实施往往靠层层发放文件，缺乏完善的有关政策制定和执行的法律手段。

6、政策的实施产生大量的经济政策和社会政策问题，如就业、人口、环境问题等。

7、“温青年方案”：表明政治民主化进程不高，民间参与国家政策的制定程度不够。

（二）意义：

1、提高

1994年春节，北京市禁放烟花爆竹取得了空前的成功，经过小组讨论和仔细分析，总结出了一些该项公共政策获得成功的原因。

一、 禁放烟花爆竹是顺应民意的政策，是当时社会发展的趋势。禁放令制定前期北京是已经发生大量因燃放烟花爆竹引起的安全事故。北京市民已经认识到燃放烟花爆竹所带来的危害性，政府制定的公共政策是民众所需，执行起来困难必然会降低不少。

二、 政策执行过程中很注重宣传，改变人们固有的传统思想。爆竹植根与中国人民的生活，成为中国人驱邪驱鬼的工具，在爆竹声中除旧迎新也成了中国人民的古老习惯。要禁放令顺利实施，首先就必须改变人民的传统思想，北京市政府在这方面做的非常到位。不仅在中小学生中宣传，包括新婚夫妇，以及中老年人都进行了宣传。在禁放令执行前就使大部分市民已经接受了这项新的法规。

三、 政策制定过程中遵循了智囊原则，体现了群众路线原则。市人大在市区召开了各界人士的座谈会，进行市民意见调查，发现大部分市民都同意着一新的公共政策。这样就坚定了北京市执行这一新政策的信心，在经过充分征求群众意见的基础上，北京市十届人大常委会第六次会议一致通过了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。

四、 注重实施反馈控制，执行“逐步限制，趋于禁止”的管理