上海对房地产市场的调控

房地产市场调控 政策与市场走势分析谢家瑾

2011年12月1

谢家瑾 谢家瑾，女，经济学家 。 住房和城乡建设部总经济 师兼住宅与房地产业司司 长，中国物业管理协会会 长。

一、从世界金融危机带来2008年底房产新政出台的背景谈起

政策出台的背景世界金融危机给中国经济带来的影响在2008

年三季度凸现，中央经济工作会议明确提出下半年经济工作的目标，首先是全力保持经济平稳较

快发展。要求着力扩大国内需求尤其是消费需求，引

导资本市场、房地产市场健康发展，稳定对经济发展的预期。4

为阻止国内房地产市场下行趋势，2008年下

半年，各地陆续出台了刺激住房消费的政策。在此基础上，鉴于国内外经济形势的变化， 根据中央统一部署，2008年四季度国家出台一系

列政策和措施，旨在支持和鼓励住房消费，立足于扩大内需保经济增长。5

1.财政部、国家税务总局联合下发《关于调整 房地产交易环节税收政策的通知》。 从2008年11月1日起， *对个人首次购买90平方米及以下普通住房的， 契税税率暂统一下调到1%; *对个人销售或购买住房暂免征收印花税；

*对个人销售住房暂免征收土地增值税。*地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策。6

2.中国人民银行下发《关于扩大商业性个人住房贷款利率

浅谈住房公积金对房地产市场的调控作用

奉化市住房公积金管理中心 胡飞虹

住房公积金有两大功能，住房保障和住房金融，尽管这两大功能在目标定位上有矛盾和冲突的地方，需要尽快解决，但就目前而言，这两大功能是客观存在的，本文重点剖析的就是住房公积金在住房金融领域方面的调控作用。

在住房金融领域，人们过多强调的是住房公积金个贷发放对房地产市场的促进作用，其实这是不全面的，由于住房公积金制度设计存在的内在要求，住房公积金在客观上起到了对当地房地产市场的调控作用，下面做一简要分析。

一、住房公积金制度设计上存在的内在平衡机制。

根据《住房公积金管理条例》及相关政策法规，住房公积金的投资只能用于职工个人购建房贷款、国债购买及银行存储。三者当中，职工个人购建房贷款是最主要的投资方式，也是最好的赢利方式。换句话说，住房公积金除了主要用于职工个人购建房贷款外，基本上没有其它的更好的投资方式。

由于住房公积金实行的是低存低贷的政策，职工个人在购建住房时，总会优先选择低于银行利率的住房公积金，这样，当一个城市房地产过热时，首先反映到的就是对住房公积金贷款的强劲需求，当住房公积金个贷率达到或超过90%（也有城市85%）以上时，住房公积金的资金链

地方政府调控房地产市场的措施

为完善我国房价调控政策，结合我国的具体情况，借鉴有效经验，地方政府应该采取以下手段来调控房价。

（一）完善住房保障制度

在设计住房制度要改革，在我国推行住房分类供应制度，即对高收入者供应商品房，对中低收入者供应含有一定住房社会保障的经济适用住房，对最低收入者供应含有较多住房社会保障的廉租屋。这是适合我国国情的正确选择，必须坚决贯彻执行。事实证明，完全靠市场化的方法来解决我国的住房问题是行不通的。经济适用住房和廉租屋不仅要增加比例，还要建立完善的操作规程，以切实解决广大中低收入者的住房问题。

（二）多种渠道增加住房供应量

调节供求关系，增加住房供应量，调节供求关系是降低房价的最根本措施。政府、企事业单位通过大量自建位置、品质都很好的住房，增加供应量，抢占商品房的高端客户群，就可有效地平抑商品房价格。

（三）切实落实税收政策

对居民投机炒房、购买第二套住房、五年内转售的商品房以及购买超大面积和豪华住宅的行为，通过税收来调节和平抑。对开发商囤积抬价的行为课以重税。楼盘发售采取明码标价，凡取得预售证的房子必须一次性标价公开发售。对有房不卖，故意压房，坐地起价的地产商予以重罚。对一年内未售出的住房开始收税，争取对三年有房不

郑州大学自考本科毕业论文

论文题目:房地产市场调控政策的分析

专 业: 行政管理 姓 名: 李 继 华 准考证号: 270104100651

年 月 日

目录

摘要.......................................................................02 一、概述...................................................................02 二、房地产市场调控政策......................................................02 1、综合性措施...............................................................02 2、金融方面调控措施..........................................................05 3、健全保障房的调控制度.....

