简阳市土地利用总体规划（2006-2020年） - 图文

简阳市土地利用总体规划（2006-2020年）

调整完善方案 2014年调整完善版

（送审稿）

简阳市人民政府 2017年08月

简阳市土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善方案

目录

第一章前言 ................................................................................................................................5 一、规划调整的原因与必要性 ........................................................................................... 5 二、指导思想 ....................................................................................................................... 8 三、指导思想 ....................................................................................................................... 9 四、规划调整任务 ............................................................................................................. 10 五、规划调整依据 ............................................................................................................. 11 六、规划调整范围 ............................................................................................................. 12 七、规划调整期限 ............................................................................................................. 12 八、区域概况 ..................................................................................................................... 13 第二章2014年土地利用现状 ................................................................................................15 一、规划调整完善基期数据转换 ..................................................................................... 15 二、土地利用现状 ............................................................................................................. 17 三、土地利用特点及问题 ................................................................................................. 18 第三章规划目标调整情况 ......................................................................................................19 第四章土地利用布局与结构调整 ..........................................................................................22 一、土地利用结构调整 ..................................................................................................... 22 二、土地利用布局优化 ..................................................................................................... 27 第五章永久基本农田划定成果 ..............................................................................................33 一、市级任务下达 ............................................................................................................. 33 二、目标分解下达乡镇情况 ............................................................................................. 33 三、城市周边永久基本农田划定成果 ............................................................................. 33 四、全域永久基本农田划定成果 ..................................................................................... 34 第六章三线划定 ......................................................................................................................37 一、永久基本农田保护红线划定 ..................................................................................... 37 二、生态保护红线划定 ..................................................................................................... 38 三、城镇开发边界线划定 ................................................................................................. 39 第七章土地用途分区 ..............................................................................................................43 一、基本农田保护区 ......................................................................................................... 43

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二、一般农地区 ................................................................................................................. 44 三、城镇村建设用地区 ..................................................................................................... 45 四、独立工矿用地区 ......................................................................................................... 46 五、风景旅游用地区 ......................................................................................................... 47 六、生态环境安全控制区 ................................................................................................. 47 七、林业用地区 ................................................................................................................. 48 八、其他用地区 ................................................................................................................. 48 第八章建设用地空间管制 ......................................................................................................50 一、建设用地空间布局 ..................................................................................................... 50 二、建设用地空间管制分区 ............................................................................................. 50 第九章重点区域土地利用控制 ..............................................................................................54 一、中心城区空间布局 ..................................................................................................... 54 二、空港新城空间布局 ..................................................................................................... 56 （一）空港新城土地利用现状 ......................................................................................... 56 （二）空港新城永久基本农田保护红线划定 ................................................................. 57 （三）空港新城土地利用布局优化 ................................................................................. 58 （四）空港新城产业规划 ................................................................................................. 59 第十章土地综合整治安排 ......................................................................................................60 一、土地综合整治目标 ..................................................................................................... 60 二、规划任务安排 ............................................................................................................. 60 三、土地整合整治保障措施 ............................................................................................. 63 第十一章重点建设项目用地规划 ..........................................................................................68 一、交通项目 ..................................................................................................................... 68 二、水利项目 ..................................................................................................................... 68 三、能源项目 ..................................................................................................................... 69 四、环保项目 ..................................................................................................................... 69 五、教育项目 ..................................................................................................................... 69 六、旅游项目 ..................................................................................................................... 69 七、农林项目 ..................................................................................................................... 70 八、其他项目 ..................................................................................................................... 70

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第十二章环境影响评价 ..........................................................................................................71 一、本次规划调整完善对环境有利影响 ......................................................................... 71 （一）与相关法律与其他规划的相符合性评价 ............................................................. 71 （二）土地利用结构调整的生态环境有利影响 ............................................................. 72 二、本次规划调整完善对环境不利影响及减缓措施 ..................................................... 72 （一）耕地减少对生态环境不利影响及减缓措施 ......................................................... 72 （二）建设用地扩展对生态环境不利影响及减缓措施 ................................................. 73 （三）重大项目实施对生态环境不利影响和减缓措施 ................................................. 74 三、本次规划调整完善对环境影响评价 ......................................................................... 75 附表1简阳市土地利用主要控制指标表 ..............................................................................77 附表2简阳市土地利用结构调整表 ......................................................................................78 附表3简阳市各乡（镇）土地用途分区面积表 ..................................................................79 附表4简阳市耕地保有量、基本农田情况表 ......................................................................82 附表5简阳市重点建设项目用地规划表 ..............................................................................83 附表6简阳市各乡镇规划控制指标表 ..................................................................................99

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第一章前言

十八大以来，党中央、国务院对耕地保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求，为使土地利用总体规划满足党中央、国务院的新要求，适应全市经济社会发展背景的重大变化和相关规划实施，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函[2014]1237号）、《四川省国土资源厅办公室关于印发<四川省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（川国土资办发[2015]3号）、《成都市国土资源局关于印发<成都市土地利用总体规划调整完善工作实施方案>的通知》（成国土资发[2016]117号）、关于印发四川省土地利用总体规划调整完善方案的通知（川国土资发[2017]71号）精神及相关要求，简阳市人民政府组织对《简阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》进行调整完善。

一、规划调整的原因与必要性

（一）规划调整的原因

1、2013年12月，中央政治局审议通过《关于第二次土地调查主要情况的汇报》时提出，要在中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。

2、2014年11月，国务院在研究农村土地制度改革试点工作时，明确要求，“进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二

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次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。

3、土地利用总体规划调整完善是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署。

4、成都市贯彻落实部、省、市国土资源工作部署。《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅[2014]1237号）、《四川省国土资源厅办公室关于印发<四川省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（川国土资办发[2015]3号）、《成都市国土资源局关于印发<成都市土地利用总体规划调整完善工作实施方案>的通知》（成国土资发[2016]117号）文件要求。

5、现行《规划》，难以满足简阳市“十三五”发展和稳增长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。

（二）规划调整的必要性

1、调整完善土地利用总体规划，是适应简阳市当前经济社会,满足“十三五”发展、全面建成小康社会的迫切需要。

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键五年，综合研判内外形势，简阳市面临重要战略机遇期。一是成都天府国际机场临空经济区规划出炉。成都天府国际机场规划建设是简阳市未来发展的机遇、潜力和优势。对我市调整产业结构、推动产业转型升级、发展临空经济

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等奠定坚实基础，为我市扩大开放合作，参与打造内陆开放前沿区，深度融入成都一体化发展，助力成都建设国家中心城市，加快实现“一带一路”和长江经济带战略布局等带来宝贵的战略契机。二是国省市区域布局优势叠加的机遇。“一带一路”和长江经济带国家战略启动实施，成渝经济区、成都城市群、天府新区加快建设等布局，我市区位优势更加突出，为提升产业层次、健全综合交通网络、完善城镇体系、提高开放水平提供了广阔的发展空间。三是国省市实施重大政策措施的机遇。国家鲜明提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局，深入实施供给侧改革。省委深入实施“三大发展战略”，以及成都市委“东进战略”和成都市建设国家中心城市等政策的实施。

