榆树市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

榆树市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”时期是我市加快转变发展方式，调整经济结构，统筹推进农业现代化、工业化和城镇化发展，全面建设小康社会的重要时期。科学编制和有效实施这一阶段的国民经济和社会发展规划，对于确保全市国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定，实现我市科学发展、振兴崛起的目标具有十分重要而深远意义。

一、 “十二五”发展现实基础与环境 （一）发展基础

“十一五”期间，全市人民在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个中心、四大基地”发展战略，抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难、奋力推进吉林省北部区域性中心城市建设，较好地完成了“十一五”确定的各项指标任务，经济社会发展和改革开放等各项工作取得显著成就。 综合实力跃上新台阶。2010年（预计，下同），全市地区生产总值实现265亿元，年均增长18.9%；人均地区生产总值达到20385元，年均增长18.1 %；全市固定资产投资五年累计达到406.8亿元，年均增长41.2%；社会消费品零售总额达到65亿元，年均增长16.7%；全口径财政收入达到7亿元，年均增长32.3%；本级财政收入达到5亿元，年均增长34%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10750

元和7700元，年均分别增长12.8%。“十一五”确定的主要发展目标，均已完成或超额完成了预期计划。

结构优化取得新进展。2010年, 三次产业占地区生产总值比重由2006年34.5：17.9：47.6调整到2010年26.4：23.4：50.2。现代农业发展步伐加快。粮食总产连续7年获得全国粮食生产先进县（市）标兵称号，形成粮食、畜牧、特产三足鼎立之势。工业化进程明显加快。全市工业增加值达到67亿元，年均增长28.9%。五年累计完成工业固定资产投资240亿元，年均增长40%。规模以上工业户数达到99户，总产值达到64亿元。深入实施民营经济腾飞计划。积极营造“全民创业”的良好氛围，全市民营企业发展到1.2万户，全口径民营经济总产值实现554亿元，年均增长27.8%。服务业发展水平提高。现代物流、金融、信息和房地产等产业迅速崛起，全市服务业增加值达到89.99亿元，年均增长26％。

城乡建设展现新面貌。全市城乡基础设施建设投入不断加大，一批交通、城建、给排水、供热、燃气等基础设施相继建成。榆江公路、榆舒铁路等全线贯通，市政道路全部打开，农村公路实现了水泥化，通村率已达到100%，通屯率达到80%。市行政中心顺利西迁，城市建成区面积扩大到20.25平方公里，新城区经济、政治和文化中心功能初步显现。城市供水、排水、供热和气化管网不断完善。全面开展创建省级卫生城市和乡镇环境综合整治工作，荣获省级卫生城市称号，城乡面貌焕然一新。

改善民生再上新水平。全市城镇恩格尔系数40%；五年累计城镇就业5.9万人，城镇失业登记率3.45%；农村劳动力转移连续5年保持在42万人以上；社保覆盖面不断扩大，全市城镇养老保险参保总数4.7万人，基本医疗保险参保人数19.4万人；新型农村合作医疗参合率100%；人居住房条件明显改善，新建廉租房总面积65000平方米，改造农村泥草房33230户；城镇最低生活保障制度得到进一步巩固，保障标准不断提高，基本实现应保尽保。

社会事业实现新发展。大力实施“科教兴市”战略，研究攻关国家和省市的重大科技项目，全市科技进步贡献率达到45%。教育教学条件不断改善，教学质量稳步提高，小学入学率及巩固率达到99%，初中入学率达到96%，高中入学率达到85%，高考成绩始终保持长春地区先进县（市）地位。建成多功能市文体活动中心，乡镇文化站、农家书屋和百镇千村农民健身工程等加快推进，积极开展各种文化体育活动,全力打造榆树特色文化品牌。创新发展广播电视节目和栏目,加快推进广播电视村村通工程，全市有线电视用户发展到15万户，广播电视覆盖率达100%。建立健全医疗卫生服务体系，全市拥有各类医疗卫生机构716个，万人拥有医院床位21.69张,千人拥有卫生技术人员1.32人。预防保健和计划免疫工作得到加强，突发性公共卫生事件应急处理机制和市、乡、村三级疾病预防体系逐步健全。人口和计划生育服务网络不断完善。

生态环境有了新变化。全市累计完成人工造林1260公顷，森林覆盖率达到5.8%，城市绿化面积达到458.4公顷,人均占有公共绿地面积达到6平方米,绿化覆盖率达到25.6%。实施了“蓝天碧水”工程，城市空气环境质量控制在国家三级标准以内，水质达到国家二类标准，城市噪声全部达到城市环境功能区划要求。全市单位GDP能耗0.89吨标准煤，年均降速8%。工业废水排放总量削减10%,COD排放总量削减20%，SO 2排放总量削减25%。

改革开放迈出新步伐。全市加快发展的体制机制不断理顺，发展环境得到改善，发展活力逐步增强。市属国有企业改制顺利推进，妥善处理了历史遗留问题。加快实施行政管理体制改革，完成机构撤并、职能优化、人员配置等改革任务，机关效能不断提高。认真落实国家一系列的方针政策，深化农业农村综合改革。对外开放水平显著提高，全市五年累计实际利用外资13725万美元，利用内资70.2亿元人民币，年均分别增长25.4%和20.6%。

“十一五”期间，全市经济和社会发展总体形势较好，但与发达地区相比尚有很大差距，发展中的矛盾和问题需要引起高度重视。主要表现为以下几方面: 一是经济总量依然偏低，整体竞争力和发展后劲仍需增强。二是结构性矛盾仍然突出，二产质量有待提高，三产发展相对滞后，产业层次较低。三是城乡差距较大，农村基础设施、公共服务和社会保障相对薄弱，农民增收步伐缓慢。四是资金、资源等生产要素制约明显，重大项目建设进展不快。五是在生存性民生、安全性民生、发

展性民生等问题上，还需加大改善和保障力度。六是各项改革向纵深推进难度大，软环境建设有待继续加强。这些矛盾和问题，有些是长期以来积累形成的，有些是在发展中显现的，在“十二五”时期乃至今后更长时期内要认真加以解决。

（二）发展环境

“十二五”时期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但受国内外经济形势的影响，发展的环境必将更趋复杂。

1、从国际国内环境来看。“十二五”时期世界经济发展充满了诸多不确定性，国际经济格局和产业格局调整趋势显著增大。总体上看，经济全球化和区域一体化有所增强，国际资源战略、贸易保护主义、气候变化等问题备受关注。就国内而言，未来几年是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、农业现代化快速推进，体制机制改革、对外开放以及区域协调发展进一步增强，和谐社会建设、城乡统筹和改善民生将成为发展战略重点。

