镇村同治示范区的SWOT分析与规划对策——以湖南省常德市临澧县官亭乡为例的 (1)

中国摩学ｃ曼据

２０１１。２７（２０）：１８９－１９３

ＣｈｉｎｅｓｅＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅＢｕｌｌｅｔｉｎ

镇村同治示范区的ＳＷＯＴ分析与规划对策

——以湖南省常德市临澧县官亭乡为例

覃永晖１，龚德武２，王晶１，邱实１

（１湖南文理学院，湖南常德４１５０００；２临澧县住房和城乡建设局，湖南临澧４１５２００）

摘要：“镇村同治”是当前新形势下，按照城乡一体化的要求，从区域性中心镇入手，实行镇村同步规划、环境同步治理、产业同步发展、文明同步创建、推动新型城镇化与新型农村建设协同发展的整体性建设。将ＳＷＯＴ分析方法与示范区建设发展框架联系起来，形成针对示范区建设发展研究的ＳＷＯＴ分析框架舜口示范区建设发展定位的ＳＷＯＴ分析方法体系。以湖南省常德市临澧县官亭乡镇村同治示范区为例，分析影响该示范区的Ｓ、Ｗ、Ｏ、Ｔ各因素，提出示范区镇村同治规划的对策。关键词：镇村同治；ＳＷＯＴ分析法体系；官亭乡中图分类号：ＴＵ９８１文献标志码：Ａ

ＳＷＯＴ

论文编号：２０１１－０２５８

ＡｎａｌｙｓｉｓａｎｄＰｌａｎｎｉｎｇＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒＴｏｗｎ

Ｃｏ－ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ

ａｎｄＶｉｌｌａｇｅ

ＤｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎＡｒｅａ’Ｓ

——Ａ

ＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｆＬｉｎｌｉＣｏｕｎｔｙＧｕａｎｔｉｎｇＴｏｗｎｓｈｉｐｉｎＣｈａｎｇｄｅＣｉｔｙＨｕｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅ

Ｑｉｎ

（１Ｈｕｎａｎ

ＹｏｎｇｈｕＰ，ＧｏｎｇＤｅｗｕ２，ＷａｎｇＪｉｎ９１，ＱｉｕＳｈｉｌ

Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ

ｏｆＡ，ｕａｎｄＳｃ／ｅｎｃｅ，ＣｈａｎｇｄｅＨｕｎａｎ４１５０００；

Ｕｒｂａｎ，ＩＪｉｎｌｉ

２Ｌ／ｎ／ｉＣｏｕｎｔｙＢｕｒｅａｕｏｆＨｏｕｓｉｎｇａｎｄ

ＨｕｎａｎＡｌ５２００）

ｃｅｎｔｅｒ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎ，“ｔｏｗｎａｎｄｖｉｌｌａｇｅｃｏ－ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ”ｍｅａｎｓｔｈａｔｆｒｏｍｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌ

ｏｆ

ｔｏｗｎ，ｉｔ

ｃａｒｒｉｅｓ

ｏｕｔ

ｓｙｎｃｈｒｏｎｏｕｓｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｔｏｗｎ

ａｎｄ

ｖｉｌｌａｇｅ，ｓｙｎｃｈｒｏｎｏｕｓ

ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆ

ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｍ，

ｓｉｍｕｌｔａｎｅｏｕｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｅｓｔａｔｅ，ｓｙｎｃｈｒｏｎｏｕｓｃｒｅａｔｉｏｎｏｆｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ

ａｎｄ

ｐｒｏｍｏｔｅｓｔｈｅｎｅｗ

ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ

ａｎｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｎｅｗｒｕｒａｌｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆａｌｌｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓｉｎ

ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ

ｗｉｔｌｌｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ

ａｒｅａ

ｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌ．ＴｈｒｏｕｇｈｃｏｎｎｅｃｔｉｎｇＳＷＯＴａｎａｌｙｓｉｓｍｅｔｈｏｄｗｉｔｈｔｈｅｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ

ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，ｉｔｗｉｌｌｆｏｒｍＳＷＯＴ

８ｔｅａ

ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

ａｎａｌｙｓｉｓ

ｆｒａｍｅｗｏｒｋ

ａｎｄ

ＳＷＯＴａｎａｌｙｓｉｓ

ｓｙｓｔｅｍｗｈｉｃｈａｉｍ

ｉｎ

Ｃｈａｎｇｄｅ

ａｔ

ｔｈｅｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ

ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｒｏｕｇｈｓｔｕｄｙｉｎｇ“ｎＨ

ｃｏｕｎｔｙ

Ｇｕａｎｔｉｎｇ

ｔｏｗｎｓｈｉｐ

Ｈｕｎａｎａｎｄ

ａｎａｌｙｚｉｎｇ

ｔｈｅｆａｃｔｏｒｓｔｈａｔｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇＳＷＯＴｉｎｔｈｉｓａｒｅａ，ｗｅｈｏｐｅｄｔｈａｔｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ

ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ

ｆｏｒｔｏｗｎ

ａｎｄｖｉｌｌａｇｅｃｏ－ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｏｗｎａｎｄ

ｖｉｌｌａｇｅｃｏ－ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ；ＳＷＯＴａｎａｌｙｓｉｓ

ｓｙｓｔｅｍ；Ｇｕａｎｔｉｎｇ

ｔｏｗｎｓｈｉｐ

０引言心镇入手，以镇带村，实行镇村同步规划，环境同步治理，产业同步发展，文明同步创建，推动新型城镇化与新型农村建设协同发展，吸引更多的农民转移到城镇中来，形成以镇带村的一体化格局Ⅲ。镇村同治示范区是人流、物流、资金流、信息流适度集中的经济社会

镇村同治是按照城乡一体化的要求，以乡镇政府所在地集镇和周边行政村为主要对象，以公共产品建设和环境卫生治理为主要内容，涵盖了生产发展、生活富裕、生态良好等方面的整体性建设。并从区域性中

基金项目：２００８年度湖南省哲学社会科学基金项目“环洞庭湖区示范区整治规划的研究”（０８Ｙｌ狃１４０）１２００９年度湖南省哲学社会科学基金项目“湖

南省革命老区示范区建设的探索与探究”（０９ＹＢＢ３０２）阶段性成果；２０１０年度湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目“湖南革命老区新农村居民点规划”阶段性成果（湘教通【２０１０）２４４号）。

第一作者简介：覃永晖，男，１９７８年出生，湖南怀化人，副教授，湖南文理学院土木建筑工程学院城市规划教研室主任，硕士，主要从事城镇规划方面

的研究。通信地址：４１５０００湖南省常德市洞庭大道西段湖南文理学院土木建筑工程学院，Ｅ－ｍａｉｈｄｊ２ｑｙｈ＠１６３．伽．

收稿日期：２０１１－０１．２７，修回日期：２０１ｌ＊１６．

万方数据

１９０

中回农孝通报ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃａｓｂ．ｏｒｇ。ｃｎ

发展平台。镇村同治能够推动新型城镇化与新农村建设有效衔接、良性互促、双轮驱动、协同发展。镇村同治的小城镇向上能推动中心城和次中心城的形成，向下带动中心村庄、中心社区的发展。

