地方政府学综合练习与解答

地方政府学综合练习与解答 第一章 重点问题解析

一、名词解释 1、 地方政府学 2、 地方政府 二、 简答题

1、 简述关于地方政府的不同见解 2、 简述地方政府的基本特征 3、 简述地方政府的作用

4、 简述地方政府学研究的内容

5、 研究地方政府学的具体方法有哪些？ 三、 论述题

结合我国实际，论述地方政府学研究的意义与目的。

[参考答案] 一、 名词解释

1、 所谓地方政府学，是研究地方政府及其活动规律的科学。

2、 地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。 二、 简答题

1、 关于地方政府的不同见解大体有三种： （1） 仅指我们通常所说的基层政府；

（2） 包括单一制国家中除中央政府外的其他各级政府； （3） 联邦成员政府也属其范围。 2、 基本特征有： （1） 权力的非主权性 （2） 治理的局部性

（3） 主要职责在于地方事务的管理 3、 作用有：

（1） 是实现国家政治统治的基石 （2） 是实现民主政治的基础

（3） 是沟通联络中央政府与民众的渠道 （4） 是推动社会发展进步的力量 4、 研究的内容有： （1） 地方政府原理研究 （2） 地方政府的外部环境 （3） 地方政府的内部环境 （4） 地方政府的活动 （5） 地方政府的比较 5、 其常见的具体方法有： （1） 理论研究法 （2） 实证研究法 （3） 历史研究法 （4） 比较研究法 三、 论述题（纲要）

（一） 意义：对于当代中国更是一种迫切的现实需要。

（二） 其根本目的是为了建设一个能充分发挥效益的地方政府。 （1） 为社会主义民主政治建设提供正确的理论指导；

（2） 为形成有中国特色的地方政府模式提供理论依据和可供选择的模式； （3） 提高政府各级工作人员的知识与理论水平，使地方政府发挥更大的作用。

第二章 重点问题解析

一、名词解释 1、 国家

2、 基层地方政府 二、简答题

1、 国家的本质是什么？ 2、 国家的结构形式有哪些？

3、 简述法英两国地方政府在近现代的发展。

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4、 简述地方政府类型的划分。

5、 简述行政体地方政府的基本特征与实质。 6、 政治分权中地方自治体所获得的权力有哪些？ 四、 论述题

分析民主集中体地方政府的优缺点。

[参考答案] 一、名词解释

1、 国家是人类社会发展到一定历史阶段的产物。

2、 基层地方政府是指对所辖地域承担直接治理职责的地方政府。 二、简答题

1、 国家的本质是阶级的统治。

2、 结构形式有联邦制和单一制两种。 3、 参见教材32—33页 4、 类型的划分有三种

（1） 依据在行政体制中所居位置，可分为基层地方政府、最高层地方政府和中间层地方政府 （2） 依据地方政府在行政中功能，可分为一般型地方政府、特殊型地方政府和其他特殊型政府 （3） 依据在政治体制中的地位不同，可分为行政体地方政府，自治体地方政府和民主集中体政府 5、 基本特征是：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。

6、获得权力有：组织权，财政权，公务执行权，地方立法权，制裁权。 三、论述题

答案参见教材41—42页。

第三章 重点问题解析

一、名词解释 1、 层级结构

2、 地方政府体系结构 二、简答题

1、 地方政府单位从层级上通常分为哪几类？

2、 各类层级地方政府单位有着不同特点，主要体现在哪些方面？ 3、 基层地方政府单位设置的基本原则是什么？ 4、 特殊型地方政府的特点是什么？ 5、 简述中国古代的特殊型地方政府？

[参考答案] 一、名词解释

1、 层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而成的结构。 2、 地方政府体系结构是地方政府单位组合成地方政府体系的方式。 二、简答题

1、通常分为三类：

（1） 基层地方政府 （2） 最高层地方政府 （3） 中层地方政府 2、不同特点主要体现在：

（1） 国家赋予的职责权限不同。 （2） 他们的管理方式不同 3、基本原则有两个：

（1） 要便于当地居民行使管理国家事务的民主权利

（2） 要利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益。 4、其特点有：

（1） 从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数总是较少； （2） 从必要性上看，世界范围内各国都有； （3） 从稳定性上看，其大都不稳定；

（4） 从特殊性上看，在多方面与一般型地方政府不同。 5、有这样几种：

（1） 设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。

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（2） 为突出首都、陪都政治地位而设置的政府；

（3） 在未设地方政府的边境地区为巩固边防与内地统治而设的军、军民卫所； （4） 为解决统治阶级内部矛盾和维护政治稳定而设的特殊型地方政府。 地方政府学

第四章 重点问题解析

1、 简述地方政府权力的来源。

2、 地方政府行使权限的权力包括哪些内容？ 3、 列举两种绝对议行合一的地方政府体制。 4、 相对议行合一的地方政府体制有哪几种情况？ 5、 绝对议行分立的地方政府体制有哪几种情况？ 6、 简述双轨制地方政府体制产生的原因。