2、从区域环境来看。国家区域发展战略正由非均衡发展向区域统筹协调发展转变，伴随国家宏观调控不断推进和区域政策的不断完善，东北地区老工业基地振兴战略和长吉图开发开放先导区规划的加快实施，为我市经济快速发展提供了难得机遇，有利于充分发挥市场、资源、劳

动力等优势，承接发达地区的产业转移，吸收引进域外资本，在更加广阔空间上实现经济持续快速发展。

3、从我市情况来看。经过多年的积淀和发展，我市经济发展速度不断加快，综合实力不断增强；基础设施、产业结构、项目储备、能源供应等条件越来越好；地处长、吉、哈三市的三角区中心，102国道、京哈高速公路紧贴边境，特别是黑大公路、科铁公路、榆舒铁路和榆江公路建成通车，具有良好对外开放区位优势，为我市加快发展提供了较为有利条件。

同时，宏观环境的变化也给我市经济社会发展带来很大压力：一是区域竞争压力。随着长吉一体化步伐加快，近郊县市已经成为国内外投资的热点区域，资源区域化配置，产业区域化转移，交通体系区域化对接，正在改变着现有区域经济发展格局，我市面临着来自近郊和周边县市越来越大的竞争压力。二是城乡协调发展压力。我市属于农业市，农村产业基础相对薄弱，剩余劳动力多，以工促农的能力较弱，因此城乡之间与发达地区之间在收入分配和发展上的差距仍将继续存在甚至扩大，客观上增加了我市发展压力。三是资源约束与生态建设压力。在国家严格土地管理的背景下，建设用地趋紧，将是一个长期性趋势，如何减少污染、保护环境也是我们必须直面的重大挑战。四是维护社会公平的压力。随着经济市场化进程的推进和社会结构变化，贫富差距、征地拆迁、企业改制等还将引发不可回避矛盾。如何破解这些矛盾和问题、维护社会公平和稳定是我市必须始终着重解决的重大课题。

展望今后一段时期，我市既面临难得的发展机遇，也面对着诸多可以预见和难以预见的风险挑战，我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，推动全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

二、“十二五” 发展指导思想和发展目标 （一）指导思想

“十二五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展、振兴崛起、富民强市为目标，以改革创新、转变方式为主线，以优化产业结构为重点，把保障和改善民生、提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，把投资拉动、加强项目建设作为经济发展的重要支撑，深入实施“一个中心、四大基地”发展战略，统筹推进具有榆树特色的农业现代化、工业化和城镇化，把我市建设成为民富市强、城乡一体、民主文明、社会和谐的吉林省北部区域性中心城市。

（三）指导原则

按照上述总体思想，“十二五”时期要重点把握好以下五个方面的原则：

1、坚持优化结构、科学发展。统筹推进农业现代化、工业化、城镇化，在大力发展现代农业、现代服务业的基础上,全面提升和优化第二产业,实现经济结构优化与平稳较快增长的有机统一。

2、坚持统筹兼顾、协调发展。处理好速度与结构、质量与效益的关系,投资与消费的关系,城镇和乡村的关系,改革发展与稳定的关系,实现经济发展与社会进步的有机统一。

3、坚持改革开放、创新发展。推进市场化改革，构建科学发展的体制机制。把创新贯穿于发展的全过程，加快完善创新体系，提高创新发展能力，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

4、坚持保护环境、可持续发展。完善节约能源资源和保护生态环境的机制，更加注重发展绿色经济和循环经济，更加注重节约和高效利用各种资源，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现转变方式与可持续发展的有机统一。

5、坚持改善民生、和谐发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，把发展的根本点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民和强市的有机统一。

（三） 发展目标

根据全面建设小康社会的总体要求，初步确定我市“十二五 ”经济和社会发展的总体预期目标：经济平稳较快发展，产业结构优化升级，

城镇化水平显著提升，资源利用效率明显提高，生态环境得到改善，经济社会协调发展，人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。

在充分考虑现有基础和条件下，按照积极稳妥的原则，确定我市未来五年的经济和社会发展主要目标如下：

1、经济发展目标：到2015年，全市地区生产总值达到670亿元，年均增长20.4%。人均GDP达到50000元左右, 年均增长19.5%。全社会固定资产投资达到475亿元，五年累计完成1500亿元，年均增长30%。全口径财政收入、本级财政收入分别达到21亿元和15亿元，年均分别增长25%。社会消费品零售总额达到113亿元，年均增长11.7%。

2、结构调整目标：到2015年，三次产业比例调整为19.1：32.2：48.7。第一产业增加值达到128亿元，年均增长12.8%；第二产业增加值达到216亿元，年均增长28.3%；第三产业增加值达到326亿元，年均增长19.6%。

3、改善民生目标：到2015年，城镇居民人均可支配收入达到20000元，年均增长13.25 %；农民人均纯收入达到12400元，年均增长10%以上。城镇居民恩格尔系数35%。城镇居民人均住房面积达到29平方米，年均增长2.3%。城镇登记失业率控制在4.4％以内，5年累计开发就业岗位8.1万个，全市城镇养老保险参保总数达到5.7万人，基本医疗保险参保人数达到23.7万人。

4、城乡建设目标：到2015年，城市建成区总面积达到30平方公里，人口达到35万人，城镇化率达到52.2 %，人均道路面积达到4.42平方米,城市集中供热普及率达到70%,燃气普及率达到93%, 日供水能力达到7.5万立方米，城市自来水普及率达到95%。

5、社会事业目标：到2015年，全市人均综合受教育年限达到9年以上，高中段入学率达到90%,高等教育入学率达到43%。万人拥有医院床位达到25.72张, 千人拥有卫生技术人员达到1.52人，城镇卫生服务覆盖率达到100%。人口计划生育率达到92%以上，出生率控制在7.1‰,人口自然增长率控制在3.2‰以内。

6、资源环境目标：到2015年，全市森林覆盖率达到6.3%，城镇建成区绿化覆盖率达到34.01%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，农村生活垃圾无害化处理率达到60%，城市污水集中处理率达到90%,工业固体废弃物综合处理利用率达到100%，城市空气环境质量符合国家二级标准，万元生产总值能耗降低到0.5878吨标准煤。

三、“十二五”发展空间格局和产业布局 （一）空间格局

根据《榆树市市域镇村体系规划》、《长吉图开发开放先导区规划》和《哈大齐工业走廊规划》，主要采取点轴开发模式及优势区位开发模式，在区域内培育增长点，利用增长点之间的交通线为发展轴，运用核心地域和轴向发展规则带动区域全面发展。在空间上构筑“双核一带、

双轴三区”的发展结构。“双核”即全力打造主城—榆树市区，辅城--五棵树镇区（五棵树经济开发区），加快构筑榆五产业经济带。“双轴三区”即加快发展以榆陶公路、铁路为主轴的农产品加工业集散区；以102国道北段、黑大公路、榆江公路、科铁公路沿线为副轴的现代农业发展区和松花江沿岸的旅游开发区。加快发展主、副发展轴上的重点镇，提升城镇对人口、产业的承载能力。