“十三五”期间，简阳市将面临国家战略的启动实施和省、市重要发展契机，促进简阳协同整合更多资源，站在更高的视野，这就要求土地利用总体规划作出相应的调整。

2、调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实市委“东进”总体思路，融入成都一体化发展,勇担成为全省经济发展新兴增长极的历史使命新要求。

成都“东进”吹响简阳“北上”号角，东进战略实施后简阳将为成都市空间、产业拓展的“主战场”。龙泉山东侧工业走廊是成都市制造业跨越发展的核心区域，届时产业齐聚交通升级，简阳将获得巨大的发展机遇，这就要求土地利用总体规划作出相应的调整。

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3、调整完善土地利用总体规划，是依托打造龙泉山城市森林公园城市绿心契机，建设生态城市新典范必要条件。

简阳中心城区是成都市域内唯一的山水与丘陵地貌景观相结合的城市。随着龙泉山国家城市森林公园建设的推进，龙泉山从“城市屏障”变为“城市绿心”，简阳将依托“两湖一山”资源，发展国际旅游、国际研发设计、国际会议博览等国际高端特色服务产业，这需要对土地利用总体规划进行调整完善。

4、调整完善土地利用总体规划，是适应简阳市行政区划调整客观要求。

根据国务院批复和省委省政府的有关决定，自2016年5月12日起简阳市整体划归成都市代管，三岔镇、福田乡、新民乡等12个乡镇划入高新区管辖。行政区划调整后，简阳市的发展环境、区位条件将更加优越。简阳市将作为成都市建设国家级中心城市的重要组成部分，城镇化发展步伐和社会经济发展速度将明显加快，也将伴随着发展定位、发展方向、用地空间和布局的改变，迫切需要调整完善土地利用总体规划。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和一八届三中、四中、五中、六中全会，省第十一次党代会以及成都市第十三次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略及落实成都市委“东进”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。认真落实党中央、

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国务院、省委、省政府及成都市政府决策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三大发展战略”，大力推进绿色发展。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。

三、指导思想

（一）总体稳定、局部微调。坚持《市规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《市规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度，增加耕地和基本农田保护任务，优化建设用地布局。

（二）应保尽保、量质并重。坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。根据本方案下达的目标任务，合理调整耕地和基本农田保护目标。对次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。

（三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控刽建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。

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（四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化。制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

（五）加强协调、充分街接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展视划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。

四、规划调整任务

1、严格落实市级下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标，合理调整耕地和基本农田布局，衔接永久基本农田划定工作。

2、按市级要求调整建设用地总规模，优化建设用地空间布局，合理控制城镇工矿规模，贯彻市委“东进”战略，沿二绕、三绕轴线以及“三大新城组团”合理布局建设用地，强化建设用地规划管理和用途管制，充分保障“十三五”稳增长发展的合理用地需求，统筹安排各类、各区域用地。

3、推进“三线划定”，严格划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线。按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，缓解经济发展与生态保护的矛盾。因地制宜、因势利导，建设土地生态安全屏障，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。

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4、促进土地节约集约利用。严格建设用地规模管控，优化土地开发利用格局，加强土地综合整治利用，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。

五、规划调整依据

（一）相关政策标准

1、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（国土资厅函[2014]1237号）；

2、四川省国土资源厅办公室关于印发《四川省土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（川国土资办发[2015]3号）；

3、国土资源部办公厅关于《做好土地利用总体规划调整完善工作》的通知（国土资厅函[2016]1096号）；

4、四川省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果的通知（川国土资发[2017]26号）；

5、关于印发四川省土地利用总体规划调整完善方案的通知（川国土资发[2017]71号）

6、成都市国土资源局关于印发《成都市土地利用总体规划调整完善工作实施方案》的通知（成国土资发[2016]117号）。

（二）相关技术标准

1、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）； 2、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）； 3、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；

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4、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）。

（三）相关基础资料

1、《简阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》； 2、《简阳市城市总体规划（2016-2030年）》；

3、《简阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 4、《四川天府新区总体规划（2010—2030年）2015年版》； 5、简阳市永久基本农田划定成果；

6、简阳市2014年土地利用现状变更调查成果资料； 7、简阳市土地整治规划（2016-2020年） 8、其他相关规划和调查评价成果。

六、规划调整范围

规划范围为简阳市行政辖区范围内全部土地，包括简城镇、石桥镇、新市镇等共计55个乡镇，土地总面积2213.50平方公里。

七、规划调整期限

规划基期年：2005年； 规划目标年：2020年； 规划调整基期年：2014年； 规划期限：2015年-2020年。

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八、区域概况

简阳市位于四川盆地西部、龙泉山东麓、沱江中游，北倚成都市龙泉驿区、双流区、金堂县，东南邻资阳市雁江区、乐至县，西连眉山市仁寿县，自古被誉为“蜀都东大门”，具有“密迩锦城，西控巴陵”的战略区位。东距成都市区48公里，南距内江100公里，踞成渝高速公路、成渝铁路和国道318、321之要。市辖范围地跨东经104°11′34″至104°53′36″，北纬30°04′28″至30°39′0″，南北长63.3公里，东西宽68.3公里。幅员面积2213.50平方公里。2016年5月，经国务院及四川省人民政府批准，简阳市改由成都市代管。

简阳市地势西北高，东南低，其地貌类型以丘陵为主，其次为低山和河流冲积坝，丘陵约占土地总面积的88.13%。因沱江河自北向南流经全境，将境内丘陵分割为东西两个部分。东部丘陵以中丘中谷、深丘中谷为主，海拔一般在400米至580米之间，西部丘陵以浅丘宽谷为主，海拔在369米至500米之间；低山位于境内西北部龙泉山脉，呈东北—西南走向，山体狭长，地势陡峻，海拔在500米至1059米之间，为川西平原的东方屏障；河流冲积坝分布于沱江河及其支流沿岸，约占土地总面积的4.11%。其地势平坦开阔，海拔最低处359米。

简阳市属亚热带湿润气候区盆地西部区，气候温和，年平均气温17.1℃；热量丰富，全年太阳日照总辐射为90.9千卡/平方厘米；雨量比较充沛，多年平均降雨量为882.9毫米，最多的年份为1267.4毫米，最少的年份为567.0毫米。四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长，无霜期平均300天，最长的年份为352天，最短的年份为

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258天。霜雪少、平均风速小。具有冬干、春早、夏旱、伏旱、洪灾、秋多绵雨等气候特点。