[参考答案]

1、 有三种情况：

（1） 行政体地方政府行使权限的权利来源于中央或上级政府。 （2） 自治体地方政府的权力则来自于当地居民。

（3） 民主集中体地方政府的权力一部分来自于当地居民，另一部分来自于中央和上级政府。 2、 地方政府行使权限的权力，包括三个方面的内容：

（1） 该如何治理地方； （2） 如何实现地方的治理；

（3） 怎样通过具体的管理来完成对地方的治理。 3、 英国的议会委员会制和美国的市县委员会制。 4、 三种情况：

（1） 议会执行委员会制 （2） 市县经理制

（3） 德国的市行政主任制

5、 有以下几种情况：美国的强市长议会制；美国的市行政长官制；日本的市长议会制 6、 参见教材79页。

第五章 重点问题解析

一、名词解释 1、 行政职能 2、 政府职能 3、 政府功能 二、简答题

1、 国家职能包括哪几个方面？

2、 就政府职能的实现而言，宏观管理与微观管理的内容分别是什么？ 3、 政府经济职能包括哪几个方面？

4、 地方政府的行政职能大致可分为那几类？ 5、 美国市政府的行政职能有哪些？ 三、论述题

结合我国的具体情况，论述政府职能与社会发展的关系。

[参考答案] 一、名词解释

1、 行政职能即是政府承担的国家职能。

2、 政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。 3、 政府功能是指政府作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用。 二、简答题

1、 国家职能包括两个方面：进行阶级的政治统治；实施公共的社会管理。

2、 宏观管理包括政策导向和调控；法律规范。微观管理包括依法行政；监督实施。

3、 政府经济职能包括两个方面：同维护社会生存相关的经济事务；同促进社会发展进步相关的经济事

务。

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4、 地方政府的行政职能大致分为三类：固有职能；发展职能；委托职能。

5、 美国市政府的行政职能大致包括公共安全、公用事业和运输、城市住房、土地使用政策、公共卫生

和福利。 三、论述题 简要提纲：

1、 表现在每当社会发生急剧变革时，必然会产生政府职能转变的情况。 2、 社会发展不平衡对政府职能的影响。

第六章 重点问题解析

一、名词解释 1、 联邦制国家 2、 单一制国家 二、简答题

1、 简述联邦制国家构成的基本类型。

2、 联邦制国家权限划分的具体方式有哪些？ 3、 简述对中央与地方关系的影响因素。

4、 各国地方政府管辖的事务大都包括哪些方面？ 5、 简述中央控制的目的和手段。

6、 中央政府与地方政府之间的合作包含哪些方面？

[参考答案] 一、名词解释

1、 联邦制国家是由一些拥有相对独立主权的政治实体，依据联邦制的原则，结合而成的统一国家。 2、 单一制国家是由普通行政单位或自治单位组成的国家。 二、简答题

1、 大致分为两种基本类型：（1）由按民族自决原则建立的民族共和国结成的民族联盟；（2）由拥有主

权的地域性政治实体结成的联盟。 2、 具体方式有三种：

（1） 仅列举联邦政府的权限，不列举成员政府权限 （2） 仅列举成员的权限，不列举联邦权限 （3） 同时列举双方的权限。

3、 影响因素有：社会制度；政治制度；国家结构形式；社会发展水平；国家的历史传统 4、 大都包括以下几个方面：

（1） 维护地方的社会秩序和治安； （2） 提供日常生活服务

（3） 管理和发展地方文化教育事业； （4） 管理地方财政

（5） 管理和提供社会服务； （6） 发展地方经济事业；

（7） 在一定范围内从事对外交往。

5、 中央控制的目的在于确保国家的统一和维护中央政府的法定权威；

中央控制的手段有立法控制；行政控制；财政控制等 6、 包含如下方面：

（1） 政治上合作 （2） 行政上的合作 （3） 财政上的合作 下篇

第一章 重点问题解析

1、 简述中国早期国家结构体制的基本特点。 2、 简述中国历史上郡县体制的形成。 3、 简述地方政府体制的确立。

4、 简述中国地方政府体制发展的历史分期。

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第二章 重点问题解析

一、名词解释 1、 层级结构

二、简答题

1、中国地方政府体制的结构形态表现在哪些方面？ 2、 简述中国地方政府体制结构形态演变的历史分期。

3、 从结构形态看，帝制时期中国地方政府体制的发展演变的特点有哪些？ 4、 中国专制帝制时期的皇权，在中央政府具体表现为哪几种权力？ 5、 简述帝制时期中国地方政府单位政府组织演变的特点。 6、 简述中国2000多年的历史中中央对地方管理的特点