中国房地产市场最主要的特色是城乡二元结构。房地产调控政策可以分为非针对性调控政策和针对性调控政策。促进房地产市场平稳健康发展的市场调控基本目的在不同时期有不同的表现。调控政策都有其局限性。本轮调控的萧条期预计将持续18月左右,成交量会下降约15%,一、二、三线城市表现各不相同。全过程严格控制借款融资的投资性购房需求有利于房地产市场平稳健康发展。

政策调控下的房地产市场研究

安徽国祯房地产开发有限责任公司 范胜彩

摘 要

中国房地产市场最主要的特色是城乡二元结构。房地产调控政策可以分为非针对性调控政策和针对性调控政策。促进房地产市场平稳健康发展的市场调控基本目的在不同时期有不同的表现。调控政策都有其局限性。本轮调控的萧条期预计将持续18月左右，成交量会下降约15%，一、二、三线城市表现各不相同。全过程严格控制借款融资的投资性购房需求有利于房地产市场平稳健康发展。

【关键词】 调控政策，房地产市场。

据不完全统计,从2009年12到2010年4月,仅国家中央有关部门就出台房地产调控政策21项,平均每周有一项房地产调控政策出台。密集的调控已使一线城市楼市量价齐跌，二、三城市①成交量萎缩。中国房地产市场在政策调控如何发展，笔者谈一些个人思考。

一、 中国房地

2010年，为了遏制房价过快上涨，政府对房地产市场进行了被称为“史上最严厉”的调控，政策出台之频繁，持续时间之长，调控力度之大，前所未有。房地产市场的价格和成交量出现较大幅度波动。

买房的、卖房的、中介……市场里的每个人都经历了特别的一年。有的春风得意，有的疲于应付，有的一直在纠结之中。无论如何，所有人的愿望都是一样的，希望房价能够稳定，希望更多人能买得起房，希望市场能够长期健康发展。

1. 买房者：很纠结

希望市场稳定 买房不再折腾

临近年底，章辉终于买到了房子。“不一定是最好的选择，但不想再挑了，太累。”

31岁的章辉是某部委的一名公务员，几年前在北京南城买了一套小房子，但因为工作关系，一直想在东四环附近再买套二手房，方便上下班。去年12月份，国家开始对房地产市场进行调控，章辉觉得房价应该能稳住，想“定定心心”地看房买房。没想到今年过完春节，房价“疯了一样”往上涨。章辉看了几套房子，上世纪90年代的房子，价格普遍都在25000元/平方米以上，户型也不理想，迟迟没做决定。

但那段时间，即便是这样的房子，往往在章辉“考虑考虑”的这三四天时间里，就被抢走，甚至还涨价了。由于市场太火，章辉看了几套不做决定，连二手房中介都“不待见”了。

上海房地产市场分析

2016年上海房地产市场表现抢眼，地价、新房均价皆创历史新高，同时，上海住宅市场供不应求，住宅库存量下降。此外，上海二手房市场持续火爆，房价不断攀升。预计2016年上海楼市将保持上行态势。

1 开发投资和建设：增速均明显下降 （一）房地产开发投资：增速继续回落

回顾2015年上海房地产开发投资3469亿元，同比增长8.2％，相比2014年增速回落5.5个百分点。与全国2015年房地产开发投资增速相比，高出7.2个百分点，连续两年高于全国增速。

