全市地税系统基层建设工作会议

6月18日，全市地税系统基层建设工作会议在市局二楼会议室召开。会议由市地税局党组副书记、副局长朱世宪同志主持。会议的主要任务是，进一步深入贯彻全省地税系统基层建设工作会议精神，统一思想，提高认识，强化措施，真抓实干，深入、扎实地开展好新一轮基层建设工作。市局主会场参加今天会议的有：市局领导，各县区地税局局长、各县区局分管基层建设的副局长、人事政工科长，市局各科室、各分局主要负责同志，市局基层建设领导小组办公室全体成员。

各分会场设在各县区地方税务局视频会议室，各分会场参加人员

有：各县区地方税务局机关全体人员，各基层中心所（分局）长。

会上，市局党组成员、副局长贾希雪同志传达了《菏泽市地税局关于

加强新一轮基层建设工作的指导意见（讨论稿）》；市局党组成员、副局长刘勇同志传达了市局赴临沂、泰安、德州学习考察情况；市局党组书记、局长刘新建同志就做好基层建设工作做了重要讲话；曹县地税局、单县地税局、鄄城县地税局、东明县地税局和市局组织人事科、财务装备科就如何开展好新一轮基层建设工作做了表态发言。

刘新建局长讲了三个问题，就如何开展好新一轮基层建设工作做了具体的部署和安排。

一、提高认识，增强开展新一轮基层建设工作的主动性和积极性

（一）要充分认识开展新一轮基层建设工作的重要意义。省地税局作出在全省地税系统开展新一轮基层建设工作的重大决策，既体现了省局党组真正重视基层、真心支持基层、真情服务基层的指

导思想，又赋予了基层建设工作新的内涵，是落实科学发展观的重要体现，是地税事业适应新时代、新形势要求，实现更好发展的可靠保证，也是解决基层问题、激发基层活力的必然选择。各级一定要提高对新一轮基层建设工作重要性、必要性、紧迫性的认识，以对基层高度负责的使命感，时不我待的紧迫感，寝食难安的责任感，扎实有效的开展好新一轮基层建设工作，不辜负各级领导的期望和基层同志们的期盼。

（二）要充分认识菏泽地税基层建设面临的困难和问题。由于受经济发展水平的影响，税收任务重，工作压力大，办公条件差，影响和制约着地税事业的发展。具体来说，一是税收执法难。二是经费困难。三是干部管理难。四是税源管理难。菏泽经济欠发达，税源分散，税额小，征收成本高，管理难度大。这些困难和问题，都需要我们去正视，去努力解决。

（三）要充分认识新一轮基层建设给我们带来的发展机遇。省局新一轮基层建设工作，在精力、财力、人力等各方面加大向基层倾斜力度，对经济落后、经费困难的单位将给予特殊的帮助和支持。对我们而言，更是提供了难得的发展机遇。一是依法治税的机遇。二是加强干部队伍建设的机遇。三是基层办公、生活条件改善的机遇。四是构建和谐地税的机遇。新一轮基层建设坚持以和谐建设为主线，关注干部职工的诉求，重视干部职工的身心健康，以人文关怀促和谐，为进一步构建和谐地税提供了机遇。

二、强化措施，切实解决新一轮基层建设工作中的关键问题

（一）要进一步解放思想，更新观念。树立“有排头就站，有红旗就扛，有第一就争”的争先创优意识和永不服输、不甘人后、只争朝夕的拼搏精神，敢与强的比，敢向高的攀，敢跟勇的争，敢同快的赛，争取在新一轮发展中争取主动、赢得主动。

（二）要严格依法组织收入。牢牢坚持 “依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格执行组织收入“十不准”和省局提出的“三条纪律”，严格执行市局下发的《关于切实加强税收征管严格收入质量监管的紧急通知》，强化征管，应收尽收，确保质量。今后将定期不定期开展收入质量检查，对各征收单位每月20日以后入库的大额税款须经市局认定属正常税款后方可入库。加大查处力度，对5月18日全市强化税收征管严格依法治税专题会议以后继续虚收空转的，第一次发现对直接责任人及该分局局长（中心所所长）全市地税系统通报批评，第二次发现停职检查，第三次发现就地免职。市局将抽调业务骨干组成检查组，自6月21日起分赴各县区局、市局有关分局开展收入质量检查，对虚收空转等违法违规问题，一经发现，将严肃处理。