简阳市境内水系发达，水量丰富。除龙泉山脉以西河流流入岷江水系以外，其余均属沱江河水系。沱江河水系属长江一级支流，是长江中上游重要的集雨区，绛溪、环溪等河流从全市各地流入沱江，加大了沱江河集水量。简阳市河流众多，流域面积在6平方公里以上的中小河流有36条，总长度640多公里，流域面积在50平方公里以上的河流有12条。简阳市全年水资源总量为90.35亿立方米，其中，过境水83.48亿立方米，境内水6.87亿立方米。而水资源可利用量全年平均达13.08亿立方米，其中，过境水7.51亿立方米，境内水5.57亿立方米。

2015年全市实现地区生产总值（GDP）401.37亿元。三次产业结构不断优化，由2010年的20.7:54.2:25.1调整为2015年的17.6:56.6:25.8，二、三产业稳步攀升，一产业呈良性下降。地方财政一般预算收入17.9亿元，全社会固定资产投资318.1亿元，社会消费品零售总额139.5亿元，分别是2010年的2.8倍、1.2倍、2.3倍。

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第二章2014年土地利用现状

一、规划调整完善基期数据转换

根据四川省县级土地利用总体规划编制要求及审批规定，规划基期各类用地面积应当依据土地利用变更调查的数据而定。本次规划采用国土资源部2009年颁发的县级土地利用总体规划编制规程的分类方法，以此为依据，采用2014年简阳市土地变更调查国控数据为本轮规划用地基期数据，结合简阳市第二次土地利用现状调查阶段性成果，按照新一轮的土地规划分类和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕10号）文件要求，现状数据转为规划数据按照如下关系进行转换，形成规划基数。

1、农用地转换。耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，按照土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应地类。

2、建设用地转换。城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地，按照土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。

其中，风景名胜及特殊用地按其用地类型分为风景名胜设施用地和特殊用地。

3、未利用地转换。水域、滩涂沼泽、自然保留地等其他地类按照土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。转换对照情况详见表一。

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表一2014年土地利用现状数据转换为规划调整基期数据对照表

单位：公顷

一级类 二级类 变更分类 合计 耕地 水田 旱地 果园 其他园地 有林地 林地 灌木林地 其他林地 牧草地 其他土地 水域及水利设施用地 交通运输用地 天然草地 人工草地 设施农用地 田坎 坑塘水面 沟渠 2014年面积 221349.96 187240.2 28910.81 80777.05 16597.11 988.94 35060.02 74.2 1238.06 0 0 358.54 17664.31 2088.79 677.16 其他农用地 农用地 牧草地 林地 耕地 一级类 二级类 规划分类 合计 水田 旱地 果园 其他园地 有林地 灌木林地 其他林地 天然草地 人工草地 设施农用地 田坎 坑塘水面 农田水利用地 农村道路 合计 城镇用地 城乡建设用地 其他独立 建设用地 农村居民点 采矿用地 建设用地 其他建设用地 特殊用地 风景名胜设施用地 铁路用地 公路用地 交通水利用地 港口码头用地 水库水面 水工建筑用地 合计 河流水面 其他土地 水域 滩涂 荒草地 裸地 28910.81 80777.05 16597.11 988.94 35060.02 74.2 1238.06 0 0 358.54 17664.31 2088.79 677.16 2805.21 27617.76 3665.85 0 17051.4 300.77 93.77 104.2 293.16 2145.53 1.68 3890.19 71.21 6492 4212.95 1492.6 768.18 18.27 23594.01 0 36372.28 三级类 面积 221349.96 187240.2 109687.86 园地 园地 17586.05 农村道路 合计 城市 建制镇 2805.21 27617.76 1784.11 1881.74 17051.4 300.77 197.97 293.16 2145.53 1.68 3890.19 71.21 6492 4212.95 1492.6 768.18 18.27 城镇村及工矿用地 村庄 采矿用地 风景名胜及特殊用地 交通运输用地 水域及水利设施用地 铁路用地 公路用地 港口码头用地 水库水面 水工建筑用地 合计 水域及水利设施用地 其他土地 河流水面 内陆滩涂 其他草地 裸地 自然保留地

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二、土地利用现状

根据简阳市2014年土地利用现状变更调查数据，2014年全市土地总面积221349.96公顷。其中农用地面积187240.20公顷，占土地总面积的84.59%；建设用地面积27617.76公顷，占土地总面积的12.48%；其他土地面积6492.00公顷，占土地总面积的2.93％。

（一）农用地

农用地中，耕地109687.86公顷，占农用地面积的58.58%；园地17586.05公顷，占农用地面积的9.39%；林地36372.28公顷，占农用地面积的19.43%；其他农用地23594.01公顷，占农用地面积的12.60%。

（二）建设用地

建设用地中，城乡建设用地21018.02公顷，占建设用地的76.10%；交通水利用地6401.77公顷，占建设用地的23.18%；其他建设用地面积197.97公顷，占0.72%。

1、城乡建设用地：面积21018.02公顷，占土地总面积的9.50%。其中：城镇建设用地3665.85公顷，占城乡建设用地的17.44%；农村居民点17051.40公顷；占81.13%；采矿用地及其他独立建设用地300.77公顷，占1.43%。

2、交通水利用地：面积6401.77公顷，占土地总面积的2.89%。 3、其他建设用地：为风景名胜设施用地及特殊用地，其面积为197.97公顷，占土地总面积的0.09%。

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（三）其他土地

其他土地中，水域用地面积5705.55公顷，占其他土地面积的87.89%；自然保留地面积786.45公顷，占其他土地面积的12.11%。

三、土地利用特点及问题

（一）耕地分布广，但等别低

简阳市位于成都市东南，四川盆地中部偏西边缘，踞沱江河中游，龙泉山东麓。全市辖范围内地势西北高、东南低。按大的地貌类型全市可分为低山、丘陵、河流冲积坝三种地貌类型，以丘陵为主，约占百分之九十。丘陵丘体多呈台阶状、龙岗状，自然形成沟谷田、槽平地、台地、坡地等类型。全市耕地面积占土地利用总面积的49.55%，其中：水田28910.81公顷，占耕地26.36%；旱地80777.05公顷，占耕地73.64%。耕地质量等别分布在8、9、10等，以9等地居多。

（二）农村建设用地存量大，城乡统筹利用潜力高

全市各类建设用地(包括城镇村工矿用地、交通用地和水域中的水库和水工建筑物占地)合计27617.76公顷，占土地总面积的12.48%,比例并不高。但农村居民点17051.40公顷，占建设用地61.74%，人均141.79平方米。农村建设用地存量大，城乡统筹利用潜力高。

