2017年中共黑龙江省委党校行政管理805行政管理学考研题库

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2017年中共黑龙江省委党校行政管理805行政管理学考研题库（一） (2)

2017年中共黑龙江省委党校行政管理805行政管理学考研题库（二） (16)

2017年中共黑龙江省委党校行政管理805行政管理学考研题库（三） (29)

2017年中共黑龙江省委党校行政管理805行政管理学考研题库（四） (41)

2017年中共黑龙江省委党校行政管理805行政管理学考研题库（五） (55)

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2017年中共黑龙江省委党校行政管理805行政管理学考研题库（一）

说明：①本资料为VIP包过学员内部使用资料。涵盖了历年考研常考题型和重点题型。——————————————————————————————————————————一、概念题

1．民主行政

【答案】民主行政是指以民主价值观和政治伦理规范作为一切行政价值的基础的理论学说。从一定的意义上说，它是60年代新公共行政运动的理沦在80年代的发展。民主行政理论涉及的领域是广泛的。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:

（1）公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益。因此，公共行政必须超越党派观点，超越团体利益，始终如一地维护社会公平、公理、公德，维护社会正义。

（2）通过有效的制度安排实现国民的实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政民主的根本途径，而行政民主山于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件，同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。

（3）确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政为国民服务的最高宗旨。与此相联系，必须实行开放式的政府公共政策议程，大大增强行政管理的透明度，在防止专业主义或“专家治国”的同时，反对仟何以效率或成本为借口实行行政集权，甚至行政专权。

（4）反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

2．行政职能

【答案】行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督;反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。因此，它在行政管理中占有十分重要的地位，是行政管理学研究的逻辑起点。具有如下特点:执行性、多样性和动态性。

3．行政组织伦理

【答案】在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和。行政组织伦理是针对行政建制的伦理规范而言的。作为一种有效的外部控制力，行政组织伦理的作用对象既是行政成员也是行政机构。因此，在某种意义上，行政组织伦理可以被看作是注重客观性的伦理规范。其基本内涵包括:①程序公正的基本准则;②民主责任的伦理导向;③行政组织信任包括行政组织间、行政组织与公务员间、行政组织与公民间的信任。从影响上讲，缺乏信任的组织无伦理可言，因为信任是组织有效活动的基础。行政组织的运转与改革应该与信任

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联系在一起。

4．行政组织结构

【答案】行政组织结构是指构成行政组织的各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。

二、简答题

5．如何理解行政领导的职能定位及其内容。

【答案】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。

概括而言，行政领导的职能主要有:

（1）鼓舞部属的工作情绪

人在受到外界环境影响或刺激下，不经思考就会直接引起心理上的反应，这就是情绪，它影响到人的举止、行为。行政领导者的功能之一就是控制部属的情绪，进而鼓舞其向上的下作情绪，圆满完成行政目标。其方法如下:①尽量向部属说明工作任务的重大，性质的重要，使部属感觉他所承担的工作是有意义的，有价值的，能够振奋精种，欣然而为，尽量避免强迫部属盲目地做工作。对于需要任劳任怨的工作，应当特别向部属说明其意义和价值，对于枯燥复杂的工作，应当尽量找寻其中的兴趣，解说其中的价值，调剂部属的情绪。②以身作则，和部属同甘苦、共患难。

③给予部属陈述意见的机会，提供建议的机会，尽量使下情上达，消除隔阂。④讲究工作效率，提倡工作竞赛，鼓励发明创造。⑤尽量为部属排忧解难，培植相互信任的基础。⑥尊重部属的人格。⑦对于消极的情绪和意气的争执，要及时消除。

