关于“四在农家”推进工作的几点思考1

关于“四在农家”推进工作的几点思考

威宁自治县生态文明家园建设办公室

2011年9月13日至14日，县委副书记冯兴忠带领县整治办、生态办、扶贫办、财政局、农牧局、林业局、水利局、卫生局、县妇联等部门负责人深入威毕、威昭公路沿线的8个乡镇27个村进行“四在农家”推进工作调研，通过实地查看、走访沿线40余户农户，并在金钟、中水分别召开了座谈会。在此次调研活动中，对“四在农家”推进工作形成如下几点思考，不对之处，敬请批评指正！

一、 当前“四在农家”推进工作中面临的几个问题 （一）村庄环境卫生整治存在四大问题。一是村庄建设规划滞后，村庄布局不尽合理，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，庭前后院、厕所圈舍无规划，随意乱搭乱建，存在抢占、多占现象，且户型单一，缺乏统一性。二是垃圾、粪便的出路问题尚未根本解决。解决垃圾、粪便出路是农村实施动态保洁的核心问题。目前，农村地区垃圾处理还没有实现统一填埋、集中处理，各类生活垃圾随意堆放，严重破坏村庄卫生环境。人畜粪便出路基本以满溢后自然渗透排放为主，无化粪池，未能达到真正的无害化处理。三是闲杂地和乱堆乱放是影响村容村貌的重要因素。随着国家对农村基础设施投放力度不断加大，农村环境较以往有了很大的改善，“黔西北民居”建设亮化了村庄，

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道路硬化了、露天粪池清除了，但房前屋后、道路两侧的裸露闲杂地，或杂草丛生，或乱堆柴草，或乱放杂物的现象还非常普遍，与硬化的道路、干净美观的“黔西北民居”形成明显的反差，严重影响了农村的整体面貌。四是宣传教育亟待加强，群众环卫意识急需提高。目前，农村环境卫生综合整治工作存在上边热、下边凉的现象。县上高度重视，工作力度大，乡镇、村组重建轻管，持观望态度，搞形式，走过程，缺乏主动性；广大农民群众对环境卫生整治缺乏足够认识，长期形成的传统不良生产生活习惯难以改变。 （二）产业支撑不到位，优势产业不明显。一是在调研过程中发现，农村大多数村内经济以传统种植业为主，并伴之劳务输出，在积极调整农村产业结构，发展农村经济的过程中，村内有部分群众积极发展各式农业产业，并取得可喜成效。比如烤烟、马铃薯、养殖业等。但其间产业的发展，多为农民自发盲目的自主型农业，缺乏集约型管理和规模化经营，优势产业不明显。二是从农村当前土地流转过程中来看，广大人民群众还普遍看重“自家的一亩三分地”， 个体经营性较强；培植优势产业不明显，以种植业为主，都是各自发展，导致发展的产业达不到规模性经营，在一定程度上影响了农村产业的规模发展。

（三）项目整合不倒位，不能充分发挥应有的作用。一是涉农项目多、广，实施部门多，形成各摆各的点，各铺各

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的摊。如农业部门在一个地方发展农特产业，新农村建设部门在另一个地方实施房屋等基础设施改造，都投入了大量资金，由于没有整合在一起，因此，见不到多大效益。二是项目安排欠合理。项目安排科学性不够，资金投向随意性、盲目性比较严重，资金安排缺乏全局统筹协调，有限的资金不能形成合力，对农业基础性、公益性项目投入不够。三是项目资金安排不到位，一些项目资金少，实施内容多，因此，只能做一点表面工程，不能发挥真正的作用。 二、对‘四在农家’推进工作的几点思考