１构建镇村同治示范区的ＳＷＯＴ分析体系

在掌握了示范区基础调查资料的基础上，对ＳＷＯＴ分析中的影响示范区建设发展的４个因素进行识别与分析。根据研究区域的相关资料，将所有已知

的能够对示范区建设发展造成影响的因素全部罗列出

来，这些因素包括区域的地理位置、自然资源概况（包括区域内的矿产资源、生物资源、旅游资源等）、社会经济概况（包括人口、经济结构、产业结构、周边地区经济发展情况等）和生态环境概况等。因素罗列出来以后，通过专家判断法，即个别、分散地征求专家意见，将这些因素归纳为影响示范区建设发展的外部因素与内部因素２组；然后设计问卷，请专家们对所罗列因素的影响程度进行打分。问卷中内部因素中的正值可判断为优势因素，负值为劣势因素，外部因素中的正值为机遇因素，负值为威胁因素脚。由此可识别示范区建设发展中的Ｓ、Ｗ、Ｏ、Ｔ各个方面因素，也即通过专家打分平均值的正负，来判断所调查的各个因素是属于优势、劣势、机遇还是威胁。影响因素识别以后，根据所掌握的材料，构建ＳＷＯＴ分析影响因素表，对各个因素加以分析。

官亭乡示范区的评分情况，得表２结果。

ＳｗＯＴ因素分析根据专家对影响因素影响程度

的评分分析，构建ＳＷＯＴ分析影响因素表，对各个因（１）优势。①交通、区位条件。枝柳铁路横贯境内，距新安火车站２

ｋｍ，１０

ｋｍ内便有澧水货运码头，

ｒａｉｎ车程。全乡境内现有交通主ｋｍ，已硬

ｋｍ，距新安４ｋｍ、合口在表１影响强度评分标准

强度指标微弱较弱中等较强极强分数绝对值

（ｏ，１】

（１，２】

（２＇３】

（３，４】

（４’５】

注：强度代表该因素对区域发展的影响程度．如果因素是正面影万方数据

表２专家评分表

注：评分的取值从（．ａ，ａ），ａ）．Ｏ。分数的绝对值代表该因素的影响程表３建设发展影响因素ＳｗＯＴ分析

影响因素名称

影响因素内容分析Ｓ。：优越的交通与区位条件

ｓ２：丰富的资源优势

ｓ优势

ｓ，：良好的产业基础吼：政策的大力扶持

ｗ。：村镇布局与经济发展不平街

ｗ劣势

ｗ：：村镇规模结构不合理

。机遇

喜瑟黧篙勰蚕鬻

Ｗ，：集镇区基础设施建设滞后

ＴＩ：自然威胁Ｔ威胁

Ｔ２：人为威胁

度．分数的正负代表该因素的研究对象是积极影响或者不利影响。本次评分邀请了市、县级建设、规划部门ｌＯ位专家，对该区域的内部和外部因素强度进行打分。每个因素得分去掉一个最高分和一个最低分，再取平均值。

２基于ＳＷＯＴ分析法的镇村同治示范区规划对策２．１官亭乡镇村同治示范区ＳｗＯＴ分析

２．１．１影响因素影响程度分析根据表１，综合专家对２．１．２

矿产资源。官亭乡山清水秀（官亭水库总面积５００ｈｍ２，蓄水能力５６５０万ｍ３），名胜古迹众多，人文资源丰富；可与交通条件结合，发展旅游服务产业。非金属矿藏丰富，石灰石含钙量５１％以上，是生产水泥等产品的重要原材料。③工业基础雄厚。拥有大小企业２６家，其中：烟花鞭炮企业１３家、石材厂２家、砖厂４家、造纸厂１家、水泥厂ｌ家、碎石厂２家。规模以上企业４家，其中烟花鞭炮业、采矿业、造纸业至今仍具相当规模。农、渔和牧业产业突出。官亭乡内湖泊众多，水产养殖发达，农产品丰富，其中脆蜜桃、柑桔比较突出。④官亭乡享有“脆蜜桃之乡”的美誉，２００８年度综合考核在全县排名第５，被县委、县政府评为全县目标管理先进单位，并获得了文明乡镇、财税入库增长１０％

素加以分析，具体内容见表３。

距２０７国道仅需要２０干线１０条，村道８３条，乡村干道总里程１９１化１０８虹。南距县城多４０１０虹以内，便于接受各级城镇的辐射影响。②旅游、

以上乡镇、新上工业项目引进奖、招商引资先进单位、农业农村工作综合奖和人口和计划生育先进单位等光荣称号，被常德市定位新农村示范乡之一。在常德市大力提倡“工业强市”宏观背景下，其今后的发展必然得到相关政策的大力支持，基础设施投资力度将加大。