（二）产业布局

第一产业布局：种植业：拉林河片、松花江片、环城片建设高产玉米生产基地；南北卡岔河片建设水稻、大豆优质高效生产基地；弓棚、先锋、五棵树、新立、大坡、太安等公路铁路沿线乡镇建设蔬菜、经济作物生产基地，加快推进中国北方冬季蔬菜生产基地建设，努力实现北菜南运，把榆树打造成“东北的寿光”。畜牧业：以建设标准化生态牧业小区为重点，大力发展生猪、肉牛、奶牛、鸡鹅养殖，引进优良品种和先进技术，提升畜牧业发展水平，培育五棵树黄牛和弓棚生猪两大畜产品市场，建设区域性畜产品集散中心。

第二产业布局：以五棵树经济开发区、环城工业集中区为核心、以榆五公路沿线为走廊，建设榆五工业带。五棵树综合产业基地：重点培育玉米化工、畜禽精深加工、新兴能源、现代制药等行业，形成一区多园的现代化综合性产业园区。环城现代产业基地：重点发展机械制造、新型建材、优质白酒等产业，并引导高新技术向农产品加工业渗透，有效促进农产品加工业的产业结构升级和科技含量提升。

第三产业布局：物流业：规划建设面向东北亚的粮食、畜产品、生物制药、新型建材、酒类批发市场，配套建设榆树市城区综合性物流中心，五棵树和弓棚畜牧业物流中心、绿色蔬菜物流中心，把榆树建成辐射东北亚的农产品及精深加工产品集散中心。商贸、科技服务业：一级中心—榆树市城区，全市的商贸服务中心，商品集散中心，为全市经济社会发展提供技术、信息服务。二级中心—五棵树、刘家、弓棚、新立、大坡、泗河、于家等镇，发挥重点镇对地方生产生活的服务带动作用。三级中心—一般乡镇：主要加强对农民的服务功能，繁荣农村市场，完善各项社会服务体系。金融业：积极引进外埠各类金融机构等来榆设立分支机构，不断完善金融市场体系。旅游业：重点开发松花江沿江旅游资源，建设度假、休闲、现代观光旅游区。

四、“十二五”发展的主要任务

（一）坚持走农业现代化之路,加快推进国家现代农业示范区建设 “十二五”期间，我市要以建设国家级水准的现代农业示范区为目标，加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

1、打造高标准粮田工程。积极落实国家增产千亿斤粮食工程，加大粮食生产投入力度，率先在全国实现具有榆树特色的农业现代化。

加快推进农业规模化。把全市510万亩耕地改造成为高标准粮田，农户家家都有标准化储粮仓。十二五期间，全市粮食生产稳定60亿斤阶段性水平。

加快推进农业专业化。大力培育农村新型合作经济组织，推进土地承包经营权流转，积极稳妥地促进土地向种植大户、生产合作社集中，提高农业生产的专业化和集约化水平。到2015年，全市农民专业合作社达到500个以上。

加快推进农业机械化。以打造全程机械化示范工程为重点，加快全市农业机械化进程，积极争取国家农机购置补贴政策,提高农机装备水平，建立AFS卫星地面接收站，配齐网络系统设备、培训设备和监理检测设备，不断完善农机基础工程。大力发展农机合作组织,实现村村都有一定规模、功能齐全、机械先进的农机合作社。到2015年，全市农机保有量达到5万台左右。

加快推进农业水利化。抓好引松济卡、引松入榆工程、保证水旱田生产用水，完成中小河流治理、友谊灌区改造以及沿江涝区秀水排涝站建设，提高防洪排涝能力。大力发展旱作农业，推广节水灌溉技术，实施旱田节水灌溉示范工程，推广保护性耕作技术，实施耕地保护工程。 加快推进农业信息化。通过搭建各类农业信息平台，使农业生产、产品销售、市场价格等信息逐步覆盖乡村、进入农户，为农业发展提供更为高效、便捷的服务。到2015年，每村建有1个农业信息网络站。

加快推进农业科技化。健全农业科技服务体系，推广测土配方施肥，病虫草鼠害综合防治，优良品种选用等多项新型农业科学技术。建立农产品质量监测体系，增加对农产品检测投入，保证农产品质量安全。 加快推进农业设施化。加快中低产田改造，整治50万亩耕地的水土流失。大面积推广滴灌和喷灌技术，对350万亩旱田实现每150亩配置一眼井，实行管网化喷、滴灌。全面实施三北防护林建设工程，更新改造农防林1000公顷，新植水土保护林1000公顷。建立健全气象灾害防御体系和气象服务体系，满足全市人工影响天气和精细化气象服务需要。 加快推进农业产业化。大力发展龙头企业，推行龙头企业加合作社、带基地、连农户的经营模式，建立龙头企业与农户利益联结机制。到2015年,全市农业产业化经营覆盖面达到90%以上。

2、建设标准化牧业小区。依托吉林正榆、汉德肉牛、四海生猪等龙头企业，实施“万千百十”规模养殖基地建设工程。大力培育专业园区、标准化养殖小区和专业大户，扩大养殖总量。建办一批拉动能力强、辐射范围广、具有市场竞争力的龙头企业。积极培育完善活畜、肉制品等专业市场体系。到2015年末，建成年出栏200万只以上家禽园区44个、万头牲畜养殖园区10个、千头标准化养殖小区300个、百头养殖大户6000户、十头母畜养殖户8000户，养殖小区占地不少于6000平方米，达到“四通六有一规范”标准。到2015年，带动全市生猪发展到650万头，肉牛发展到170万头，奶牛发展到4万头，家禽发展到16000万只。牛人工授精累计达到100万头，猪人工授精累计达到200万头，

瘦肉型猪占猪群比重达到80%。到2015年，牧业总产值达到82亿元，年均增长10%。

3、打造棚膜经济生产基地。重点在“四带两区”（“四带”即榆陶线、科铁线、102线和黑大线四条产业带，“两区”即榆树市区、五棵树现代农业产业开发区）,以日光温室为主推模式，强化技术，提升品质，达到棚膜经济与园艺其它产业协同发展。按现代标准化要素，加强水、电、路等基础设施，改造棚体，增加微滴、供暖及自动化设备，实现园区标准化生产。扩张总量，形成规模，到2015年新建95个现代棚膜蔬菜小区，增加面积6000公顷，大棚总量达到8万栋。其中：日光温室4万栋，普通大棚4万栋。扩大科技试验示范面，每年应用新技术面积要占棚膜总面积50%以上，到2015年突破5500公顷，基本实现全覆盖。延伸产业链条，将大蒜、珠葱、特色林果等名优产品及蔬菜产品，按区域引进加工企业，实现加工增效。建立农产品产地准出制度，组织开展对基地农副产品定期检测，为产品出口创造条件，力争八大类20种园艺深加工产品走出国门，实现出口创汇。到2015年，蔬菜生产总量达到40亿公斤，园艺特产总产值达到128亿元，年均增长25%。