[参考答案] 一、名词解释

层级结构是指各地方政府单位之间，由于命令指挥的行政隶属关系而形成的上下层级。 二、简答题

1、 其结构形态表现在两方面：一是纵向的层级结构，一是横向的功能结构。 2、 其历史分期：郡县制时期；州县制时期；府县制时期。 3、 其发展演变的特点有：

（1） 县始终是占绝大多数的一般性地方政府单位，在隋代以后一直是国家政权的基层。

（2） 从地方政府体制形成时起，除一般地方政府单位以外，历代都存在有为特殊目的而设置的

各类型的地方政府单位。

（3） 作为一个多民族的国家，历代王朝对少数民族地区的地方政府单位的设置，一贯采用比较

灵活的办法。

（4） 以县为基本政府单位，中国的地方政府体制在层级上最终稳定在三级体制上。 4、 其权力表现为：决策权；军事权；行政权；监察权；审判权；人事权。 5、 其演变的特点是：

（1） 地方政府单位的功能日趋单一化； （2） 地方长官的权限不断缩小；

（3） 地方政府的组织，在中下层低发生能够政府单位，渐趋单一化，长官衙署成为政府的单一

主体，辖域内其他机构皆为其下属机构。

（4） 从机构设置和组织严密程度看，汉代地方政府的组织与机构设置最为完备。 6、 其管理的特点是：

（1） 对同级同类地方政府单位划分等第，是历代王朝一贯的措施。 （2） 划分等第岁同级同类地方政府单位实行区别管理。

（3） 2000多年来，行政等第的划分经历了由简到繁，由繁归简的过程。 （4） 对官员的考核和监察是历代控制地方官员的重要手段。

第三章 重点问题解析

一、名词解释

1、 自治区

2、 民族区域型地方政府

二、简答题

1、 简述当代中国乡政权建设的系列问题。

2、 当代中国地方政府单位，从其结构功能看，可分为哪几种类型？ 3、 简述当代中国省的重要特征。 4、 简述当代中国的县的重要特征。

5、 中国当代非自治的民族区域型地方政府有哪些类型？ 6、 简述目前中国的市呈现的特点。

7、简述中国其他型地方政府的设置的优点和作用。 三、论述题

结合中国自身发展的现实，评述当前特殊型地方政府的作用。

[参考答案] 一、名词解释

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1、 自治区是相当于省的地方政府单位，属于国家结构体系的最高级单位。

2、 民族区域型地方政府是国家基于维护民族团结、国家统一和政治稳定而设置的，是现实政治需要的

产物。 二、简答题 1、 其问题有：

（1） 乡的设置不稳定 （2） 乡的只能不明确

（3） 乡政权建设难得到真正重视

2、 可分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇区域型；其他特殊型。 3、 省的特征：

（1） 是一种规模相当大的地域政治实体；

（2） 一种具有悠久历史的地域政治实体，其存在时间普遍超过当今大多数国家； （3） 在政治结构中分担中央的部分功能。 4、 县的特征：

（1） 数量趋于减少 （2） 县与县的差异悬殊

5、 这样的政府有：民族乡；民族镇；民族区。 6、 市的特点：

（1） 从隶属关系看，市分为三个层级。

（2） 从市饿辖域看，80年代前后的类型不一样。 （3） 绝大多数低级市都辖县、设区。

（4） 县级市在整县改市的情况下，不仅城区面积小，非农业人口少，而且彼此见差异也很大。 7、 其优点和作用有：

（1） 有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源。 （2） 有利于地方的发展。

（3） 满足了一些特殊的管理的需要 （4） 有助于实现祖国的统一大业。 三、论述题

提纲：当前特殊型地方政府作用表现在三个方面：

（1） 从中国的国情看，设置特殊型地方政府具有必要性，以此应对各方面的挑战。 （2） 回顾中国特殊型地方政府的发展，其在促进社会发展上起过良好的作用。 （3） 在未来时期里，其仍能发挥独特的作用。

第四章 重点问题解析

一、名词解释

1、 人民代表大会制 2、 人民代表大会制度

二、简答题

1、 列举中国中央国家机关的组成机构。 2、 简述中国县级以上国家机关的机关组成。

3、 简述中国当前县级以上各级人大举行会议时的组织机构设置。 4、 中国当前地方各级人大的职权，在实际形式中可归结为哪些方面？ 5、 简述中国人大常委会职责权限。 6、 简述法律监督关系的主要特点。