响。请根据你认为的强度打出相应的正分，取值为（Ｏ，５】。如果因素是负面影响，根据强度打出相应的负分，取值为【．５，ｏ）。可以出现小数点。

覃永晖等：镇村同治示范区的ＳＷＯＴ分析与规划对策 １９１

（２）劣势。①受资源及地形的制约，村镇布局呈现不平衡态势。东南部平原明显好于西北部山区村。②村镇规模偏小、辐射力弱，难以发挥地区经济增长核心的作用，其他各行政村没有明显的分工，土地使用效益低下。③文化、休闲、娱乐设施比较缺乏，居民生活单调；各行政村给排水、垃圾处理设施严重不足，导致环境的脏、乱、差，生产和生活污水污染环境的问题日益

严重。

（３）机遇。为全面贯彻落实湖南省常德市市委、市政府推进社会主义新农村建设的工作部署，发挥村庄规划在新农村建设的先导作用，全市镇村同治规划编制１１个［４１，临澧县官亭乡为其中之一唧。目前集镇区内基础设施尚不完善，区内交通环网尚未形成，公共绿地严重不足，排水等其他市政公用设施相对滞后。所以，大力发展集镇区基础设施成为以后集镇发展的一个重点，无疑是官亭乡带来经济快速发展的良好机遇。

（４）威胁。①乡域山清水秀，名胜古迹众多，人文资源丰富，自然生态环境保护的压力大，东南部平原、西北部山区的地形地势也给建设工作带来许多难题，任何不恰当的人工整治规划都可能造成环境的恶化及特色资源的退化甚至消失。②目前村民对住宅与环境整治的积极性不够高，规划所需资金问题难以解决，相关法制法规约束力度不够强，如何在符合生态要求的前提下运用政府调控机制，合理调动村民整治改造村庄的积极性，是亟待解决的问题。２．２官亭乡镇村同治规划对策２．２．１集镇区总体布局

（１）规划结构。规划形成“一心，两轴，两区，三片”的结构。“一心＂即集镇区中心，集行政办公、商业金融、文化娱乐等诸多功能于一体，是整个集镇区的中心所在。在现状建成区的基础上大力发展各种商业与服务业，以充分挖掘交通经济效益，逐步完善镇区的行政文化、商贸等各项功能区，使城镇的功能日益丰富完善。“两轴”即彭市大道与官亭大道，依托老街道发展，以商业、行政管理和教育机构用地为主，营造良好的沿街景观和人居环境。结合大道形成居住片区，规划广场、客运站，形成良好的交通环境和人文景观。“两区”即西北部工业园区与水库管理区。工业园区在原纸厂、鞭炮厂、水泥厂的基础上向其东部建设扩建。水库管理区位于镇区西侧，控制官亭水库泄洪通道，保护堤坝稳固。该区为非建设用地。“三片”是指彭市大道与官厅大道及次干道之间形成的居住片区。沿彭市大道南向深度发展，避免沿路发展不协调的情况出现，以利于设施的配套与环境建设。

万方数据

（２）用地布局规划。①工业用地。工业用地分片

布置，其中西北部工业区在原纸厂、鞭炮厂、水泥厂的

基础上向其东部建设扩建。主要发展烟花鞭炮、建材

等二、三类工业，这里位于集镇区西北部，该处主导风

向为东北风，对其他用地的影响小；对于集镇区南部的彭市花炮厂和枣木花炮二厂，以后考虑逐步搬迁至工业园区。②公共设施用地。集镇区公共设施体系，由

彭市大道公建带一西北部工业区一官亭大道构成，形

成老新结合、内外有别的服务体系。商业金融主要分布在彭市大道中部和西侧以及官亭大道两侧，着重对现状菜市场进行整改，提升服务水平与环境条件。在将官亭大道两侧建设现代化的新形态商业与金融设施。对农民文化宫周边设施进行完善并在近期修建文化墙，提升文体科技品位。在官亭绿化广场增设农民体育活动中心，满足集镇区居民及周边农民休闲健身的需要。保留并扩建现有的卫生院，在彭市大道东部新建计生办，为全乡人民提供便利的医疗服务。另外，在居住区内部酌情增加卫生所。完善中小学教育设施，改造完成寄宿制学校建设，在原中心小学幼儿园的基础上扩建，改建好中心小学幼儿园。③居住用地规划。在彭市大道与官亭大道及次干道之间形成居住片