（三）土地利用率较高，后备资源有限

全市土地开发利用率为97.07%，其他土地6492.00公顷，占土地总面积的2.93%，其中自然保留地为786.45公顷，宜农后备资源相对较少。

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第三章规划目标调整情况

依据新形势下简阳市作为成都“国际枢纽新门户、成都发展新引擎、生态城市新典范”的社会经济发展定位。应统筹城乡与区域发展；合理进行功能分区，引导空间结构优化，集中集聚布局，节约集约；强化土地生态保育，建设土地生态安全屏障等战略。根据上级规划下达的任务和“十三五”期间经济社会发展、资源环境保护对土地利用的要求，对简阳市土地利用规划目标进行调整：

1、耕地与基本农田保护目标

原规划目标，到2020年全市耕地保有量不低于102363.00公顷，基本农田保护面积不低于86300.00公顷，全市实际划定基本农田保护面积87805.56公顷。

调整完善后，到2020年全市耕地保有量不低于93366.66公顷，基本农田保护面积不低于74693.33公顷，全市实际划定基本农田保护面积74713.71公顷。

2、建设用地总量控制目标

2014年全市建设用地总规模27617.76公顷以内，其中：城乡建设用地规模21018.02公顷；城镇工矿用地规模3966.62公顷。

调整完善后，到2020年全市建设用地总规模控制在32745.34公顷以内，其中：2020年城乡建设用地规模控制在25192公顷以内；到2020城镇工矿用地规模控制在8138.67公顷以内。

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其中预留指标：简阳市预留170.61公顷，建设用地机动指标，用于解决不能确定用地选址的建设项目。

3、新增建设用地控制指标

本次调整完善成都市下达我市净增量为5127.58公顷，考虑到复垦，挂钩等因素新增建设用地以净增量1.2倍计算。

调整完善后，到2020年全市新增建设用地控制在6148.00公顷以内，其中：新增建设占用农用地控制在6025.28公顷以内；新增建设占用耕地控制在4244.22公顷以内。

4、土地补充义务量

根据\占一补一、占优补优\原则，本次调整完善后2015-2020年简阳市土地补充义务量为4244.22公顷。

5、人均城镇工矿用地

以土地节约与集约利用为核心，推进土地利用方式进一步转变，追求以尽量少的土地资源目标来实现既定的社会经济发展目标，进一步提高土地利用效益。到2020年全市人均城镇工矿用地控制在100平方米/人以内。

6、园地、林地、牧草地目标

2014年全市园地面积为17586.05公顷；林地面积为36372.28公顷；牧草地面积为0.00公顷。

调整完善后，到2020年全市园地目标17186.67公顷，减少399.38公顷；林地目标37480.00公顷，增加1107.72公顷；牧草地目标0.00公顷。

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简阳市土地利用主要控制指标详见附表1。

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第四章土地利用布局与结构调整

一、土地利用结构调整

（一）土地利用结构调整原则

1、严格落实上级规划下达指标

为保证土地资源的统筹利用，我市在土地利用结构和布局调整时，严格落实成都市下达我市的各项指标：耕地保有量和基本农田保护面积不低于下达指标、建设用地相关指标不突破下达指标。

2、优先保障生态屏障用地

维护自然地貌的连续性，稳定重要河流、湖泊等生态网络体系，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水面等生态用地形成基本生态屏障。

3、严格保护耕地，合理调整优化耕地和基本农田布局 严格保护耕地特别是基本农田，在完成耕地和基本农田保护面积的基础上，对耕地及基本农田布局进行优化，提高耕地及基本农田的质量，引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行。

4、有效保障基础设施用地

必要的基础设施是保证区域内经济、社会健康发展的重要因素。基础设施布局应当与城乡建设用地空间格局相协调，应当规避基本农田、生态屏障用地，减缓建设项目实施对当地生产生活、乡风民俗、景观环境和文物保护等产生的负面影响。

5、合理调整城乡用地结构，推动城镇协同发展

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紧密结合区域发展定位，合理调整城镇村用地数量和布局，在统筹存量土地利用的基础上，提高城镇村建设用地的使用效率，新增建设用地严格避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地，减少新增建设占用耕地和水域，重点保障中心城区、产业园区和重点乡镇用地。

（二）土地利用结构调整目标

为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全市土地利用目标和任务，综合考虑简阳市的资源环境条件，在2014年土地利用现状结构基础上，对全市至2020年土地利用结构进行合理调整。

1、总体结构调整

统筹区域内各类各业各区域用地，不断优化土地利用结构。规划期间，保持农用地数量基本稳定；科学保障建设用地规模；在保护生态安全的前提下，合理调整其他用地结构。

2014年，全市农用地面积187240.20公顷，建设用地面积27617.76公顷，其他土地面积6492.00公顷，三大地类比例结构分别为84.59%、12.48%、2.93%。

规划至2020年，全市农用地面积182159.24 公顷，建设用地面积32745.34公顷，其他土地面积6445.38公顷，三大地类比例结构由2014年的84.59%、12.48%、2.93%调整到2020年的82.30%、14.79%、2.91%。

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2、农用地结构调整

结合现代农业发展要求，巩固和加强农业基础地位。统筹安排各类农用地，合理调整农业结构，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，统筹利用其他农用地，不断提高农业综合生产能力。

2014年全市农用地面积187240.20公顷，占土地总面积的84.59%。至2020年，全市农用地面积182159.24 公顷，占土地总面积的82.30%，较2014年净减少5080.96公顷。

（1）严格保护耕地与基本农田

2014年，全市耕地面积109687.86公顷，至2020年调整为93366.66公顷，较2014年减少16321.20公顷，比重由49.55%调整为42.18%。

简阳市原规划基本农田目标为86300.00公顷，本次规划调整完善确定的基本农田保护目标为74693.33公顷，调减12715.67公顷，实际划定基本农田74713.71公顷。

（2）合理增加园地规模

2014年全市园地面积17586.05公顷，至2020年调整为31329.61公顷，较2014年增加13743.56公顷，比重由7.94%调整为14.15%。

（3）加强生态建设，适当增加林地规模

2014年全市林地面积36372.28公顷，至2020年调整为37480公顷，较2014年增加1107.72公顷，比重由16.43%调整为16.93%。

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（4）适度减少其它农用地

2014年，全市其他农用地面积23594.01公顷，至2020年调整为19982.97 公顷，较2014年减少3611.04公顷，比重由10.66%调整为9.03%。

（三）建设用地结构调整

本次调整完善，建设用地结构调整的基本指导思想是以提高土地利用效率、改善城乡居民生产条件和城乡发展一体化的原则，不断优化用地配置结构，统筹安排各业用地。从严控制建设用地规模，提高土地利用效率。根据上级规划下达的控制指标，优先保障重点功能区、重点建设项目等建设用地需求。

1、严控制建设用地规模

按照控制总量、用好增量、挖掘存量的原则要求，立足节约集约利用建设用地，保障发展所需的建设空间，适度提高国土开发建设强度。2014年全市建设用地面积27617.76公顷，占土地总面积的12.48%；至2020年，全市建设用地面积32745.34公顷，占全市土地总面积的比例提高到14.79%，较2014年净增5127.58公顷。未突破上级下达指标。