4、建设社会主义新农村。按照城乡经济一体化发展的要求，加快改善农村的生产生活条件，推进新农村建设步伐，切实把新农村建成农民幸福生活的美好家园。认真落实国家的各项支农强农惠农的方针政策，广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民生产经营收入。加强农村劳动力技能培训，促进农民转移就业，增加工资性收入。加大农业生

产、农民生活、公益事业等各方面的投入，进一步改善农村交通状况，加大农村安全饮水工程建设。强化村屯环境整治和管理，提高村屯绿化、美化标准，发展清洁能源，沼气入农户达到6万户，大力改善农民生产和生活条件。

（二）坚持走新型工业化之路，加快推进工业强市建设 “十二五”时期，我市要重点加快发展榆五工业带，实施市区工业“退城入区”,大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

1、做大做强支柱产业。围绕区域内的支柱产业，加快重点项目的开发和建设，实行集约化和集团化经营，强化品牌带动作用，着力提升总量提高效益。重点抓好六大产业体系。

——粮食加工产业体系：以中粮生化能源、长春天裕生物工程、吉林众鑫化工等企业为依托，延长玉米精深加工链条，开发淀粉、L-乳酸、聚乳酸、液糖、化工醇、醇醚、还氧乙烷等产品，打造全国最大的玉米化工基地。以长春华瑞集团、榆树市北方植物油厂等企业为依托，充分利用先进科技成果，大力开发大豆系列产品，打造榆树大豆食品品牌。以京粮古船、长春华裕、东方粮食、蓝河坝米业等为依托，引进先进工艺设备，生产精洁米、极品米、家香米、商务用米系列产品。

——畜禽产品加工产业体系：以吉林榆树四海食品、长春汉德、吉林绿邦科技等企业为依托，加大开发各种肉制品和皮革系列产品，打造

东北最大的畜产品加工基地。以吉林正榆农业科技开发有限公司为依托，建设1亿只肉鸡、300万只蛋鸡和100万头生猪养殖和深加工基地，开发羽毛蛋白粉、动物血蛋白、高纯度氨基酸等相关产品，提升全市畜产品知名度。以吉林省兴禾农业技术开发、长春通威饲料、长春索纳克生物科技、辽宁华勋公司等企业为依托，重点抓好饲料加工企业的扩产、完善和提高，扩大饲料工业转化规模，为我市畜牧业发展提供良好条件。

——生物制药产业体系：以荷兰帝斯曼、石药集团医药中间体项目为依托，积极引进沈阳东北制药厂、西安浩天生物工程、哈尔滨制药厂、沈阳宏惠化工、四川科伦集团、沈阳东晋集团、长春瑞德生物工程等企业，全面开发生物医药系列产品，打造国内知名的生物医药产业园。

——新型建材产业体系：以长春实德节能建材、吉林大丰能源、哈尔滨源兴门业、长春市鑫德塑胶、榆树市宏元水泥等企业为依托，大力开发木塑板材、PVC塑材、塑钢型材、电动门、水泥等建筑材料，打造吉林省新型建材产业基地。

——机械制造产业体系：以吉林鑫华裕农业装备、长春恒丰机械制造等企业为依托，围绕东北最大的农机市场，发展农机制造业；以吉林省英驰锻造、哈尔滨经纬汽车配件等企业为依托，围绕吉林省汽车产业，发展汽车零部件制造业；以长春福克斯机械制造、长春恒丰钢结构等企业为依托，发展煤炭机械零部件和轻钢结构制造业。打造东北地区农机制造产业基地、汽车零部件和煤碳机械配套产业基地。

——酒饮食品产业体系：以华泽集团（金六福）榆树钱酒业、长春丰谷、吉酒王酒业、榆树市冰峰啤酒等企业为依托，提高榆树酒品知名度，扩大市场占有份额，加快发展啤酒、果汁饮料、天然矿泉水等产品,打造东北最大的酒饮生产基地。积极引进外埠优势企业，加大开发速冻玉米、多功能玉米粉、大豆卵磷脂、果蔬调味品、食品添加剂、玉米色拉油、玉米膨化食品等系列产品。

2、大力发展新兴产业。加强政策支持和引导，实施产业创新工程，加快形成先导性、支柱性产业。积极开发新能源项目，引进技术，引进资金，大力推进生物质、太阳能、风力发电等新能源项目开发。积极争取中石油大庆公司天然气项目，引气入榆，推动产业升级，逐步扩大我市新能源产业规模。积极发展包装印刷产业，重点搞好食品、医药包装配套，改造提升长春市金桥、长春银河等现有包装印刷企业，开发玻璃酒瓶、铝盖、塑盖、铝塑结合盖、数控冲床、电脑创意雕刻、冷冲模具、纸箱印刷等系列包装产品，打造现代化包装印刷生产基地。全力推进新项目建设，在粮食、畜产品深加工、生物制药、新型建材、酒饮等重点行业，引进一批投资亿元以上的新项目、大项目，依靠科技创新，拉长产业链，推动产业升级。对科技含量高，发展前景好的企业技改项目，做到建设用地优先保证、银行贷款优先协调、财政资金优先扶持，激发企业二次创业。积极做好项目的策划、论证、包装、推介等工作，力争早开工早建设。

3、建设特色产业园区。以五棵树经济开发区、环城工业集中区为载体，科学规划，合理布局，着力打造几个在区域内有一定影响力的特色产业园区。突出抓好以中粮生化、长春天裕等为龙头的玉米化工产业园区，以荷兰帝斯曼、石家庄制药为龙头的生物制药产业园区，以吉林正榆1亿只肉鸡项目、吉林榆树四海食品、长春汉德为龙头的畜禽产品加工产业园区，以“榆树钱”、“吉久王”、“长春丰谷”为龙头的酒饮酿造园区，以长春实德节能建材有限公司为龙头的新型建材产业园区，以吉林鑫华裕农业装备有限公司为龙头的农业机械制造产业园区，通过专业化园区的发展，拉动产业集聚，形成集群、集约链式发展模式。

4、积极培育高新技术。以企业为主体，以建立完善的科技创新机制为动力，推动先进技术的引进、消化和吸收，以生物工程、新材料和新能源为主攻方向,积极引进高新技术项目,培育高新技术企业自主创新能力。运用高新技术加快改造传统产业，以信息化带动工业化，着力推广应用现代辅助设计、制造系统、工业智能控制等重大关键共性技术，提高企业经营和管理水平。