区，沿彭市大道南向纵深发展，避免沿路发展不协调的

情况出现，以利于设施的配套与环境建设。近期，着重开发低层高档次的别墅小区。有相当部分现状建成的居住用地内建筑密度大、层数低、环境差、建筑质量参差不齐。应结合实际情况调整用地，对建筑进行清理

整顿，以改善居住环境，适当提高建筑层数，增加绿地，

疏通道路，合理控制建筑间距，禁止私人乱搭乱建。

２．２．２集镇区专项规划

（１）道路交通规划。集镇区道路级别分为３个等

级：一级道路红线宽度为２化６ｍ，为集镇区主要道

路，连接各个功能区，构成集镇区发展的骨架：二级道路红线宽度为１６ｍ，是集镇区次要道路；三级道路红线宽度为１２ｍ，是集镇区支路ｍ。道路按性质分为交通性道路和生活性道路。交通性道路在集镇区外围，引导过境交通从集镇区外部经过，可以有效减少外来交通对镇区居民生活的干扰。生活性干道则围绕公建中心，连接各块居住用地，便于居民日常生活出行。规划兴建客运站，集镇区各单位根据使用需要设置相应停车场地，以尽量满足各种车辆停放需求。进一步规范集镇区交通组织。以服务半径１ｋｍ左右布置一个加油站嘲，规划保留加油站一个，新建加油站一个。近期对彭市大道进行亮化、绿化及道路警示标志牌的配套建设。

１９２

中圄农孝通报ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃａｓｂ。ｏｒｇ．ｃｎ

（２）绿地与景观规划。①绿地系统规划。充分利用官亭乡镇区的自然条件，以滨湖、滨水绿地、林荫道、景观路、防护林带、道路绿化等线型绿地为骨架，以集镇区公共绿地为核心，以近郊历史文化保护区及生态

绿地为背景，专用绿地为补充，构成完整的绿色空间体

系，供居民游憩使用，给集镇区发展带来良好的环境条

件和可持续发展能力。以提高人均绿地面积与集镇区

绿化覆盖率为首要目标。确定人均公共绿地面积达到１２．５０ｍ＇／）Ｌ，规划集镇区绿化覆盖率达４０％以上。结合山体和水系，形成２处绿化广场（官亭绿化广场和文化宫绿化广场）、２处公园（水库公园和彭市公园）、２处街头游园。防护绿带为高压走廊防护绿带和沟渠防护绿带，以防电、磁和洪涝灾害。②景观规划。以突出集镇特色、创造景观旅游型集镇为指导思想，运用城市景观规划原理，充分利用外围自然环境，对集镇区景观进行有机组织。通过集镇轴线组织，形成“二横二纵一背景”的景观结构系统。集镇区外围官亭水库和北部脆蜜桃果园及南部优质水田共同形成集镇区的绿色生态

背景。

（３）给水排水工程规划。①给水工程。官亭集镇区总人口至２０２５年控制在６０００人。根据《城市给水工程规划规范））（ＧＢ５０２８２．９８）的标准，官亭集镇区人口综合用水指标为３００Ｌ／（人 天），规划总用水量１８００Ｔ／天网。规划取水水源为官亭水库，水厂取水点ｍ