2、有序增加城镇工矿用地

（1）城镇用地：2014年，全市城镇用地面积3665.85公顷，至2020年调整为6689.80公顷，较2014年净增3023.95公顷，比重由2014年的1.66%调整为2020年的3.02%。

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（2）采矿用地：2014年，全市采矿用地面积300.77公顷，至2020年为301.25公顷，较2014年增加0.48公顷。

（3）其他独立建设用地：2014年、2020年全市其他独立建设用地面积均为0.00公顷。

3、逐步减少农村居民点用地

2014年，全市农村居民点用地面积17051.40公顷，至2020年调整为16872.65公顷，较2014年减少178.75公顷。

4、保障交通水利用地

2014年，交通水利用地面积6401.77公顷，由于天府国际机场落户简阳至2020年交通水利用地调整为8683.67公顷，较2014年增加2281.90公顷，比重由2.89%调整为3.92%。

5、合理安排其他建设用地

2014年，其他建设用地面积197.97公顷，至2020年调整为197.97公顷，较2014年无变化。

（四）其他土地结构调整

简阳市的其他土地为水域和自然保留地，2014年，全市其他土地面积6492.00公顷，至2020年调整为6445.38公顷，较2014年减少46.62公顷。

简阳市土地利用结构调整表详见附表2。

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二、土地利用布局优化

（一）设定国土生态屏障用地

简阳市正处于经济社会快速快发展的时期，环境保护与经济发展的矛盾日渐突出，必须优先布设生态屏障网络用地。规划期间：一是注重跨区域协调的生态环境规划实施，大力改善生态环境、打造世界级生态宜居城市，积极推进龙泉山国家城市森林公园、金简生态隔离片区、沱江流域综合治理的实施，二是严格执行成都市各项生态保护规划，执行成都市各项生态保护标准，保护龙泉山山体和重要生态绿隔区，维护成都市“两山两环、两网六片”的生态安全格局。三是延续成都市域生态格局，形成四条市域生态廊道即：龙泉—干石山生态廊道、天府新区—香炉山生态廊道、天府新区—航空新城廊道、天府新区—雷家生态廊道。

（二）优先保护耕地和基本农田

1、耕地布局

在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则稳步优化全区耕地布局，重点保护优质耕地，全面提高耕地质量，推进粮食生产区域化、专业化。

2、基本农田布局

依据简阳市经济社会发展规划、简阳市农用地分等定级成果和产业用地布局，科学合理调整基本农田布局。布局调整按照优先保障重大项目、近期项目、基础设施及民生项目用地的原则，保障我市城镇建设发展区（2020年）、天府国际机场及空港新城、退耕还林、设施

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农用地、650+轨道交通及配置地、交通等重大基础设施、扶贫及地灾避险异地搬迁、农民集中安置区、新农村建设等重点区域和重点项目用地空间的同时，将低等别、质量较差地区，以及零星破碎、不易管理的基本农田调出，将调整完善确定的建设用地范围和有条件建设区内的基本农田调出。同时，将生产条件较好、集中连片的现有一般耕地划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少、质量不降低。

（三）保障基础设施用地

1、交通用地

简阳市依托“一机场三高铁”形成通达国内国际的空铁联运客流网络，奠定简阳在国家级交通大动脉上的“中枢节点”地位。以实现互联互通为目标，统筹规划，合理布局，着力构建陆空一体、内捷外畅、网络密集的现代立体交通运输体系。推动市外大畅通，构建市域大循环，加速启动简机快速路等骨干道路建设，强力推进高速公路连接线建设，深入推进城乡交通运输一体化试点建设，破解交通瓶颈，加快形成市域30分钟快捷网络，全面融入成都“半小时经济圈”。按照“大机场、大枢纽”的思路，加强城市交通协作，着力构建成都天府国际机场场外综合交通规划，规划建设“五高七轨五快”的成都天府国际机场场外综合交通网络，最终形成“一空五高十轨十二快八干线”的立体综合交通体系，实现民航、轨道、公路“零距离换乘”。

2、水利用地

合理布局重大水利建设项目，按照“一江两翼”引水发展思路，加快推进毗河供水工程建设和龙泉山灌区续建配套与节水改造、末级渠

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系和田间工程配套维修改造。完善公共财政水利投入政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。进一步加强农田水利建设，提升防洪抗旱能力。合理配置水资源、着力重点水源工程，增强供水保障能力。完善城市供排水设施，推进农村饮水安全工程建设。加强饮水水源地、地下水保护与河湖生态修复，积极开展入河排污口整治、水生态系统修复等水资源保护工程。

3、旅游用地

坚持绿色发展、绿色兴市、绿色惠民，让绿水青山变成金山银山的顶层设计，以天府新区国际旅游文化功能区建设为重点，厉行环境治理，保护生态环境，扎实推动低碳循环发展，筑牢生态安全屏障，推进“美丽中国、美丽简阳”建设，打造生态宜居新简阳和国际特色旅游目的地。

按照“国家全域旅游示范区”标准，以两湖一山、沱江风情城市休闲旅游带、乡村旅游开发建设为重点，整合全市旅游资源，重点建设四川国际旅游集散中心、三岔湖现代国际休闲度假旅游区、龙泉湖商务休闲度假旅游区、龙泉山中央生态公园、以成都二绕为轴线的文化旅游高端服务经济带，扎实推进三岔湖创建国家5A级景区和国家级旅游度假区工作。大力发展文化旅游、会展旅游、研学旅游、健康旅游、运动旅游等旅游产品，合理布局吃、住、行、游、购、娱等产业要素，完善旅游配套设施和管理体系，提高旅游服务质量。围绕“一城一带三片区”布局，重点建设玉龙生态旅游度假区、葫芦坝、石桥古镇、一江两岸、鳌山公园等区域，加强“简州古八景”现存景点保护

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与恢复建设。进一步挖掘乡村文化内涵，开发乡村休闲度假旅游产品。提升羊肉美食旅游节、樱桃生态旅游节等活动的规模和档次，推动旅游产业向深度、广度空间拓展，将旅游业发展为简阳优势产业，把简阳建成成都经济区新兴旅游城市，形成新的生态经济增长点。

（四）优化城乡建设用地布局

1、城镇用地布局

积极推进以人为核心的新型城镇化，扎实推进幸福美丽新村建设，深入实施统筹城乡综合配套改革，探索创新城乡一体化发展的体制机制。抢抓成都天府国际机场落户简阳、四川天府新区以及一系列重大交通基础设施建设机遇，以简阳成都“两城”协同发展为导向，以城市功能组团结构为基础形成四大战略空间，实现市域的整体发展和突破。

