全国建居住证制度 居住证积分落户有限制

全国建居住证制度 居住证积分落户有限制

国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，会议通过《居住证暂行条例(草案)》，草案规定在全国建立居住证制度，还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。专家认为，作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。

持证后落户按城市分四等

国务院常务会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。

户籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而对其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。李文海说，户籍制度改革必须标本兼治，其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，取消城乡居民的身份差别，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。

从这点来看，居住证作为户籍改革的重要突破口已经形成社会共识。

华东政法大学政治学与公共管理学院教授郭秀云表示，2014年在国家层面推出居住证制度，是户籍改革的重要步骤。今后户口上附加的福利应该做减法，作为过渡性工具，以居住证为载体的福利应该做加法。最终，整个公共服务和待遇应该以常住人口为标准。

居住证有两个重要的方面，一是申领的条件，二是申领后享受的权利。去年底，国务院法制办公室广泛征求了中央有关单位、省级地方政府及部分城市政府的意见，会同公安部反复研究修改形成了《居住证管理办法(征求意见稿)》。

征求意见稿明确列举了居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，这些基本公共服务第一条就是免费接受义务教育，并且没有规定限制条件。还规定了居住证持有人在居住地可以享受的便利，包括机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试等权利。

在备受关注的积分落户方面，此次《居住证暂行条例(草案)》得以明确，在此次的征求意见稿中，持证后落户仍有限制按城市大小分为四等，其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市，界定标准为，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。

上海居住证享受多项待遇

包括北京、上海、广州、深圳在内的多个地区已经开始实行居住证制度。广东为居住证持证人列出了15条待遇，持有居住证的境内人员在符合资格条件的情况下还可以报名参加广东省内公开选拔领导干部。《上海市居住证积分管理办法》则规定，符合一定条件的创业人才和创新创业中介服务人才将可以获得120分的加分，这意味着这类人才将可以享受包括子女教育在内的多项公共服务待遇。

“在上海，持有居住证所能享受的公共服务，已经非常接近户籍人口了。”上海市公安局人口管理办公室主任朱惠芬说，“居住证制度可以在合理控制城市规模的同时，通过‘梯度赋权’的方式提高对各类人群的公共服务覆盖率。在城市管理中，居住证将发挥越来越重要的作用。”

“在新型城镇化和农业现代化的背景下，大量流动人口却因为各种原因并没有实现实质上的‘城镇化’，这样会导致城镇化的质量不高。”陆杰华认为，居住证将成为城镇化的调节器，也是推动城镇化健康有序发展的必然需要。

他同时表示，国务院已经通过了居住证制度的指导性和原则性规定，但这项制度的全面实施还需要各地来制定具体办法，已经有了居住证的地区也要跟上国务院规定的脚步。“出于公共财力等原因，这其中甚至也将遇到一定阻力，这就需要有关部门提供强有力的监督。”

积分落户只是破除城乡二元第一步

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《居住证暂行条件(草案)》，规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。

户籍改革一直是公众关注的焦点。它之所以令人牵肠挂肚，是因为它承载着无数人的切身利益。据统计，现实户籍制度导致了60多种城乡之间的不平等福利。尤其是对于进城务工人员而言，同城同工却不同待遇而广为诟病。事实上，户籍本身并不重要，而附着其上的各种福利待遇才是人们高度关注户籍改革的根本原因。

很多人高呼大开户籍政策之门，然而，一旦户籍大门打开，肯定会吸引大量人口进入高福利户籍地;不打开又导致不平等，进退两难。此次户籍改革正是要解决这一两难症结，而问题的关键就在于公共资源的公平均衡分配。

国务院公布的《居住证暂行条件(草案)》中，明确规定逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平，这是推进户籍改革至关重要的一步。但在全国建立居住证制度，只是形式的改变，加速推进户口背后附着的权利和福利平等化才是户籍制度改革的核心。

改革开放至今，城乡差距不但没有缩小，反而进一步扩大，最关键的原因之一在于二元户籍管理模式。目前我国的经济社会发展已经达到一定水平，农村人口向城市的流动也已经出现较大的规模，统一农业户口与非农业户口为居民户口，彻底改变城乡二元结构正当其时。此次居住证制度的建立，指出了改革的正确路径，从制度上逐步消除城

乡二元之间的身份差异，体现了政府以人为本的执政理念，对于怀揣着“城市梦”的一些农民而言，无疑是重大利好。当然，由于许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，改革很难一步到位。于是，居住证制度应运而生。接下来需要迈开步子，消除城乡之间的各种差异，可以从以下方面着手:

一是加快农村经济社会发展。加大农村公共开支投入，改善农村基础设施建设。如果农村的经济社会发展能够大幅提高，生活便利，加上农村资源环境优于城市，很多城市人也会愿意在农村生活。只有城乡发展的差距能够不断地缩小，人们才能够根据自己的意愿去选择生活、居住地，实现城乡良性发展。

二是改革因户籍导致的权利不平等。取消农业与非农业户口区分后，农村人口与城市人口的各类社会待遇能否相同才是户籍改革的关键问题所在。政府要进一步推进养老、医疗、失业等保险制度的改革，并使在城市打工的农村人口，通过居住证积分等形式落户而享有住房、子女教育等权利，只有当权利平等时，户口制度才能回归为登记制度，改革才算成功。

户籍制度的改革，既需要顶层设计，也需要各地拿出魄力，积极稳步推进。社会资源的均衡分配，并不会随着户籍改革的进行而一步到位。当前的户籍改革只是一个开始，还需要后续工作的不断完善和创新，以及社会基础设施的跟进。居住证制度的确立，是统一户籍的破冰。但这仅仅只是个标志，逐步消除附着在户籍上的差别待遇才是户籍改革成功的关键。因此，居住证积分落户制还只是户籍改革、破除城乡二元结构的第一步。

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