（2）维持工作纪律

作为行政领导者，要树立良好的工作守则和习惯，并使之形成严格的工作纪律，以便工作能够顺利开展，这是行政领导最重要的功能之一。为此，要求:①部属遵守行政机关的规章制度，不得以个人的好恶破坏机关的规范;②领导者不得假公济私，以私害公，要秉公办事:③部属忠于职守，对职责范围以内的事必须负责;④机关上下行动一致。在讨论问题时，每个人都可以发表意见，但决定一旦作出，则必须做到行动一致;⑤严加监督，部属中难免有人应付差事，对工作不负责任。领导者应于工作任务下达后，以各种监督方法，督促其按照计划逐步实施，以免延误;⑥定期考核，要使部属各尽职责，完成工作计划，必须进行定期考核，奖优罚劣。

（3）维持组织的完整

由于业务的专业分工发展以及监督方面受管理幅度的限制，故组织内部必须区分层次，以及在每一层次区分单位，以利于业务的处理及所属机关的管理。因区分层次与单位的结果，各层次单位难免有本位主义，只顾本单位业务的发展，只认为本单位的业务重要，所以单位之间难免发生冲突，进而影响组织内部的安定团结，领导者面对这种情况，要立即化解。平时，也要加强各

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单位之间的意见沟通与行动协调，减少单位之间的摩擦，以维持组织的完整统一。

（4）指导机关达成行政目标

每个机关都有其行政目标，而行政目标的达成须依赖于行政领导功能的发挥。为达成组织目标，领导者要做到:①制定工作计划;②充分的意见沟通和有效的行动协调;③有效的管理与考核。

（5）保持组织对社会环境的适应

社会的进步使构成社会的各个部分之间的关系日趋密切，互相依赖，互相依存，任何一个部分的重大变动，对其他各部分会发生影响。行政组织是社会的一个部分，并且与社会环境发生交互作用，社会环境的多变性经常对行政组织发生影响。行政组织为求生存和发展，就要对多变的社会环境谋求适应，以保持二者之间的动态平衡。谋求适应的方法主要是保持组织的高度弹性，组织目标要能适应社会环境而调整，内部单位的区分和职能的划分也要保持一定的弹性，以便适时调整。要保持行政组织对社会环境适应的功能，必须依赖于行政领导功能的发挥。

6．我国的行政立法体制。

【答案】体制是指国家机关、企事业单位管理权限划分的制度及其相应机构设置的系统或体系;立法体制是指有关国家机关立法的体系及其立法权限的划分;行政立法体制则是指国家行政立法的体制及其立法权限的划分。它是整个国家立法体制的一部分。一个国家的立法体制，通常是由该国的宪法及有关组织法规定的。因此，行政立法必须严格在各自的职权范围内进行，充分注意权限合法和程序符合规定，以维护法制的统一性。我国的行政立法体制是一个多层次的、分等有序的、严密统一的系统。根据宪法和组织法的有关规定，我国依法确认的行政立法系统包括:（1）国务院立法（制定行政法规）

国务院是我国最高的行政立法机关。其行政立法权的内容主要是，根据法定职权和委任职权制定行政法规、向全国人大及其常委会提出拟定的法律草案和其他议案、批准或撤销其所属部门或机构及地方政府制定的规章。国务院制定的行政法规，其形式为“条例”、“规定’夕、“办法”等。通常分为三类:

①国务院制定、发布的行政法规。这类法规在行政法规中所占比例最大，数量最多。

②国务院批准发布的行政法规。这类法规由国务院职能部门依法定职权或委任职权制定，经国务院批准或批转发布。

③国务院办公厅发布的行政法规。国务院办公厅是国务院的综合性办公机构，在一定程度上代表国务院进行活动。

（2）国务院各部委立法

国务院各部委立法是指国务院所属各职能部门根据法律和行政法规在其业务主管的职权范围内制定规范性文件的活动。这类规范性文件称为中央行政规章，多采取“决定”、“命令”、“指示”等形式。

（3）地方行政机关立法（制定地方行政规章）

根据我国现行的法律规定，有权制定地方行政规章的地方行政机关仅限于省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市政府和经国务院批准的较大的市人民政府。地方行

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