的水域内，不得从事一切可能污染水源的活动，水厂厂区周围应设置宽度不小于１０ｍ的绿化地带。扩建原ｈｒａ２，设计规模为２５００Ｔ／日。ｈｍ２，近期建设规模为

ｍ３／天，远期建设规模１００８ｍ３／天。近期建设老城

万方数据

（４）电力电讯工程规划。①电力工程规划。规划官亭集镇人口至２０２５年控制在６０００人，规划年用电量６００万ｋＷ时，最大负荷利用系数６０００ｈ，规划最大负荷２．４万ｋＷ，人均负荷４００Ｗ。高压走廊宽度按照

ＧＢ

５０２９３－－１９９９规范中的有关规定进行控制。５万Ｖ控制在３０＾４５ｍ，３５ｋＶ控制在１２～２０ｍ”２１。②电讯及

广播电视规划。规划近期市话普及率达到３０部／１００人，远期达到４０部／１００人，届时市话程控交换机容量需２４００门。目前全乡有线电视覆盖率达到１００％，规划至２０２５年，有线电视用户将达到１７８５户。

（５）历史文化保护规划。官亭乡是文化古镇，有价值的历史文化遗迹有高台式木楼、楚都楚墓、双虎座凤鸟鼓架、丁兰敬母、李充嗣与官亭塔、官亭溶洞等。规划在其周围进行建设时，控制保护区的保护范围，新建筑的布局与体量，应与文物古迹相协调，并使文物古迹得以突出。在旧城区域内进行改建，应当坚持继承、保护和发扬历史文化名城的传统风貌、城市格局、建设风格和园林艺术。划定文物保护单位的保护范围、建设控制地带和历史文化保护区，制定新建建筑物的高度、体量、风格和色调的规划要求，并对传统民居和反映古

都民风民俗的街区实行整体保护。

（６）环境保护规划。规划新建集镇区３处氧化池，

镇区组团生活污水和工业废水处理达标后排入泄洪

渠，改善雨湖水质。对现有的水面进行保护，禁止污水

直接排入，开辟沿河绿化系统，提高镇区绿化覆盖率，

改善居民生活质量。规划要求各生产企业在严格执行行业标准的同时，加强企业管理，采用先进工艺和设施，将工业废气排放量最小化，同时规划开辟工业区与其他功能区间的防护隔离带，确保居民生活质量。严格实行交通噪声管理，居住区内娱乐、建筑施工等场所的噪声源应进行强控制或限时段等方式管理。

（７）环卫设施规划。集镇区规划公厕主要布置于广场和主要交通干路两侧，车站、集贸市场等公共建筑附近。集镇区生活垃圾产生量按１．０ｋｇ／（人 天）计，日产垃圾量近期约４．５ｔ，远期为６．０一。积极提倡生活垃圾应从家庭开始分拣，全部实行袋装化，垃圾收运以二次转运为主，转运站垃圾经压缩车压缩送到垃圾填埋场。规划小型垃圾转运站主要布置居住区，转运站占地不小于１０００ｍ２，操作实行密闭化，清运完毕后应进行消毒处理，不得影响居民生活。

（８）防灾设施规划。①消防规划。集镇区道路按

１２０

ｍ的间距设置消防栓，服务半径为６０ｍ。规划要

求建成可靠的消防有线通信网，每个邮电分局至少有位于水库堤坝东北处，取水点周围半径不小于１００

水厂，用地规模控制在Ｉ近期建设以改造现状管网，新建干管为主，远期建设成环状网，局部枝状网。干管主要沿乡道、彭市大道、官亭大道等干道布置，管径为ＤＮ３００，支管管径ＤＮ２００－ＤＮｌ５０。②排水工程规划。结合本集镇地形、风向情况，氧化池位于集镇区南端和北干渠与工业园用地交界处，用地规模控制在ｌ７００

区以合流制为主，新区以分流制为主。污水由有组织排放系统排入氧化池，经氧化池处理后排入农田灌溉系统内ＩⅫ。远期发展将老城区合流制逐步改造成分流制，生活污水及工业废水统一排入氧化池经处理达标后排放。远景在人民路建设污水处理厂，污水经处理达标后排入农田灌溉用水系统。⑨雨水工程规划。雨水排放遵循“分散、就近排放”原则，雨水经暗渠收集后就近排入水体，汛期通过雨水泵站将内湖水抽排至泄