（一）夯实基础，不断改善群众生产生活条件。一是坚持“四通、五改”建设。“四通”即通电、通路、通电话、通闭路电视；“五改”即改房、改厕、改灶、改水、改院；二是实施“三化一建”工程。“三化一建”即农房美化、院坝硬化、房前屋后绿化，建庭院经济。以示范带动，在重点区域，主要公路沿线实现“黔西北民居”建设全覆盖，对农房内外进行改造，实施改厨、改厕、改圈，进行人畜分离，对外部墙体进行美化；院坝及通院便道全部进行硬化，确保每户有40-50平方米左右的硬化院坝、户户通硬化便道；房前屋后进行绿化，每户房前建1个花台，每人每年种1棵树。发展庭院经济，鼓励并发动农户在房前屋后种植经济林和瓜果蔬菜等。三是推进“三进农家”工程。实施清洁能源进农家、清洁水源进农家、健身休闲进农家。一是清洁能源进农家。对条件适宜农户全部进行“一池三改”，大力推广太阳能热水器安装。条件好的用电或者液化气烧水做饭，达到“烧饭不用柴”的目标。二是清洁水源进农家。发动农户打机井，从而保证户户有清洁卫生的自来水，达到“吃水不用挑”的

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目标。三是健身休闲进农家。在农户集中院落建生态小广场，安装健身器材，为院落农户提供耕作劳动后的休闲、娱乐场所。

（二）多措并举，全面推进村庄卫生整治。一是定标准，加强督查。结合各镇、村实际，出台了乡镇、村环境卫生考核细则，安排专人采取定期和不定期检查相结合的方式，重点检查环境卫生整治整治方案、责任落实、工作措施、 整治效果等工作。二是强化管理，建立长效机制。各乡镇、村要逐步完善农村环境长效管理制度，制定农村环境管理年度工作计划和实施方案，并有专人负责农村环境长效管理工作；三是以点带面，示范推进，整治工作首先从小城镇所在村，威毕、威昭、威宣、威水沿线的村庄开始整治，再逐步向支线上推开。四是常抓不懈，坚持做到农村卫生环境“四无”、“四有”。“四无”：村内和村庄四周无垃圾乱堆乱放；农户房前屋后无粪堆、土堆、柴堆和长期乱堆的建筑材料；镇、村沿线公路两侧无乱搭乱建的畜、禽圈和厕所等；镇村入口及主要道路要做到硬化、平整、排水畅通，无扬尘和污水横流。“四有”即：有一套完善的规章管理制度;有一支精干过硬的保洁队伍；有一套完善严肃的督查奖罚制度；有一套必备的环境管理基础设施。五是发挥群众的主体作用，制定村规民约，采取群众自评互评，挂牌促进，努力消除农村柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑的“五乱”现象，逐步形成群众的自觉卫生意识。

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（三）建立党政引导、村组自治、部门服务的运行机制。各级党委、政府保护好、发挥好农民群众创建的主体作用和积极性，坚持群众自愿原则，不搞强迫命令，不搞一刀切；依靠党的农村基层组织、村组干部和村民代表，建立健全民主管理制度，发挥农民群众的创造能力，有效实施自我管理；各级党政机关、社会团体和企事业单位要带着责任、带着感情、带着点子、带着项目和资金，本着为农民群众办好事、办实事的原则，使各类资金发挥最大效益。

（四）强化宣传培训，不断提高农户意识。充分利用村民大会、广播、标语、公开栏等载体，宣传“四在农家”推进工作的目的意义，公开村庄建设规划方案，让农民了解建设的目标、原则、内容和实施措施等，不断增强其主人翁意识。积极引导群众根据自身特点和当地风俗开展形式多样的创建活动，用喜闻乐见的方式把群众吸引到推进工作中来，形成独具特色的创建文化。以文化活动广场、图书室、农民书屋等为载体，举办农业实用技术、法律知识、村庄环境卫生治理等培训，开展“五心教育”活动，把“五心教育”活动作为更新农民思想观念，培养新农村新型农民，构建农村社会和谐的有效载体。要以学校、村组为阵地，抓好宣传教育，组织好主题活动，推介好典型事件和人物，营造农村学习“五心教育”，实践“五心教育”的浓厚氛围。

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