公共行政学课程综述（定稿）

《公共行政学》课程综述

学 校 ： 安徽电大开放教育学院 姓 名 ：

专 业 ： 10秋行政管理专科 学 号 ： 1034001451254 指导教师 ： 焦 洁

目 录

内容摘要 正文

一、《公共行政学》课程主要内容和基本原理…………………………....…..…...2 二、“行政监督”理论在社会实践中的运用………………………………..….…..3 三、学习该课程的体会和收获 …………………………………………………… 5 参考文献

《公共行政学》课程综述

内容摘要:公共行政学产生于19世纪末20世界初的美国，是现代大工业的产物。公共行政就是政府行政，即政府对国家的管理。公共行政具有公共性、政治性、法制性、民主性、公平性和高效性等特点。公共行政学是一门综合运用各种科学知识、方法，研究政府管理社会事务的活动及其规律的科学。其目标是促使公共组织尤其是政府更加有效的行使公共权力，提高政府效能，管理好社会公共事务。本文从三个方面对该课程做了综述，首先，对《公共行政学》的主要内容和基本原理做了介绍。其次，以“行政监督”为主题，分析了“行政监督”理论在实践中的运用。以自身工作实际及一些实际例子浅谈“行政监督”在实际生活中的作用。最后，谈了学习该课程的体会和收获。学习和研究公共行政学可以有效地提高政府的行政效率，完善政府的管理,为政府树立良好的社会形象，为国家的发展提供有力的保障。

关键词：公共行政学;行政监督;体会和收获

一、《公共行政学》课程主要内容和基本原理

《公共行政学》全书共分为十六章。

第一章《绪论》，介绍了公共行政学的含义及特点，公共行政学是指公共组织对公共事务的管理。本书的公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。公共行政学有公共性、政治性、法制性、民主性、公平性和高效性等特点。介绍了公共行政学的发展过程及研究对象及研究方法。

第二章《行政环境》，行政环境是指直接或间接地影响和作用于公共行政系统和行政行为的环境。行政环境具有复杂性、约束性、特殊性、不稳定性等特点。介绍了一般行政环境和具体行政环境分别于公共行政之间的关系。

第三章《政府职能》，政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题。政府职能具有普遍性、强制性、系统性、不可行代性和服务性的特点。论述了政府在资源配置方面失效及政府干预等问题。说明了政府的四项基本职能及内容。政府的管理范围是有限的，只有慎重的、适当的干预才能更好更有效的发展。

第四章《行政体制》，指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。行政体制具有鲜明的政治性、较强的稳定性、严格的系统性、相对的滞后性和历史的继承性等特点。论述了科学的行政体制对政府及社会的作用，讲解了中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制三种行政体制的类型。

第五章《公共组织》，公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成，具有政治性、社会性、服务性、权威性、法制性和系统性等特点。论述了政府这一公共组织在国家和社会中的作用，讲解了公共组织的集中类型和公共组织的集中结构，说明了公共组织理论的发展及西方公共组织理论的新的发展。

第六章《行政领导》，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政领导只是对“行政”的领导，从领导活动方式的特性上来看，行政领导的明显特点是行政领导的执行性，此外，从行政领导活动的社会属性来看，它还具有鲜明的政治性。论述了行政领导的权利与责任，及行政领导的三种理论，讲述了行政领导者的素质与能力。行政领导为公共行政提供了基本的动力。

第七章《人事行政》，人事行政即国家的人事机构为现实行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化管理。人事行政具有法制化、专业化、职业化、现代化的特点，人事行政有五个原则。只有科学的人事行政制度才能为公共行政提供提供有力的人才保障。介绍了人事行政机关及人力资源的管理的特点、作用及国家公务员制度的相关内容。

第八章《机关行政》，指各级人民政府和其职能部门的综合办事机构，具有事务性、综合性、时效性的特征。介绍了机关行政的日常工作程序的管理、会议管理、公文与档案管理、行政经费管理、总后勤服务管理等主要工作内容及信息技术在机关管理中所发挥的作用和应用。