从投资增速长期变化看，最近15年上海房地产开发投资增速大起大落，受国家宏观调控政策影响大。2004年投资增速升至30.4％的高位后，在中央房地产政策趋紧的干预下，一路下跌至2006年2.3％的谷底。2008年全球金融危机爆发，中央房地产调控政策松绑，上海房地产投资增速反弹回升，到2010年攀升至35.3％的历史最高值。在2011年“国八条”等严控政策影响下，上海房地产投资增速急剧下跌，2013年虽然出现短暂回升，但从2014年开始再度下滑，2015年投资增速创近6年新低。上海近几年房地产投资增速的变化反映出：一方面我国房地产业进入“新常态”，高增长投资时代结束；另一方面我国宏观经济形

此报告仅供客户内部使用， 未经中国房地产信息集团 | 克而瑞（中国）信息技术有 限公司的书面许可，其它任何机构和个人不得擅自传阅、引用或复制。 2011年 上海房地产市场年报 中国房产信息集团 | 克而瑞（中国）信息技术有限公司 2012-01-09 2011年上海房地产市场研究报告

2011视点

调控2011

调 控 调结构 控房价 调保障结构 控市场房价

谈?调控?似乎已没有太多新意，毕竟2005年、2008年、2010年、2011年已有四轮调控，每次都是?房价太高，脱离老百姓的购买力?、?利润太高，房地产企业黑心?、?泡沫严重，可能引发金融危机?、?结构失衡，高端大宅供应太多?……然后，房地产行业和企业就变成?过街老鼠?。

虽然，每轮调控的指责相似，房地产行业的悲催地位也相似，但2011年的调控措施方面还是颇有?新意?——?通过保障来调整供应结构，通过限购来控制市场房价，通过房产税来打击投资投机?。

看来，这是过往四轮调控中最靠谱的一次，低收入家庭有望住上保障房，中收入家庭有望降低购房成本，高收入

2010年成房地产改革元年 全年调控政

策回顾

http://hf.house.sina.com.cn 2010年12月30日10:15 新浪房产

新浪房产讯(编辑 倪严)：2010年房产政策变化来自从上到下的变化，大大小小的房地产政策层出不穷，一度被专家称为“房产改革元年”。这些政策让各行各业的人对房地产都投入了不同程度的关注。限购、经济适用房、保障性住房等这些具体的房产政策无一不是与百姓的生活息息相关的。 2010.12.26

措施：住房公积金存贷款利率上调

要点：从2010年12月26日起，上调个人住房公积金贷款利率。五年期以下(含五年)及五年期以上个人住房公积金贷款利率均上调0.25个百分点。五年期以下(含五年)从3.50%调整为3.75%，五年期以上从4.05%调整为4.30%。 2010.12.25

措施：央行上调金融机构人民币存贷款基准利率

要点：中国人民银行决定，自2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整 2010.12.10

措施：中国央行宣布年内第六次上调存款准备金率

要点：中国

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房地产调控政策下我国房地产价格影响因素的实证分析

作者：肖万福

来源：《房地产导刊》2014年第02期

摘要：采用2003年第一季度到2013年第三季度的相关经济数据，研究了房地产宏观调控政策对我国终端房地产价格的影响。研究发现当前经济基本面已很难对我国目前的房地产价格走势有足够清晰的解释，房地产调控政策正成为影响房地产价格的一个重要因素，土地和保障房政策对房地产有长期显著的影响。

文章最后提出了土地和保障房政策的建议。

关键词：房地产调控政策 房地产价格 影响因素 实证分析

2003年以来，我国房价呈现快速上涨态势，到2013年全国的房价上涨超过了1.5倍，部分一线城市更是上涨幅度达到3倍多。为控制房价快速上涨，我国政府相继出台了多个宏观调控政策。从2002年的“土地改革”，到2005年的“

国八条”和2013年的“新国八条”等，一系列的政策接踵而至，可见我国政府在调控房价上高度重视。那么这些政策最终的效果怎样呢？本文将对此采用定量的方法进行研究。 一、相关理论模型

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