诉前调解与人民调解的区别

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建立人民调解与诉前调解结合机制的必要性

作者：应昕洁

来源：《法制博览》2013年第04期

【摘要】随着我国市场经济不断发展，利益多元化与矛盾复杂化，建立便捷高效的矛盾纠纷解决机制已成必然，根据我国当前纠纷特点，建立人民调解和诉前调解相结合机制具有必要性，可有效解决我国社会发展中的各种矛盾纠纷，本文先概述了诉前调解和人民调解，分析了人民与诉前调解在理念、特点及途径方面的相关性，探讨了人民与诉前调解相结合的必要性。 【关键词】人民调解；机制；诉前调解；必要性

我国社会经济发展正处于转型时期，各类型矛盾纠纷不断上演，并呈现多样复杂及高频繁性，为有效解决社会发展中所面临各种矛盾纠纷，维护人民的合法权益，建立高效便捷的纠纷解决机制成为必然要求，而人民与诉前调解相结合的机制，让各调解主体形成有效互动，实现调解合力，有效解决各类纠纷矛盾。 一、人民与诉前调解

我国调解制度包含法院、行政与人民调解三部分，其中，行政调解所指的是有纠纷调解职能行政机关，依据国家法律与政策，在自愿原则下，明辨是非，分清责任，经说服教育，让双

人民调解案例

【案情简介】

2010年2月2日晚，春节前夕，拱北某年货花卉市场3、4号档口承租经营户在档口喝酒抽烟，未熄灭的烟头引发火灾，相邻1、2、5、6号档口经营户的货物在火灾中损毁。事发后，肇事的3、4号档口经营户吓得逃之夭夭。受损档口经营户在遭受惨重损失，索偿无门之下，迁怒于花市经营管理人，以其对花市管理不善为由要求经营管理人承担货物损失赔偿责任，退回档口租金。但经营管理人表示，火灾并非己方引发，自己也是受害者，只愿意给予承租经营户人道主义补偿。为此，受损经营户与花市经营管理人就赔偿问题产生纠纷。 【调解经过】

年关将至，为维护春节期间基层社会稳定，街道领导指示拱北司法所、街道调委会和城管办及时介入调解。调解人员于2月3日下午紧急约请承租经营户和经营管理人到调委会调解。经过初步商谈，了解到事情经过后，调解人员采取分别调解的方法，对受损档口承租经营户及花市经营管理人进行了劝说。调解人员耐心劝导承租经营户:因火灾并非花市经营管理方引发，其本身也是受害者。做生意本身就要承担一定风险，希望他们能够体谅一下花市经营管理人的苦处，降低赔偿金额；对花市经营管理人，调解人员

XXXX 人民调解委员会

调解卷宗

卷 名： 民事矛盾纠纷（陈X武 倪X强） 卷 号： 人民调解员： XXX、XXX 调解日期： 2013. 4. 6 立卷人： XXX 立卷日期： 2013. 4. 8 保管期限： 伍 年 备 注：

卷 内 目 录

序号 1 文书名称 人民调解申请书 或人民调解受理登记表 人民调解调查记录 页号 备注 2 3 人民调解证据材料 4 人民调解记录 人民调解协议书 或人民调解口头协议登记表 人民调解回访记录 5 6 7 司法确认有关材料 8 卷宗情况说明 9 封 底

人民调解申请书

申请人:

姓名 陈X武 性别 男 民族

大治乡赖某与赖某子女抚养调解案

一、案例评析

本案属于婚姻家庭纠纷，在处理婚姻家庭纠纷时应当本着“有利和谐，方便生活”的原则进行处理。 二、依据法律法规及政策

（1）基本法律关系：本案中的赖欣悦为权利主体，赖平、赖汤丽为义务主体。

（2）法律运用：根据我国《婚姻法》第三十七条之规定：离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议;协议不成时，由人民法院判决。关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。 三、基本案情及调解

2014年1月22日，我中心接到内江市市中区凌家镇调解员刘德卿电话，协调我们共同调解大治乡永兴村4组赖平与赖汤丽同居生育子女抚养关系纠纷。二人非婚生育一女赖欣悦，现在5岁，赖平与赖汤丽感情破裂且未办理结婚登记，对赖欣悦的抚养问题，双方发生纠纷，不能达成一致意见。为能够更好的促进赖欣悦的成长，赖汤丽主动找到市中区凌家镇调委会，协调大治乡一起就此分歧进行调解，以期达成一致意见。

接到反映后，我中心彭明勇与何红志立即着手联系永兴村村

- 1 -

支部书记刘天富，了解相关情况，并协调双方见面时间，于2014年1

人民调解委员会

调解卷宗

卷名：

卷号：

人民调解员：调解日期：

立卷人：立卷日期：

保管期限：

备注：

卷内目录

人民调解申请书

申请人姓名性别民族年龄

职业或职务联系方式

单位或住址

被申请人姓名性别民族年龄

职业或职务联系方式

单位或住址

纠纷简要情况：

当事人申请事项：

1、

2、

3、

人民调解委员会已将申请人民调解的相关规定告知我，现自愿申请人民调解委员会进行调解。

申请人（签名盖章或按指印）：

年月日

人民调解受理登记表

年月日，人民调解委员会依当事人申请（人民调解委员会主动调解），经当事人同意，调解与

之间的纠纷。

纠纷类型：

案件来源：①当事人申请②人民调解委员会主动调解③委托或移交调解纠纷简要情况：

当事人（签名）：

登记人（签名）：

人民调解委员会

年月日

备注：此表由人民调解委员会填写

人民调解调查记录

时间：

地点：

参加人：

被调查人：

记录：

调查人（签名）：

被调查人（签名）：

记录人（签名）：

人民调解记录

时间：

地点：

当事人：

参加人：

人民调解委员会已将人民调解的相关规定告知各方当事人。

调解记录：

调解结果：

1、调解成功□；

2、调解不成□；

3、有待继续调解□；

当事人（签名盖章或按指印）：

当事人（签名盖章或按指印）：

人民调解员（签名）：

记录人（签名）：

年月日

人民调解协议书

编号：

当事人姓名性别民族年龄

?