第九章《行政决策》，是指行政领导着在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为，行政决策具有决策客体的特殊性、决策客体的广泛性、决策目的的非营利性、决策地域效力的普遍性、决策执行的强制性等特点，有着

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很重要的作用。介绍了决策的原型和类型；行政决策体质与程序以及行政决策的参与的形式。

第十章《行政执行》，行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和，具有综合性、目的性、具体性、强制定的特点，在行政过程中占有十分重要的地位。介绍了行政指挥的几个步骤及行政评估。

第十一章《行政监督》，是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促，行政监督具有监督主体多样性、监督对象双重性、监督内容双向性、监督主体层次性、法律地位独特性的特点，在公共行政中具有重要作用。介绍了系统内部监督的一般行政监督、行政监察和审计监督；系统外部监督的法制监督和社会监督。

第十二章《公共财政》，是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型，公共财政的分配主体是政府，目的是为了满足公共需要，具有强制性和补偿性的特点。公共财政具有优化资源配置、调节收入分配和稳定经济增长三大职能。介绍了公共预算与决算；财政收支。

第十三章《法治行政》，指在行政活动中体现法的内在价值，法治行政具有职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一的特点。介绍了行政立法的含义和原则，行政立法的程序与行政规章；依法行政。要想落实其要求，关键在于能否建立起一套完备的行政法律体系和行政监督保障机制，只有建立起完善的行政法律体系，才谈得上法律优先和法律保留，才能够保障行政机关有法可依，严格依法办事

第十四章《行政方法》，行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称，具有科学性、技术性、系统性、创新性、民主性的特点，是实现行政目标的方法和途径。介绍了传统行政方法和现代行政方法。

第十五章《行政效率》，是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系，行政效率具有时代特点，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。介绍了行政效率的测定；行政效率与公平。要想提高行政效率，必须在传统的行政方法的基础上引进现代行政方法。

第十六章《行政改革》，行政改革是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织机构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。介绍了行政改革的原则和取向；行政改革的阻力、动力与对策；西方发达国家的行政改革；行政改革的发展和趋势。主要是说政府为了提高行政效率所进行的不同取向的改革。行政改革必须采取切实可行的对策，化解改革阻力，尽快地见成效。

二、“行政监督”理论在社会实践中的运用

我们这里所说的“行政监督”是广义上的行政监督，是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和监督。

行政监督的特点有：1、监督主体多样性，包括国家权力机关、党的机关、司法机关、公民及社会舆论等。2、监督对象双重性，不仅是针对行政主体及其公务员的监督，也包括对行政管理对象的监督。3、监督内容双向性，行政监督不仅是对行政机关本身的监督，还

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应对行政过程中的机制因素是否存在问题实施监督。4、监督主体有层次性，所有监督主体分别处于不同的间的层次，隶属于不同的授权主体，承担内容和范围均有差别的监督职责。5、法律地位的独特性，监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人干涉，监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

行政监督的作用主要有：1、行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；2、行政监督是健全社会主义法制，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；3、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

我国实行的是人民代表大会制度，全国和地方各级人民代表大会是国家权力机关，而国家行政管理机构是权力机关的执行机关，由其产生，对其负责，并受其监督。权力机关对行政的监督主要是法律监督和工作监督。法律监督是指权力机关对国家行政机关所制定的行政法律、法规和规章等文件的合法性进行的监督。行政机关拥有一定的行政立法权，但是不能与宪法和法律发生抵触。权力机关的法律监督就是撤销行政机关制定的与宪法、法律相抵触的行政法律文件。权力机关的工作监督主要指对国家行政机关行政行为的监督，主要有：听取和审查同级人民政府的工作报告；审查和批准同级人民政府提出的国民经济和社会发展规划及其执行情况的报告；对行政机关提出质询案；接待信访群众，受理公民对行政机关及其人员的申诉、控告和检举等，并进行处理；等等。