5、全力打造知名品牌。深入实施品牌战略，大力提升产品的知名度和竞争力。榆树大米已经获得国家地理标志证明商标，很多品牌被认定为绿色食品及有机产品；榆树白酒已有好几个品种获得省级优质产品，榆树钱已获中国驰名商标，要继续加大白酒品牌的整合力度，做大做强“榆树钱”品牌；榆树马铃薯淀粉已经得到绿色食品产品认证，受到各地淀粉经销商和用户青睐；榆树豆制品在省内外消费者眼中堪称佳

品。“十二五”时期，要重点巩固这些优势产业品牌，积极培育附加值高的优质产品品牌，打造榆树产品品牌新亮点。

（三）坚持走现代服务业之路，加快推进商贸兴市建设

以城镇化进程加快、服务需求扩大为契机，加快现代服务业发展步伐，改造提升传统服务业，大力发展现代物流、金融、信息中介、地产、休闲旅游等现代服务业，使我市服务业有一个更快的发展。

1、建设具有区域辐射功能的大市场。利用资源优势，围绕主发展轴，频临交通主干线，高起点、高标准规划建设几个大市场。在完善五棵树黄牛市场的基础上，规划建设粮食批发市场、畜禽产品批发市场、蔬菜批发市场；以酒业龙头企业为依托，建设酒类批发市场，随着生物制药产业的发展，适时建设药品批发市场，逐步建设功能完备的市场设施，形成较为完整的市场体系，努力把我市培育成为面向东北亚的农产品及精深加工产品集散中心。在市区内着力培育一批具有知名品牌和核心竞争力的商贸企业，统筹规划长春欧亚商都和百乐综合市场,搞好西部新城商贸服务区的详细规划，在新城区建成设施现代、功能完善、管理先进的商贸服务区。

2、提升商贸业整体水平。注重打造商业特色街（专业市场）和乡镇（社区）商业点等多层次商业服务网络，活跃城乡商贸流通。积极完善中心街、华昌文化广场、365现代生活馆“三大商圈”，完善综合商贸、餐饮休闲、酒业销售、装饰材料、生产资料、汽车修配、五金建材、

建设。按照“统筹发展”的原则，调整优化公共支出结构，实行合理化的财政政策，健全公共财政体制。

（四）强化土地规划作用，提高土地利用水平。坚持“开源与节流并举、开发与保护并重”的原则，把节约集约利用土地资源放在首位，强化土地利用总体规划在城乡建设、农田保护、产业聚集、村庄分布、农业现代化等方面的重要作用。优化调整结构，不断提高土地资源利用率，通过大力实施农村土地综合整治工程，促进农民居住向中心村镇集中，工业向省级工业园区集中，土地向适度规模经营集中，提高节约集约利用土地水平，促进经济发展方式转变。

（五）健全项目建设机制，确保重大项目实施。重点建立健全四大机制。一是重大项目多元化融资机制，加快政府投融资体制改革，积极运用市场经济的办法，实现多渠道、多层次、全方位的多元化融资。二是重大项目培育机制，按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路，建立完善重大项目储备库，有计划、有步骤地推进重大项目前期工作。三是重大项目运作管理机制，进一步完善重大项目建设工作网络。继续实施情况月份调度制度和季度通报制度，建立重大项目咨询、评估、评议制度，加强全过程监督管理。四是重大项目政策激励机制，研究制定我市重大建设项目管理办法，充分发挥重大项目引导资金支撑发展作用。

（六）建立规划保障体系，加强规划督促检查。做深做实专项规划，科学编制年度计划，使其成为总体规划的延伸和细化。把规划纲要提出

的任务目标分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，研究制定具体的实施意见，并将其列入政府考核目标。建立规划实施的督促检查机制，自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进全市经济社会发展。

粮食、药品、废旧物资等十大专业市场。加快“万村千乡”市场工程建设，完善4处配送中心，打造24个精品店及二级配送中心。

3、大力发展现代物流业和房地产业。积极引进先进的物流管理技术和装备，围绕榆陶公路、榆舒铁路等交通优势，规划建设物流园区，建成多功能物流中心，采用先进的物流管理技术，培育壮大发展农资和农产品物流业。适应房地产消费结构升级的要求，加强对房地产发展市场的规范管理，合理确定房地产开发用地供应总量，确保房地产投资规模适度，促进相关行业协调持续发展。

4、积极发展现代金融业和中介服务业。适应经济发展需要，积极发展现代金融业，在成功引进哈尔滨银行、吉林银行的基础上，加大工作力度，引进外埠乃至外资银行、投资公司、证券公司、保险公司来榆设立分支机构。推动榆树信用社尽快向农村商业银行过渡。提高政府融资平台的运营能力和水平，发展壮大中小企业担保公司。促进证券、咨询、评估、信息等金融中介服务业健康发展。在西部新城规划建设金融街，促进金融业繁荣。

5、培育发展旅游业。坚持以资源为基础，以市场为导向，以特色求发展的原则，抓好松花江五棵树至老干江沿江旅游开发，重点建设五棵树滨江旅游区、刘家镇松江大峡谷旅游区、老干江国家级湿地公园，搞好堤岸整修、沿江绿化，打造沿江“一日游”特色旅游区，积极开发霸家屯湿地、青顶山、雷劈山、花园山、小乡爱国主义教育基地和五座

中型水库等旅游资源，并辅以农业生态游、农家特色游，打造“农家乐”生态园。

（四）坚持走特色城镇化之路，加快推进强城兴镇建设

按照全省统筹推进城镇化发展要求，坚持扩容量、提水平、重特色的原则，加快城镇经济发展，加强城镇设施建设，提高城镇承载能力，增强城镇集聚和吸纳人口的能力，增加城镇的规模效益。

1、构筑新型城镇框架体系。健全完善城镇体系，优化城镇布局，做大做强中心城市，加快发展重点镇。

——全力打造中心城市。十二五期间，按规划建设现代化西部新城，明年启动一期工程，三年完成基础设施，五年西部新城格局初步形成。完成东部老城区榆树大街、工农大街、三盛路、种榆路、培英街、榆西大街等21条街路改造任务，完成棚户区改造工程，建成垃圾填埋场和垃圾焚烧厂, 增加城市公园、绿地面积，建设城市雕塑广场，加强城市绿化、美化和亮化,全面推进城区基础设施和公共服务设施改造升级，逐步打造生态宜居的吉林省北部区域性中心城市。到2015年，榆树市域总人口达到136万人，城区人口35万人，建成区面积30平方公里。