——都市核心区

以中心城区为核心，辐射带动平泉、石钟、石板凳等周边乡镇发展，形成以机械制造、食品、橡胶、医药、商贸为主导的现代都市经济发展区。

——综合产业发展区

以龙简新城、贾家镇为核心，形成以先进制造、食品加工、乡村旅游为主导的综合产业发展区。

——高端服务业发展区

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以三岔新城、空港新城为核心，辐射带动丹景、新民、草池、福田等周边乡镇发展，形成以临空产业、会展旅游、休闲度假为主导的高端服务业发展区。

2、农村居民点布局

规划期间，积极推进农村居民点的迁并和整理。对城镇内部的城中村加强改造，向居住小区集中；对城镇周边的农村居民点加强规划引导，向城镇和集镇集中；一般的农村居民点，按照农民居住向中心村集中的原则，因地制宜地制定中心村布局规划，尽量选择区位条件好、群众认同高的位置建设中心村，并结合社会主义新农村建设，逐步改善基础设施条件，引导农民向中心村集中。到2020年农村居民点用地在2014年基础上逐步减少。

3、其他建设用地布局

按照总量合理扩张、结构优化升级合理安排其他建设用地，实现土地的节约集约利用。

（五）拓展城乡生产和绿色空间

1、园地布局

调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当减少园地面积。园地按照适宜性原则适当集中，重点向浅山、微丘陵区发展；平原区园地面积要基本稳定，不得占用耕地发展新果园。规划期内，加强中低产园地的改造和管理，着重调整品种结构，提高园地单产和效益，着力发展优质果园，建立优质果产品基地。

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2、林地布局

以建设良好生态区域为目标，重点在稳定现有林地面积的基础上，加强“退耕还林还草”适当增加林地规模，有计划进行幼林、未成林、迹地的抚育，成林地保育，因地制宜开发林业。以林业结构调整为主线，以重点工程建设为依托，进一步调整优化产业结构，兴办林业产业，加强生态公益林、水源涵养林、河流两岸防护林带的保护。形成以全区城镇绿化、生态防护林和公益林建设为“点”；以主要河流、主干公路、铁路和镇（街道）公路为“线”；以微丘陵区和平原区为“面”，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。

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第五章永久基本农田划定成果

一、市级任务下达

本次规划调整完善工作中，成都市级下达我市耕地保有量目标为93366.66公顷，基本农田保护目标74693.33公顷，与原来依法批准的土地利用总体规划相比，耕地保有量目标调减了899.33公顷，基本农田保护面积调减了1160.67公顷。

二、目标分解下达乡镇情况

本次规划调整完善工作中，各乡镇基本农田保护目标任务分解主要依据“十三五”重点建设项目和国家重大发展战略的实施、城镇规划、交通水利等重大基础设施项目、公共公益项目、农村招商项目、设施农用地项目、新农村聚集点等项目，按照“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，综合考虑城市建设发展扩张需求与发展方向以及国家、省、市重点项目的用地布局情况和新农村建设规划，分解落实各乡镇基本农田保护任务。

三、城市周边永久基本农田划定成果

经省国土资源厅论证核定，简阳市城市周边共划定永久基本农田308.27公顷，划定后城市周边永久基本农田平均等级为9等，包含水田面积155.31公顷，旱地面积152.96公顷；小于15°耕地287.48公顷，简阳市城市周边永久基本农田划定情况见表二。

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表二简阳市城市周边永久基本农田划定成果表

单位：公顷

区县 简阳市 城镇周边 耕地面积 697.27 划定后基本农田情况 划定后基本农田面积 308.27 其中： 水田 155.31 ≤15°耕地 287.48 保护率(%) 44.21 四、全域永久基本农田划定成果

按照土地利用总体规划调整完善工作确定的永久基本农田保护目标任务，在已有永久基本农田划定和城镇周边划定成果的基础上，坚持保护优先、优化布局的原则，对全市永久基本农田布局进行局部微调，优先确定永久基本农田布局，形成全域永久基本农田划定布局方案。

1、数量分析。按地类统计，我市全域划定基本农田总面积为74713.71公顷，能够满足成都市下达的基本农田保护目标任务。其中耕地面积为73153.28公顷，占划定基本农田总面积的97.81%；园地面积为1637.93公顷，占划定基本农田总面积的2.19%。

2、质量分析。按坡度统计，我市划定基本农田无25度以上耕地由于基本农田布局基本保持稳定，故划定后基本农田的耕地平均质量等级（国家利用等）仍约为9等。

3、划入划出分析布局调整按照优先保障重大项目、近期项目、基础设施及民生项目用地的原则，保障我市城镇建设发展区（2020年）、天府国际机场及临空经济区、退耕还林、设施农用地、650+轨道交通及配置地、交通等重大基础设施、扶贫及地灾避险异地搬迁、

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农民集中安置区、新农村建设等重点区域和重点项目用地空间，并将本轮规划中已有基本农田中的园地和坡度大于25度的耕地予以调出。

表三简阳市各乡镇基本农田调整分析表

单位：公顷

乡（镇、街道）名称 简城镇 石桥镇 新市镇 石盘镇 东溪镇 石钟镇 平窝乡 壮溪乡 平泉镇 施家镇 五星乡 飞龙乡 安乐乡 禾丰镇 三合镇 平武镇 普安乡 云龙镇 金马镇 五合乡 平息乡 涌泉镇 三星镇 踏水镇 青龙镇 新星乡 宏缘乡 同合乡 养马镇 周家乡 灵仙乡 贾家镇 原规划目标 749 2734 3021 137 1633 2219 1535 1076 1067 2566 1938 785 1256 4900 2110 2077 1264 3410 1341 1285 1908 1260 2353 1896 2184 1212 2465 1396 700 1775 889 931 调整完善后规划目标 456.31 2290.14 2650.38 373.44 1342.27 2147.65 1324.11 1197.43 1182.33 2614.21 1908.21 751.91 1160.57 4209.09 2079.85 1931.99 1292.35 3407.24 1265.46 1082.84 1797.94 1161.55 2280.31 1901.08 2093.49 1182.25 2328.19 1343.67 855.87 1867.8 1031.68 988.03 35

实际划定 456.31 2290.14 2650.38 373.44 1342.27 2147.65 1324.11 1197.43 1182.33 2614.21 1908.21 751.91 1160.57 4209.09 2079.85 1931.99 1292.35 3407.24 1265.46 1082.84 1797.94 1161.55 2280.31 1901.08 2093.49 1182.25 2328.19 1343.67 855.87 1867.8 1031.68 988.03 目标调整量 -292.69 -443.86 -370.62 236.44 -290.73 -71.35 -210.89 121.43 115.33 48.21 -29.79 -33.09 -95.43 -690.91 -30.15 -145.01 28.35 -2.76 -75.54 -202.16 -110.06 -98.45 -72.69 5.08 -90.51 -29.75 -136.81 -52.33 155.87 92.8 142.68 57.03