（三）因地制宜推行集中办公。实行集中办公，就是把分散在城区周围的基层分局（所）集中到城区办公，把分散在几个乡镇的基层分局（所）集中到条件比较好的地方办公，原有的机构、人员、工作职责、征管范围等都不改变。推行集中办公的目的是改善基层办公、生活条件，节省办公经费，规范基层管理，强化干部监督，

降低基层执法风险，优化人力资源配置，为推行税源专业化管理新模式、提高信息化应用水平提供条件。市局总的要求是，对基本具备集中办公条件的，通过置换、调整、适当改造，于2010年底前完成；对目前暂不具备集中办公条件的，要多方面争取支持，创造条件，于2011年底前完成；对于目前县区局需要新建办公大楼、列入规划的，要在2012年底前完成，全面实现集中办公。市局决定，对集中办公工作落实行动快、措施得力、成效显著，达到省、市局建设要求的单位，在集中办公方案被省局批准获得补助的基础上，市局再给予一次性30万元的经费补助。要加快推行现代化、多元化纳税申报方式，以税库银联网为契机，力争三年内全系统网络申报、双委托等申报的纳税人达到全部登记纳税人的90%以上。

（四）加强干部队伍建设。要强化教育培训， 2010年市局将举办1期科级干部更新知识培训班，1期基层分局长、中心税务所长培训班，1期专业骨干人才培训班。培训时间不少于20天。6月底全市地税系统第一期基层分局长、中心税务所长及业务骨干人员培训班将开班。要鼓励地税干部职工参加注册税务师、注册会计师、司法资格考试和省、市局组织的骨干人才考试，市局将加大对业务能手奖励力度，特别是对在全省业务能手考试中进入前20%名额以内的人员，在省局奖励的基础上加倍奖励。考取全省业务能手第一名的，奖励10000元；第二名的奖励8000元，第三名的奖励5000元。并在干部选拔使用上优先考虑，凡是获得全省业务能手考试前20%的，竞争上岗选拔干部时给予重加分，特别是各县区局，凡是

连续两届获得省级业务能手的，在基层分局、中心税务所副职配备上优先考虑；连续三届获得省级业务能手的，优先考虑安排副科级职务。进一步强化班子建设，配齐、配强、配合理基层单位领导班子，到2012年底前，确保每个县区局都至少有一名35岁左右有基层工作经历的班子成员，至少有1名精通税收业务的干部，实现基层领导班子的年轻化、专业化。进一步强化干部队伍建设，深化竞争上岗、轮岗交流、能级管理等干部人事制度改革，加大干部交流力度，采取县区局之间横向交流、县区局内部轮岗交流、市局组织科级干部到县区局挂职锻炼等方式，不断增强基层领导班子的活力。对基层分局长、中心税务所长在同一岗位任职达到规定年限的必须进行交流。市局每两年组织一次市局科级干部到县区局挂职锻炼，期限为2年。在这里需要强调的是，任何单位不准以推行集中办公为由擅自增设内设机构，不得擅自增加领导干部职数和增配干部。进一步强化党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制和问责制，把抓好党风廉政建设作为基层单位争先创优和主要负责人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，实行“一票否决”。大力加强党风廉政教育和廉政文化建设，深入开展税检共建、税纪共建等活动，积极接受社会监督，积极参加民主评议政风行风活动，确保实现“保二争一”的目标，力争队伍不出问题。

（五）积极做好经费争取和使用工作。积极与地方党委政府和财政部门搞好沟通和协调，争取经费与地方收入挂钩办法的早日出台，为地税发展提供有力的财力保障。在财务管理方面，要全面厉

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