【法规标题】中华人民共和国人民调解法 【颁布单位】全国人民代表大会常务委员会 【发文字号】主席令11届第34号 【颁布时间】2010-8-28 【失效时间】 【法规来源】

http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1116/2010-08/28/content_1593152.htm

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?

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【全文】

中华人民共和国人民调解法

全国人民代表大会常务委员会

中华人民共和国主席令(第三十四号)

《中华人民共和国人民调解法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛 2010年8月28日

中华人民共和国人民调解法

2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 目 录 第一章 总则

第二章 人民调解委员会 第三章 人民调解员 第四章 调解程序 第五章 调解协议 第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了完善人民调解制度，规范人民调解活动，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称人民调解，是指人民调解委员会通

调解卷宗

卷 名： 卷 号: 人民调解员: 调解日期: 立 卷 人: 立卷日期: 保管期限: 备 注:

卷内目录

人民调解申请书

申请人姓名民族年龄 职业或职务 联系方式 单位或住址 被申请人姓名民族 职业或职务联系方式 单位或住址 纠纷简要情况 当事人申请事项：1、 2、 3、 人民调解委员会已将申请人民调解的相关规定告知我，现自愿申请人民调解委员会进行调解。

申请人（签名盖章或按指印）年月日

人民调解受理登记表 年 月 日，人民调解委员会依当事人申请（人民调解委员会主动调解），经当事人

调解卷宗

卷 名： 卷 号: 人民调解员: 调解日期: 立 卷 人: 立卷日期: 保管期限: 备 注:

卷内目录

人民调解申请书

申请人姓名民族年龄 职业或职务 联系方式 单位或住址 被申请人姓名民族 职业或职务联系方式 单位或住址 纠纷简要情况 当事人申请事项：1、 2、 3、 人民调解委员会已将申请人民调解的相关规定告知我，现自愿申请人民调解委员会进行调解。

申请人（签名盖章或按指印）年月日

人民调解受理登记表 年 月 日，人民调解委员会依当事人申请（人民调解委员会主动调解），经当事人

精心组织抓落实 化解矛盾促和谐 积极构建运用人民调解处理交通事故新模式

——准格尔旗道路交通事故纠纷调解委员会纪实

准格尔旗是全国经济发展速度较快的地区之一，2010年，准格尔旗地区生产总值达到了650亿元，财政收入达到了146.5亿元，县域经济实力与科学发展竞争力位居全国百强旗县区的第20位。经济的快速发展，带来了道路交通事业的空前繁荣。目前，准格尔旗共有过境高速公路2条、出入口10个，公路总里程达2545公里，与此同时，各类机动车也大量增多，公路交通的日益繁忙和机动车的高速增长，给准格尔旗的道路交通安全管理工作带来了巨大的考验与挑战。仅2010年一年，经过旗交警大队处理的交通事故案件就达2000余件。交警在处理交通事故时的难点和关键点就是平衡事故当事人各方利益。当事群众有时不服调处，民警常常需要做大量的宣传解释工作，造成案件拖延、民警的工作量增加。虽然事故处理民警经常超负荷工作，但仍无法应对不断增多的交通事故，往往会出现调解不及时，导致当事人不满意的现象。与此同时，人民法院受理道路交通事故损害赔偿案件也呈大幅上升的严峻态势。交通事故的不断发生，给人民的生命财产安全和社会治安稳定造成了极大的威胁，成为了一个

不容忽视的社会问题。为了有效处

精心组织抓落实 化解矛盾促和谐 积极构建运用人民调解处理交通事故新模式

——准格尔旗道路交通事故纠纷调解委员会纪实

准格尔旗是全国经济发展速度较快的地区之一，2010年，准格尔旗地区生产总值达到了650亿元，财政收入达到了146.5亿元，县域经济实力与科学发展竞争力位居全国百强旗县区的第20位。经济的快速发展，带来了道路交通事业的空前繁荣。目前，准格尔旗共有过境高速公路2条、出入口10个，公路总里程达2545公里，与此同时，各类机动车也大量增多，公路交通的日益繁忙和机动车的高速增长，给准格尔旗的道路交通安全管理工作带来了巨大的考验与挑战。仅2010年一年，经过旗交警大队处理的交通事故案件就达2000余件。交警在处理交通事故时的难点和关键点就是平衡事故当事人各方利益。当事群众有时不服调处，民警常常需要做大量的宣传解释工作，造成案件拖延、民警的工作量增加。虽然事故处理民警经常超负荷工作，但仍无法应对不断增多的交通事故，往往会出现调解不及时，导致当事人不满意的现象。与此同时，人民法院受理道路交通事故损害赔偿案件也呈大幅上升的严峻态势。交通事故的不断发生，给人民的生命财产安全和社会治安稳定造成了极大的威胁，成为了一个

不容忽视的社会问题。为了有效处