——加快建设重点镇。从我市实际出发，综合考虑现有建制镇区位和经济社会发展现状，把五棵树、刘家、弓棚、新立、大坡、泗河、于家作为我市未来五年内发展的重点镇。

五棵树镇发展定位：以农副产品加工、商贸物流业、现代农业、旅游业为主的综合型城镇。依托邻近长春市和哈尔滨市的区位优势，开发区重点发展农副产品加工、化工、建材业，成为长春市“退二进三”工业项目布局基地；镇区和各村屯大力发展绿色农副产品加工业，加速发展白酒产业、豆制品产业，加快发展商贸流通业，积极发展特色生态休闲旅游业。加速工业化、城镇化进程，将五棵树镇建成榆树市西部工业、商贸中心和中心城镇，最大程度地发挥辅城带动作用。到2015年，全镇总人口达到17万人,镇区人口达到11.8万人,建成区面积达到18平方公里。

刘家镇发展定位：以农副产品加工业为主的工业型城镇。依托农业发展优势，发展农副产品加工业。以工业园区为发展支点，延伸农副产品产业链，抓好大豆开发、玉米精深加工、畜禽产品加工、酒类饮料加工、优质稻米加工、方便食品加工和饲料加工等优势产业；加速工业化、城镇化进程，将刘家镇建设成以农业为支撑，以农产品加工业为重点的小城镇。到2015年，全镇总人口达到5万人,镇区人口达到2万人,建成区面积达到3平方公里。

弓棚镇发展定位：以现代种植业、畜牧养殖业、商贸物流业为主的综合型城镇。依托资源和区位优势，培育特色产业，扩大现代化温室农业和园区畜牧养殖业规模，壮大物流、商贸物流等优势产业，构筑农机、牧业、物流、蔬菜、商贸等五大主导产业链条。加速工业化、城镇化进程，将弓棚镇建成榆树西部以商贸服务业和现代农业为重点的中心城

镇。到2015年，全镇总人口达到7.5万人，镇区人口达到2.5万人,建成区面积达到7.8平方公里。

新立镇发展定位：以农产品加工、商贸服务为主的综合型城镇。依托交通区位和农业生产优势，大力发展特色农业、农副产品加工业、农产品流通业，建设鹿业养殖基地、葱蒜种植基地，进一步推进工业区发展；推进第三产业发展步伐，建设青顶“农家乐”旅游区，发展商贸服务业，将新立镇建成榆树东南部重要农产品加工和集散基地。到2015年，全镇总人口达到5.9万人,镇区人口达到1.5万人,建成区面积达到2.1平方公里。

大坡镇发展定位：以发展现代农业、农产品流通业为主的商贸型城镇。以大坡镇国家农业高新技术示范园区为发展契机，培育温室蔬菜、绿色水稻、精品牧业等三大特色产业，使大坡镇成为现代农业科技示范基地；依托交通区位优势，发展农产品流通业和农产品加工业，使其成为榆树西南部重要经济增长极。到2015年，全镇总人口达到3.8万人,镇区人口达到1.5万人,建成区面积达到2.6平方公里。

泗河镇发展定位:以发展现代农业及农产品流通业为主的综合型城镇。利用发展农业高新技术示范园区的契机，培育陆地菜、精洁米、瘦肉猪等三大特色产业，使泗河镇成为榆树市现代农业科技示范基地；依托泗河镇商贸中心流通区位优势，发展农产品流通业，使其成为榆树东北部地区独具特色的集镇。到2015年，全镇总人口达到4.5万人，镇区人口达到1.5万人，建成区面积达到2平方公里。

于家镇发展定位：以现代农业及农产品加工集散为重点的综合型城镇。依托水资源优势，建设高产稳产农田，发展绿色水稻和特色种植业，建设榆树优质大米生产加工基地。同时，充分利用地处省界的优势，发挥农产品集散功能，搞好集镇建设，使其成为榆树市东部独具特色的现代农业和商业型集镇。到2015年，全镇总人口达到8.5万人,镇区人口达到1万人,建成区面积达到2平方公里。

2、加强城乡基础设施建设。坚持规划先行的原则，加强城镇基础设施，保障城镇经济社会发展，提高城镇居民生活质量和水平。

——构建更为便捷的交通体系。重点将国道黑大线榆树段二级公路改建成一级公路，全面提高贯穿我市南北主要公路干线的通行能力。建设五科线榆树至扶余段高速公路，彻底改写我市没有高速公路的历史。完成榆舒铁路附属工程和火车站功能改造, 解决铁路运输制约我市发展的瓶颈问题。进一步修缮五棵树港口，建设客货运综合码头，把向蔡线和向水线由非专养公路改建成专养公路，完成九大线工程改造，修建土桥-保寿-大坡-龙嘉机场二级公路,加强农村道路、桥梁和客运站点建设，启动实施农村“屯屯通”工程，全面改善城乡路网结构。

——建设高效安全的供电网络。扩建榆树市高压配电网，完成榆树市一次变增容,由原(120+63)MVA增容为(120×2)MVA,五棵树一次变由原来（63×2)MVA,增容为(120×2)MVA,66KV侧新增母线一跨；新建66KV变电站6座,扩建66KV变电站6座，新增变电容量258.2MVA。改造城乡中低压配电网，优化中压配电网网架结构，缩短中低压配电线路供电半

径，线损率大幅度降低，中低压配电网设备质量、供电能力大幅度提高，满足经济社会发展需要，电压合格率、供电可靠率满足国家标准。

——加强供水和排水系统建设。以提高水资源利用效率为核心，建成水量充足、水质优良、普及率较高的现代综合供水体系。争取建成引松入榆、引松入五工程，更新改造二水厂、三水厂的净水工艺和配套管网，全面提高城市供水能力和质量。建设榆树市污水处理厂二期工程。建设重点镇给排水和污水处理工程，提高城镇化水平。

——大力推进信息化建设。健全城镇光纤电缆和数字微波系统，扩大通信业务范围；建成信息网、数字同步网及相应的管网系统，实现全市信息网络化；建设快速、便捷、布局合理的邮政网络，满足城乡通迅需求。积极发展政府信息公用平台，推进企业管理信息化。加快建设社会保障、公共交通、社会治安和防灾减灾等信息管理系统。

3、加强城乡规划和管理。高标准搞好城镇规划，严格规划管理，坚持“建管同步、建管并重”的原则，全面提升城镇管理的综合水平。建立健全城镇规划建设管理制度，形成综合执法、规范管理的长效机制。加大改革力度，对适宜市场化运作的部分城镇公共设施及公益事业，积极鼓励非政府组织和广大居民参与城镇管理，逐步提高城镇管理的社会化程度。加强土地规划、征用、整理和储备，实现城镇资源配置效益最大化。

（五）坚持走内外开放之路，加快推进开放活市建设

为适应市场经济体制不断完善的新形势，在更大范围和更深程度上主动参与区域合作和分工，不断加大招商引资力度，搞好项目载体建设，努力提高利用内资和引进外资水平。

1、提高招商引资水平。突出产业链招商、以商招商，提高招商成效。注重技术含量、品牌优势和集聚效益，重点围绕农产品加工等优势产业，强化园区招商引领带头作用，积极引进国内外知名企业的产业配套项目，实现资金、人才、技术、管理、市场等引进的新突破，发展壮大区域产业基地。到2015年, 全市计划五年累计引进外资3.5亿美元，利用内资184.8亿元，年均分别增长20%以上。