洪渠“”。

２对火警专线与镇消防中心火警调度台连通，有ｌ对火

覃永晖等：镇村同治示范区的ＳＷＯＴ分析与规划对策

１９３

警专线与主管消防站通讯室相连【１４】。消防站应配备多功能火警调度机。逐步建立起集中接警和责任消防站

监听相结合的先进接警方法。集镇区主次干路及小区道路均为镇区消防车通道，应在旧镇改造过程中打通

ｌＦｔ区消防通道。集镇区新建、扩建的工程项目应为一、

二级耐火等级建筑，大型建筑、影院等应配套室内消防设旋，加油站建设应严格遵守国家相关防火规定。②防洪规划。官亭乡集镇区地势有局部起伏，并且在西北方有丘陵，现状地面高程在（５０．１８～８５．５０ｍ）之间，集镇区防洪设防对象为官亭水库。规划官亭水库设防标准为防御“９８年”型洪水（相当于百年一遇）。

官亭水库堤坝高程为８０．４０Ｉｌｌ，堤防已按标准修筑完

成，可满足本次规划防洪要求。集镇区官亭水库堤坝内外攀脚不小于５０Ｉ＂１１，攀脚以内不得有任何永久性建筑，不得在攀脚内取土、打井等工程活动。③人防规划。交通及市政公用设施要做到上下结合、环状连通、多路疏运，以增强灾时承受能力，道路密度及两侧建筑

物高度应满足。按人防要求安排好掩蔽工程，疏散手

段和基地建设。各类建筑应按规定建设地下人防设施，并与地下空间开发相结合。掩蔽工程应尽量安排于公共绿地、广场或停车场之下，以利平时充分利用，

为经济建设服务。建立集镇区灾害预测和应急预警系

统，加强集镇区要害部位的保护，健全集镇人防组织机

构。④抗震规划。临澧县受澧县一津市６．０级潜在震

源区和常德一临澧７．０级潜在震源区的影响，规划为７度地震设防区０５１。

３结语

将ＳＷＯＴ分析法应用于镇村同治示范区在国内尚未普遍使用，笔者研究的目的旨在基于ＳＷＯＴ分析法，结合其他研究方法，更系统、更全面地分析影响示范区建设发展现各方面因素，以便提出更合理、更具针对性、更能体现地方特色的规划对策。通过对官亭乡的ＳＷＯＴ分析，构建镇村同治示范区的ＳＷＯＴ分析体

万方数据

系，通过专家打分平均值的正负，来判断所调查示范区

建设发展中的Ｓ、Ｗ、Ｏ、Ｔ各个方面因素，在镇村同治规划中就能做到因地制宜、有的放矢。相对传统村镇规划，镇村同治示范区的规划更能体现城乡统筹发展

的要求，镇村同治让我们看到了以城带乡，以工补农的成果，感受到了城乡统筹发展前景。

参考文献

【ｌ】

中共常德市委，常德市人民政府．关于加强村庄整治工作的意见【Ｚ】．常发号［２００７］１１号．

【２】

钮振德，潘军，ＳＷＯＴ类方法分析的理性化思路【Ｊ】．南京航空航天大学学报：社会科学版，２００１。３（２）：２４－２６．【３】

裒牧，张晓光，杨明．ＳＷＯＴ分析在城市战略规划中的应用和创新阴．城市规划，２００７，３１（４）：５３．５８．【４】柳德新眉运涛．“镇村同治”扮靓新农村田．湖南农业，２００８（１２）：２１．【５】