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老君井乡 五指乡 武庙乡 高明乡 坛罐乡 太平桥镇 海螺乡 三岔镇 草池镇 玉成乡 丹景乡 新民乡 福田乡 镇金镇 清风乡 董家埂乡 老龙乡 望水乡 雷家乡 石板凳镇 芦葭镇 江源镇 永宁乡 合计 90 365 576 821 737 811 659 493 3298 1403 224 0 1185 2595 2271 1016 1187 1662 1443 2402 2665 2744 1581 86300 541.89 2542.6 2316.06 525.87 1185.78 1630.83 1480.51 663.69 2305.66 2431.98 1480.34 74693.33 896.72 70.39 73.64 333.05 517.2 750.12 274.18 806.71 366.47 73.64 333.05 517.2 750.12 274.18 806.71 366.47 0 896.72 70.39 0 0 541.89 2542.6 2316.06 525.87 1185.78 1630.83 1480.51 663.69 2305.66 2431.98 1500.72 74713.71 -16.36 -31.95 -58.8 -70.88 -462.82 -4.29 -292.53 -493 -2401.28 -1332.61 -224 0 -643.11 -52.4 45.06 -490.13 -1.22 -31.17 37.51 -1738.31 -359.34 -312.02 -100.66 -11606.67

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第六章三线划定

一、永久基本农田保护红线划定

（一）永久基本农田保护红线划定情况

按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号），四川省国土资源厅、四川省农业厅《关于转发国土资源部、农业部〈关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知〉的通知》（川国土资发〔2014〕88号）和国土资源部、农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）等文件要求，简阳市开展了永久基本农田划定工作。以简阳市永久基本农田划定初步成果确定的图斑为基础，生成永久基本农田保护红线，面积88432.52公顷。

（二）管控要求

1、永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得私自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用。

2、符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

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二、生态保护红线划定

（一）划定背景及意义

2011年，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）和《国家环境保护“十二五”规划》均明确提出，“编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线”，要“制定不同区域的环境目标、政策和环境标准”，首次在国家层面提出“生态红线”的概念。为指导全国各区域的生态红线划定，国家环保部于2015年发布了《生态红线划定技术指南》。

生态保护红线是指依法在重点功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能，支撑经济社会可持续发展具有重要功能。

（二）简阳市生态保护红线划定情况

1、简阳市生态保护红线构成

多次与环保部门沟通，由于简阳市生态红线暂未划定，经与简阳市环保局对接征得同意后，参照简阳市正在编制《简阳市城市总体规划（2016-2030年）》和《四川省生态保护红线实施意见》将位于简阳市五指乡的张家岩水库保和位于雷家乡、望水乡及清风乡的老鹰水库两个重要水源保护地划为生态保护红线。待简阳市生态红线成果正式确定后，在下一轮规划修编时予以充分衔接。本次调整完善简阳市划定生态红线规模为1863.05公顷。

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2、生态保护红线范围内管制情况

本次调整完善简阳市划定生态红线规模为1863.05公顷。其中禁止建设区1863.05公顷。简阳市生态保护红线范围内建设用地管制分区情况见表四。

表四简阳市生态红线区域内建设用地管制分区情况统计表

单位：公顷

涉及乡镇 雷家乡 望水乡 五指乡 总计 生态保护红线规模 704.64 273.8 884.61 1863.05 禁止建设区 704.64 273.8 884.61 1863.05 （三）生态保护红线管控要求

1、生态保护红线区内的区域全部划为禁止建设区，保护区内禁止新增建设用地，原来现状建设用地逐步退出机制。

2、生态保护红线区内的区域要严格按照土地利用总体规划中所对应的用途分区和管制分区规则进行管控。

3、确保生态保护红线内的生态保护主体对象保持相对稳定，自然生态系统功能不降低，区域面积规模不可随意减少。

4、生态保护红线调整必须按照相关程序报请相关部门批准。

三、城镇开发边界线划定

（一）城镇开发边界划定情况

随着新型城镇化策略的推进，为遏止城市盲目扩张，2013年12月在北京举行的中央城镇化工作会议上，要求尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定；在2016年9月的全国国土工作会议上，也

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提出国土部、住建部正配合修订城市土地利用规划和城市建设规划，给各地城市的扩张划定一个边界。

按照《简阳市城市总体规划（2016-2030年）》及各乡镇总体规划，结合成都市“东进”战略和空港新城空间布局，简阳市远景终极城镇人口规模为440万人，按照城市用地标准，结合本次规划调整完善允许建设区和有条件建设区的范围，最终划定规划至2020年简阳市中心城区及各乡镇的城镇开发边界。

简阳市城镇开发边界线主要涉及简城镇、石桥镇、石板凳镇、石盘镇等52个乡（镇），城镇开发边界总规模为50263.59公顷，其中：允许建设区10990.28公顷，有条件建设区39273.31公顷。各乡镇城镇开发边界线管制情况见表五。

表五简阳市城镇开发边界线内建设用地空间管制情况统计表

单位：公顷

乡镇名称 安乐乡 草池镇 丹景乡 东溪镇 董家埂乡 飞龙乡 福田乡 高明乡 海螺乡 禾丰镇 贾家镇 简城镇 江源镇 金马镇 老君井乡 老龙乡 雷家乡 灵仙乡

城镇开发边界规模 83 4484.27 3583.62 2099.92 1871.83 35.54 1906.44 214.69 433.43 966.93 1071.57 3786.11 96.2 69.14 21.01 44.22 83.53 83.68 40

允许建设区 11.56 633.49 185.87 381.28 227.49 9.97 237.82 32.06 64.91 113.35 557.05 1576.85 33.24 14.7 3.7 16.37 18.88 11.88 有条件建设区 71.44 3850.78 3397.75 1718.64 1644.34 25.57 1668.62 182.63 368.52 853.58 514.52 2209.26 62.96 54.44 17.31 27.85 64.65 71.8

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芦葭镇 平泉镇 平窝乡 平武镇 平息乡 普安乡 青龙镇 清风乡 三岔镇 三合镇 三星镇 施家镇 石板凳镇 石盘镇 石桥镇 石钟镇 踏水镇 太平桥镇 坛罐乡 望水乡 五合乡 五星乡 五指乡 武庙乡 新民乡 新市镇 养马镇 永宁乡 涌泉镇 玉成乡 云龙镇 镇金镇 周家乡 壮溪乡 合计 1046.72 663.38 96.7 332.72 116.33 173.66 113.24 150.88 3271.29 129.75 468.53 173.89 3355.67 2706.67 3582.29 366.2 132.43 278.37 1601.17 125.65 104.78 71.79 154.37 312.06 857.99 830.7 2175.09 83.57 180.06 4599.73 310.8 201.64 485.61 74.73 50263.59 96.5 99.55 9.86 52.09 16.91 27.19 25.68 24.37 1177.76 26.11 76.9 38.6 387.1 771.43 1416.5 42.88 21.92 44.17 239.34 27.56 17.33 13.49 18.89 28.64 284.41 236.81 656.78 18.28 31.1 742.74 62.85 57.35 53.31 15.41 10990.28 950.22 563.83 86.84 280.63 99.42 146.47 87.56 126.51 2093.53 103.64 391.63 135.29 2968.57 1935.24 2165.79 323.32 110.51 234.2 1361.83 98.09 87.45 58.3 135.48 283.42 573.58 593.89 1518.31 65.29 148.96 3856.99 247.95 144.29 432.3 59.32 39273.31 （二）城镇开发边界管控要求