2、壮大发展民营经济。在全市形成民营富民、民营强市的共识，把全民创业做为全市经济发展的重要战略举措，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，广泛深入地开展全民创业，大力发展民营经济。坚持政策启动、改革推动、骨干带动、科技拉动，积极鼓励支持民间资本进入城镇公用事业和基础设施建设等领域。健全和完善民营企业信用担保、诚信评估、人才培训、法律服务等体系建设，为民营经济发展创造公平的政策环境和市场环境。到2015年，全市民营企业发展到7.6万户，其中，个体工商业户发展到7.4万户，年均增长5%。全市从业人员达到32万人，年均增长5%；全口径民营经济总产值实现1760亿元，年均增长24%。

（六）坚持走改善民生之路，加快推进惠民安市建设

坚持以改善和保障民生为目的,以提高城乡居民生活水平为核心，着力解决中低收入阶层和弱势群体的生活困难，进一步完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化,使发展成果惠及全市人民。

1、扩大社会就业。把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，注重发展劳动密集型产业，增强产业发展对就业的带动作用。加大政府组织和服务力度，增加就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模，促进充分就业。落实促进就业的政策措施，重点加强对零就业家庭、残疾人就业家庭等就业困难群体的援助工作。加大公益性就业岗位的开发力度，扩大公益岗位规模，优先安排就业困难人员实现就业。整合各类职业教育培训资源，加快建立适应多层次需求的培训基地，抓好各层次的就业培训。进一步加大劳动监察力度，规范企业用工行为，构建和谐的劳动关系。十二五时期，力争每年新增就业1万人，外出务工人员达25万人以上。

2、健全社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强社会保障体系建设。实现城镇居民基本养老、基本医疗、生育、失业和工伤等五项社会保险基本全覆盖。积极争取国家新农保试点，在现有自费试点的基础上，进一步扩大试点规模。进一步完善城乡低保制度，按照保障标准自然增长，保障对象动态管理的原则，适时调整低保标准，实现城乡低保应保尽保，切实保障困难群众基本生活。建立养老金的正常增长机制，适时调整基本养老金水平,让广大退休人员分享经济社会发展成果。稳步提高老年人福利水平，适时适度提高农村五保老人生活

费补助水平。推进民办养老福利服务机构建设，加快形成社会化养老服务体系，加大社会福利服务中心建设力度，提高公共福利机构承载能力。广泛开展慈善救助活动，发动社会力量帮扶贫困家庭，不断增强救助能力。启动残疾人安养中心、康复中心、就业服务中心建设，进一步提高为残疾人服务的水平。切实保障妇女儿童合法权益,把妇女儿童发展中心建成综合性社会公益事业服务机构，促进妇女事业健康发展。认真做好社会福利、拥军优属、优待抚恤、退伍安置工作。建立健全“大救助体系”，进一步扩大救助范围，不断提高救助标准，实现救助工作由应急解难型、补缺型向适度普惠型转变。完善临时救助制度，逐步建立起与经济发展水平相适应的临时救助基金，提高一次性救助标准。

3、实施富民工程。把富民作为发展的根本目的，坚持立足富民谋发展。

实施“全民创业工程”。全面开展“创业型城市”建设，形成政府引导、部门负责、社会参与的大创业格局。鼓励全社会成员自主创业，坚持“非禁即入”原则，放开民间投资领域。加大政策扶持和信贷支持力度，积极营造宽松创业环境。加快创业孵化基地建设，建设创业公共信息服务平台，免费对投资创业者提供信息服务。

实施“城乡居民增收工程”。提高全社会工资水平，合理调整劳动者、企业、政府的分配关系，确保社会工资增幅高于全省平均水平。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，认真贯彻落实有关劳动方面的法律法规，严厉打击违法违规行为，依法维护劳动者权益。加强劳动

工资监察，确保社会用工工资在最低工资标准以上发放。深化事业单位分配制度改革，促进机关事业单位人员收入水平逐步提高。建立农民增收长效机制。把增加农民收入作为农业农村工作中心任务，按照统筹城乡发展的要求，强化制度创新，加大政策扶持，加快建设现代农业产业体系，加快农业结构调整，加快农民非农就业转移，促进农民收入持续较快增长。完善农村劳动力转移就业服务体系，促进农村劳动力转移就业，加强组织推动和中介服务，促进农民就业向二、三产业和城镇有序转移。进一步落实各项强农惠农补贴政策，加快农村公益事业建设步伐，提高财政奖补范围和标准。促进城乡居民增加财产性收入，增加居民土地、房产等权益性收益。搞好农民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用权的确权，探索农民各类财产权抵押贷款办法。积极推进土地承包权流转，实现土地资本化运营，使土地成为农民增收、转业的重要途径，在农村逐步形成种、养、加、贸、务工、土地运营多元增收格局。 实施“住房条件改善工程”。把改善居住条件作为富民的重要任务，加大政府推动力度，充分利用市场机制，广泛调动社会资源参与，不断改善城乡居民居住条件。继续实施棚户区和农村泥草房改造，抓好廉租房建设，有效扩大房源，落实廉租住房租赁补贴政策，逐步提高补贴标准，确保居者有其屋。规范房地产市场秩序，促进住房消费，满足不同收入家庭的住房需求。抓好“老旧散弃”住宅小区物业管理。发挥街道、社区作用，成立社区物业服务组织。组建居民自治物业服务业主委员会，开展日常物业服务工作。实施供热保暖改造、环境卫生清扫、违章建筑

拆除、道路硬化、健身路径铺装、绿化美化等综合整治，不断提高小区物业管理水平。

（七）坚持走协调发展之路，加快推进和谐城市建设

坚持以促进和谐社会建设、人民群众广惠及为目标，扩大政府投入，着力解决教育、医疗、公共服务等关系百姓切身利益的突出问题，全面建立保障基本需求和权益的公共服务体系。

1、优先发展教育事业。进一步加大教育投入，整合教育资源，调整结构，优化布局，积极促进教育均衡发展。不断强化职业教育与成人教育，筹建榆树职业技术学院和榆树农业技术学院，为经济发展提供人才保障；加快发展高中教育，提高高中段学生入学率，使职普比例更趋合理，推进普及高中阶段教育步伐；巩固提高九年义务教育水平，改造扩建市第二中学，改善办学条件。新建西部城区小学，扩建榆树市第二小学，满足新城区和市区东北部学龄儿童的教育需求;大力发展学前教育，关心支持特殊教育、民族教育，在新城区和市区东北部各建一所幼儿园，努力提高学前教育普及程度。加大农村教育投入，加强学校标准化建设和农村寄宿制学校建设，推进教育协调、持续、健康发展。