覃永晖，吴晓，王晶，等．新农村建设整治规划原理（第一版）［Ｍ】．成都：西南交通大学出版社，２０１０：８９．９０．【６】６

宋安平．统筹城乡发展，实现公共服务均等化——对湖南常德“镇

村同治”的调查思考【Ｊ】．中国集体经济，２００８（１９）：５８—５９．

【７】

中华人民共和国建设部．ＧＢ５０１８８－＂９３，村镇规划标准【ｓ】．北京：中国建筑工业出版社。１９９３：７８－７９．

【８】

中华人民共和国建设部．ＧＢ５０１８８—２００７镇规划标准【Ｓ】．北京：中国建筑工业出版社＇２００７：８７．８９．

【９】

中华人民共和国建设部．ＧＢ５０２８２－－１９９８城市给水工程规划规范［ｓ１．北京：中国建筑工业出版社，１９９９：１７－１８．

【ｌＯ】中华人民共和国建设部．ＧＢ５０２８９－－１９９８城市工程管线综合规划

规范【Ｓ】．北京：中国建筑工业出版社，１９９９：２２．

【１ｌ】中华人民共和国建设部．ＧＢ５００１５－－２００３建筑给水排水设计规范

【Ｓ】．北京：中国计划出版社，２００４：１７．

【１２】中华人民共和国能源部．ＤＬ／Ｔ４９９＂－－２００１农村低压电力技术规程

［ｓ】．北京：中国电力出版社，２００２：４５．

Ｂ３］中华人民共和国住房和城乡建设部．ＧＢ５０４４５－－２００８村庄整治技

术规范【Ｓ】一Ｅ京：中国建筑工业出版社，２００８：３２－３３．

【１４】中华人民共和国公安部．ＧＢＪ３９＿呻０村镇建筑设计防火规范［Ｓ】．

北京：中国标准出版社，１９９１：４２．

【１５】中华人民共和国建设部．ＧＢ５０４１３－－２００７城市抗震防灾规划标准

【Ｓ】．北京：中国建筑工业出版社，２００７：３４－３６．

镇村同治示范区的SWOT分析与规划对策——以湖南省常德市临澧县官亭乡为例

作者：

作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

覃永晖， 龚德武， 王晶， 邱实， Qin Yonghui， Gong Dewu， Wang Jing， Qiu Shi

覃永晖,王晶,邱实,Qin Yonghui,Wang Jing,Qiu Shi(湖南文理学院,湖南常德,415000)， 龚德武,GongDewu(临澧县住房和城乡建设局,湖南临澧,415200)中国农学通报

Chinese Agricultural Science Bulletin2011,27(20)

参考文献(15条)

1.中华人民共和国建设部 GB 50413-2007城市抗震防灾规划标准 20072.中华人民共和国公安部 GBJ 39-90村镇建筑设计防火规范 1991

3.中华人民共和国住房和城乡建设部 GB 50445-2008村庄整治技术规范 20084.中华人民共和国能源部 DL/T 499-2001农村低压电力技术规程 20025.中华人民共和国建设部 GB 50015-2003建筑给水排水设计规范 20046.中华人民共和国建设部 GB 50289-1998城市工程管线综合规划规范 19997.中华人民共和国建设部 GB 50282-1998城市给水工程规划规范 19998.中华人民共和国建设部 GB 50188-2007镇规划标准 20079.中华人民共和国建设部 GB50188-93,村镇规划标准 1993

10.宋安平 统筹城乡发展,实现公共服务均等化——对湖南常德“镇村同治”的调查思考 2008(19)11.覃永晖;吴晓;王晶 新农村建设整治规划原理(第一版) 201012.柳德新;眉运涛 “镇村同治”扮靓新农村 2008(12)

13.裒牧;张晓光;杨明 SWOT分析在城市战略规划中的应用和创新[期刊论文]-城市规划 2007(04)

14.钮振德;潘军 SWOT类方法分析的理性化思路[期刊论文]-南京航空航天大学学报(社会科学版) 2001(02)15.中共常德市委;常德市人民政府 关于加强村庄整治工作的意见[Z].常发号[2007]11号

本文链接：/Periodical_zgnxtb201120040.aspx

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/zwem.html