三、论述题

结合中国近现代史，评述中国地方国家机关的演变。

[参考答案] 一、名词解释

1、 人民代表大会制是指组成国家的各国机关之间的相互关系。

2、 人民代表大会制度是指人民代表大会自身的产生、组成、职权行使等一系列具体制度构成的名称。 二、简答题

1、 组成机构有：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；国务院；最高人民法院；中央军事委员会；

最高人民检察院。

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2、 四个机关组成：即人民代表大会；人民政府；人民法院；人民检察院。 3、 其组织机构有：

（1） 主席团 （2） 代表团 （3） 专门委员会 （4） 秘书处 （5） 列席人员

4、 可归结为以下几个方面：地方立法权；重大事项决定权；人事任免权；监督权。 5、 人大常委会的职权有：

（1） 重大事项决定权 （2） 监督权 （3） 人事任免权 （4） 其他权限

6、 法律监督关系的特点有：

（1） 它是一种监督行为。 （2） 它是一种法律行为。 （3） 它是一种保护行为。 三、论述题

纲要：1、辛亥革命之后、新中国成立以前，中国地方政府依然是一种行政体地方政府。 2、中国国家体制和地方体制现代化、民主化的进程开始于人民共和国成立以后。

3、20世纪80年代以来，中国社会主义民主政治和法制建设有了巨大的发展，中国地方政府的组织进入一个新的发展时期。

第五章 重点问题解析

一、名词解释

行政首长负责制 二、简答题

简述影响和制约中国地方政府的政府职能的因素。

[参考答案] 一、名词解释

行政首长负责制是指政府首长对本级政府工作负完全责任，各工作部门的首长对本机构的工作负完全责任的政府机关体制。 二、简答题

影响和制约因素有：

（1） 国家确定的行政职能的内容。

（2） 作为民主集中制地方政府，行政机关存在上下级关系。 （3） 经济体制的所有制结构与运作机智。

（4） 中央人民政府对行政管理体制作出的安排。

第六章 重点问题解析

一、简答题

1、 中国特别行政区各项政策与制度所应遵循的基本原则有哪些？ 2、 中国特别行政区政府的职责有哪些？

二、论述题

评述中国特别行政区基本法。

[参考答案] 一、简答题

1、应遵循的基本原则有：

（1） 实行高度自治 （2） 本地居民治理

（3） 保持原有的资本主义制度和生活方式

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（4） 原有法律基本保留

（5） 政府机关可以使用英文（葡文） （6） 有自己的区旗、区徽 （7） 明确基本法的法律地位

2、其主要职责有：制定并执行政策；管理各项行政事务；办理中央人民政府授权的对外事务；编制并提出财政预算；拟订并提出法案、议案、附属法规；委派官员列席立法会并代表政府发言。

二、论述题

纲要：1、基本法是特别行政区的根本大法。

2、基本法是以中华人民共和国宪法为依据，以“一国两制”为指导方针，把国家对特别行政区的各项方针、政策用基本法形式规定下来。

3、基本法的实施为香港澳门两个特别行政区的经济和社会生活的正常运行提供了保障。

第七章 重点问题解析

一、简答题

1、 简述当代中国中央与地方的关系的特点。 2、 简述中国中央与地方关系的发展趋势。

3、 简述中国中央与地方权限的划分上的问题与不足。

二、论述题

评述近100年来中国地方政府体制改革取得的成就。

[参考答案] 一、简答题 1、 其特点有：

（1） 权力高度集中于中央；

（2） 中央与地方之间的权限划分不明确且多变； （3） 中央对地方的控制主要采用行政手段； （4） 行政法制建设不够，法律监督不受重视。 2、 发展趋势有：

（1） 在权限的划分上，中央集权体制将继续发挥其有益的作用，但将从充分发挥中央与地方两

个积极性出发，采取适当的分权。

（2） 在权限划分上的第二个发展趋势，将是通过法律规范的形式来明确中央与各级政府的各自

职责。

（3） 在中央控制方面，行政控制仍将居于主要地位，但财政控制将进一步提高。 3、 这些问题与不足有：

（1） 中央政府在这种关系结构中仍处于过分“重要”的位置 （2） 单纯放收权力的“往复循环”

（3） 中央政府与地方政府各自的职责权限划分不科学、不具体 （4） 法律制度不健全

（5） 下放权力结构的片面性 三、论述题

提纲：1、中国地方政府已经走完了从行政体地方政府到民主集中体制地方政府的过程。 2、高度中央集权体制缓慢的开始走向地方分权。 3、地方国家机关告别了传统进入了现代化

4、地方政府的职责日益侧重于对地方居民社会事务的公共管理和提供必要的相关服务。

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