每年一度的人民代表大会的召开就是的典型的听取和审查同级人民政府报告。 国务院每年都会主持召开全国人民代表大会，国务院向全国人民代表大会作政府工作报告，首先，人大听取国务院报告过去一年政府所做的工作，例如，2012年政府工作报告，温家宝总理在报告中做了发言，先是说明政府在2011年做的一些工作，如：(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。 (二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。(四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。（五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。另外，政府也对2012年度的主要工作任务进行了分析，说明在接下来的2012年里，政府重点会做哪些事情。最后，由全国人民代表大会来对政府的报告进行审查，指出政府的不足之处和对2012年的工作要求等。

另外，同时进行的还有，人大还要审查政府的年度计划报告以及预算和决算。例如2012年全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》和2012年中央和地方预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。

我个人是在政府单位从事工作的，我们单位所接受的监督的内容及形式也很多。 首先，每个月或者几个星期，就我们单位工作的重点内容，单位领导要梳理情况，办公室起草一份简报，以简报的形式来向上级及其他单位汇报日常工作中的重点工作及情况等。其次，单位各科室每年七月份要总结半年来的工作，汇总然后局机关要形成半年的年度总结，同样的，每年结束也要总结一年以来局机关各个方面的内容，形成年度工作报告，由上级领导审阅、察看。此外，每年，我们单位内部都要对上年度的财务进行决算，统计上年度财务使用情况，同时，也要制作财政预案计划，报上级审查，由上级进行审计和决定我们单位下

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年度的财政预案。我们单位属于环境保护基层单位，日常工作中需要经常和公民打交道，我们单位系统对外有专门的投诉举报等渠道，另外，市委市政府也有12345政府服务热线电话，接受人民群众对我们单位及一些日常业务的监督举报，让政府机关更好的行使职权。舆论监督也是现代化行政监督中不可缺少的一部分，我是从事环境保护相关专业的单位，现在人民对环境保护的意识越来越重要，环境保护意识越来越强，日常舆论中，环境保护曝光也时常发生，大到中央的《中央日报》、小到地方性的《合肥晚报》等报纸都对环保越来越重视，这些报纸也经常曝光一些严重的环境问题，例如环境污染等，这也就是舆论监督的一部分。

三、学习该课程的体会和收获

通过对公共行政学的学习，我受益匪浅。公共行政发展的不同时期的主要理论、观点是不同的，尤其是20世纪70年代以来公共行政理论和实践有很多新的发展。不论公共行政学如何发展，公共行政的根本宗旨都是以人为本。正确处理好政府与人民群众之间的关系，是公共行政的一项重要内容，也是政府机关的重要职责。如果政府不能够正确处理好与人民之间的关系，就不能有效的、有序的履行政府的各项职能。

“为人民服务”这句话是伟大领袖毛泽东同志在1944年张思德的追悼会上提出来的，正如这句话所说，中国政府如何做到人民满不满意、人民高不高兴、人民赞不赞成？我想只有政府不断通过对自我的监督与外界的监督来实现。

行政监督，可以有效的以权力来制约权力，不受监督的权力必然走向腐败。有监督才有民主与法制，反之，公共利益和公民的权利将失去保障。

通过对公共行政学的学习，使我深刻的认识到，随着社会的不断发展，公共行政学的地位越来越重要，公共行政所涉及的领域也越来越广泛，学习了公共行政学这门课程，使我比较系统、完整、准确地掌握了公共行政学的基本原理和基础知识；学习了公共行政学这门课程，使我更加注重关注实际，关注社会，能够运用所学的理论知识分析和解决实际生活中所存在的问题。

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参考文献：

[1] 齐明山. 公共行政学[M]. 第二版. 北京:中央广播电视大学出版社, 2006年.

[2] 郑佳欣 雷雨 张培发. 建议修改预算法 着实盯紧“钱袋子”[N]. 南方日报, 2012年3月11日(A03).

[3] 新华社. 政府工作报告[R]. 人民大会堂:国务院, 2012年.

[4] 中央政府门户网站. 2012年国务院政府工作报告[R]. 人民大会堂:国务院, 2012年.

[5] 张国庆. 公共行政学[M]. 第1版. 中国石化出版社, 2011年1月1日. [6] 百度百科. 行政管理学[EB/OL]. [2012年10月20日]. 百度.

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