2、强化人力资源开发利用。抓好域外高尖人才和技术人才的引进、管理、使用平台建设，为全市经济社会发展提供各方面人才。建设榆树市就业和社会保障综合服务中心（包括职业技能培训实训基地、职业技能鉴定基地、大型现场招聘洽谈基地、劳动人事事务代理中心、职业介

绍与指导中心），建设各乡镇街的就业和社会保障服务所，建设各街道和重点镇的劳动力交易市场，建立贯通城乡的人力资源信息发布系统，开通市、乡（镇）、村（社区）信息服务网络，推进人力资源市场服务的信息化和网络化建设。

3、加快医疗卫生体系建设。进一步加强基层医疗卫生机构和基础设施建设，实现我市卫生设施标准达到全省优秀水平。新建榆树市“120”急救中心，市卫生监督大楼，市康复中心，市传染病医院，市妇产医院，市儿童医院、四个社区卫生服务中心和388个标准化村卫生所。配建榆树市医院、中医院和妇幼保健院的各种医疗设施，完善大型医院的医疗服务功能。建立健全疫情监测和信息报告系统，疾病预防控制体系和覆盖城乡的突发公共卫生事件救治体系。促进基本公共卫生服务均等化，城乡居民健康档案规范化建档率分别达到100%。

4、加强人口与计生工作。采取“奖、优、扶、免、补、济”等多种措施，健全完善类型多样、内容多元、措施具体的计划生育利益导向政策体系。全面落实计划生育家庭扶助政策和城镇独生子女父母年老后一次性奖励政策。扩大人口和计划生育保险范围，实施优生优育工程，为全市已婚育龄妇女免费进行优生筛查、优生指导和营养素补充，有效预防出生缺陷，提高出生人口素质。统筹解决人口问题，综合治理出生人口性别比例偏高问题，加强人口老龄化问题的研究探索，建立人口和家庭公共服务管理体系。

5、加快文体广电事业发展。以创建省级文明城市为目标，按照加大投入、有效保护、合理利用、科学管理的原则，重点建设一批文体设施，建成游泳馆，改建图书馆，打造吉林农业博物馆，满足城镇居民精神文化生活需要。建成100个乡镇文化大院，实施100个文化信息资源共享工程，建成194个标准化书屋，形成覆盖城乡的公共文体服务体系。广泛开展形式多样的文化活动，支持发展精品文化产业，打造榆树特色城市文化品牌,提高城市知名度,以文化促繁荣。积极发展体育事业，加强全民健身运动，满足人民群众的健身需求。巩固广播电视事业发展，加强频道、栏目、节目建设，全面实现“村村通”广播电视工程。

6、加强平安和谐建设。全面加强社会治安体系建设，不断提高社会治安防范水平。深入开展创建文明行业、文明单位活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强食品药品监管，加强食品安全诚信体系和安全检测体系建设，加强药品生产经营质量监管和基本药物质量安全监管。加强安全生产“双基建设”，加大隐患整改资金投入，建设安全生产培训中心办公楼。加强城市应急设施建设，建立应急预警机制，健全应急协调系统，提高预防和处理各类突发性事件能力。抓好国防后备力量和民兵预备役部队建设，推进国防事业不断发展。推动法制宣传教育活动和依法治市工作深入开展, 大力加强政府廉政工作和自身建设。健全科学民主决策的体制、机制和制度，不断提高民主决策的水平和质量。

（八）坚持走可持续发展之路，加快推进生态城市建设

以建设绿色生态城市为目标，加大节能减排力度，大力发展循环经济和低碳经济，提高能源节约和循环利用水平，促进人与自然和谐共生，增强可持续发展能力。

1、生态环境建设。实施城乡绿化工程，建设市区南部郊野公园；把霸家建成大型市郊生态湿地加果园的精品公园；结合新城区建设，在西部新城规划建设带状园林；在五棵树至老干江段建设滨江森林公园；结合引松济卡、大荒沟改造，建成两条贯穿榆树的绿色长廊，全面建设“宜居家园”、“生态榆树”。 加强生态环境保护，打造五棵树、弓棚两个国家级生态乡镇，扩大创建生态村覆盖面；实施农村规模养殖畜禽粪便、作物秸秆与生活垃圾转化综合利用，加强废弃农药及其包装物集中处置，有效控制农村水源和面源污染；实施帝斯曼抗生素和吉林正榆一亿只肉鸡加工废水治理，中粮生化能源公司废水深度处理和中水回用，实现废水治理达标排放；建设市区五座大型供热站及配套脱硫设施，实施重点镇集中供热工程，大力推行医疗垃圾热解处理，减少大气污染；整体搬迁改造市场街铁艺加工，解决市区铁艺加工噪声污染。

2、促进节能减排。坚持开发节约并重、节约优先的原则，在现有园区内进行生态经济结构重组，引进发展循环经济与节能减排理念，引导和鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备，改善生产和管理，减少或避免废弃物的产生，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。建设市政设施中水回用系统，实施城市节水工程，推广清洁煤炭燃烧技术，推进太阳能和风能等新能源开发利用。

以废旧轮胎、废旧塑料、废旧纸张、废旧金属等为重点，建立健全再生资源回收利用体系。

五、“十二五”发展的保障措施

（一）深化体制机制改革，增强我市发展活力。坚持解放思想，深化各方面改革，为全市经济和社会发展不断注入新活力。进一步调动广大人民的积极性，尊重群众首创精神，明确改革重点任务，大力推进经济体制改革，积极推进医疗、教育、文化等社会事业改革，更加适应新形势下的经济社会发展要求，为我市科学发展、振兴崛起提供有力保障。 （二）加强政府职能转变，构建现代开放性体系。坚持科学决策，依法行政，切实把政府职能转变到制定公共政策、完善公共服务、强化市场监管、维护社会公平、保障公共安全等方面。培育提升商品市场，规范发展土地、技术、劳动力、产权交易市场，加快构建开放性的地方资本市场，完善现代市场体系。着力打造良好的经济发展软环境，以更加优惠的政策环境、市场环境和一流服务，吸引资金、项目、技术、人才等各类要素向我市集中，以大开放，促进大发展。

（三）贯彻国家产业政策，强化政策引导作用。实行功能性的产业政策，着力促进产业结构优化升级和提高市场竞争力。对重点优势产业，加大资金、用地、能源等方面的支持力度，使其尽快做大做强；对生态环境影响较大的产业，实行必要限制，把好环境关，不上污染环境的企业；加强和完善长春五棵树经济开发区和环城工业集中区基础设施建设，引导生产要素的集聚；对生态重点保护区域，强化环境保护和生态

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