1、土地利用总体规划是实施土地用途管制的刚性文件。城镇开发边界需结合土地利用总体规划，作为城市发展的依据。

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2、城镇开发边界内是城镇建设的集中区域，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，可依法、依规进行土地利用。城镇开发边界外符合土地利用总体规划的独立、零星建设用地仍可按照相应程序进行土地利用。

3、城镇开发边界规划期限原则上应与土地规划期限保持一致，若因国家战略、重大背景发生变化导致城镇开发边界与社会经济发展不相适应，在评估的基础上按程序调整、修改后备案。

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第七章土地用途分区

根据简阳市土地资源分布的地域差异，规划期内社会经济的发展和土地利用结构调整与布局调整方案，以土地适宜性为基础，按照土地基本用途的不同，将全市土地划分为七个土地用途区：分别为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、其他用地区。在各土地利用区内，将土地利用和管理的有关法规与实际情况相结合，制定具体的分区土地利用管制规则。

一、基本农田保护区

基本农田保护区是指主要对耕地及其优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。规划面积88433.36公顷，占全市土地总面积的39.95%。主要分布于本县的东部、西部、南部等的广大丘陵地区。区内分布有公路、农村道路、坑塘、沟渠等其他用地，零散的农村居民点，以及农田之间的零星园地和小块林地。

基本农田保护区的土地用途管制规则主要是：

（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其它农田设施；区内的一般耕地，参照基本农田管制政策进行管护。

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（二）严格控制基本农田保护区内的基本农田转变用途。基本农田落实到地块和农户，登记造册，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。

（三）经国务院批准占用基本农田的，所在镇政府应当补充划定与所占基本农田数量与质量相当的耕地；没有条件补充划定的，由区人民政府在全市内调剂补充。

（四）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建屋、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

（五）区内现有非农建设用地和其它零星农用地将逐步通过整理、复垦或调整为基本农田；对于规划期间确实不能整理、复垦或调整的，将保留现状用途，但不得扩大面积。

二、一般农地区

一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。本用地区总面积57431.43公顷，占全市土地总面积的25.95%。

本用地区土地用途管制规则主要是：

（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施用地；严格控制本区的农田转变用途，严格控制耕地转为非耕地。

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（二）开展土地整理和复垦。区内现有非农业建设用地和其它零星农业用地将优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（三）禁止占用区内土地进行非农业建设，严禁破坏、污染和荒芜区内土地。

（四）鼓励区内的非农业用地转为农业生产及直接为农业生产服务用地。

三、城镇村建设用地区

本用地区指城镇村建设需要划定的土地区域，包括已批准的城镇总体规划的建设用地区域。本用地区面积23546.29公顷，占全市土地总面积的10.64%。

本用地区土地用途管制规则主要是：

（一）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设。应按全市经济社会发展和布局需要，土地利用严格与城镇规划相互衔接，根据城镇性质和功能来配置各类用地。

（二）区内城镇村建设应当充分利用城镇村现有建设用地和空闲地，严禁土地资源闲置和浪费。大型工业项目应当作好前期论证，严格执行用地审批制度和环境影响评价制度。

（三）本区内农用地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用。 （四）保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地。

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（五）鼓励零星分布的农村居民点向规划的农民新村集中，鼓励开展废旧宅基地复垦和改造。

（六）农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过有关规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

（七）在利用本区土地时，应当保护和改善人居环境，防止生态环境污染和破坏。

四、独立工矿用地区

主要是指独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。本用地区面积301.22公顷，占全市土地总面积的0.14%。

本用地区土地用途管制规则主要是：

（一）区内土地主要用于采矿以及其它不宜在居民点内安排的工业用地；

（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划，因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；

（三）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得撂荒。

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五、风景旅游用地区

本区是为满足人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要，具有一定游览条件和旅游设施而划定的土地用途区，本区面积约106.25公顷，占全市土地面积的0.05%。

本用地区土地用途管制规则主要是：

（一）区内土地主要用于游览、观赏、休憩和进行科学文化活动和发挥土地的生态功能。

（二）严格保护区内的景物和设施，区内影响自然与人文景观保护的其他用地或现状用途不适宜的其他用地，应按要求调整到适宜的用途区。

（三）区内允许适度的为旅游服务的配套建设。任何单位和个人在区内占用土地，建设其相关旅游设施都要经相关机构按有关规定审批。严格控制区内的建设规模，按规划建设的各项设施，应与周围景观和环境相协调。

六、生态环境安全控制区

本区指为保护生态环境划定的土地区域。主要包括饮用水源保护区范围，面积约2351.39公顷，占土地总面积的1.06%。

本用地区土地用途管制规则主要是： （一）区内土地主要用于保护生态环境；

（二）区内与生态环境保护不适宜的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；

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（三）不得占用水源一级保护区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

七、林业用地区

林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。本用地区面积34802.23公顷，占全市土地总面积的15.72%。

本用地区土地用途管制规则主要是：

（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状，但不得扩大面积；

（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地； （四）禁止非法占用林地进行非农建设，禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、取土以及其他毁林行为；

（五）严格保护水土保持林、水源涵养林及其他各种防护林的用地。

八、其他用地区

其他用地区指具指除上诉用地区范围内的各类用地，主要包含公路用地、铁路用地、水域、自然保留地等其他用地。本区面积14377.82公顷，占土地总面积的6.50%。

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本区土地用途管制规则为：

1.区内土地主要用于保护交通设施和自然景观； 2.区内土地使用应符合经批准的保护区规划；

3.区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途； 4.不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；

5.严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

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第八章建设用地空间管制

一、建设用地空间布局

本次调整完善根据简阳市“十三五”确定的发展目标，以建设高端制造和现代服务业基地为目标，贯彻多点多极支撑发展战略，构建以简阳主城区为龙头，天府新区资阳片区和临空经济区为新兴经济增长极，三岔新城、龙简新城、空港新城三个小城市为引擎，八大产城为多点支撑的“一核两极三轴八产城”总体布局为指导。

市委“东进”战略提出后，我市及时对原规划布局进行优化调整，将主要指标布局在“东进”战略方向的“空港新城、龙简新城、雄简新城”三大组团，“二绕、三绕”轴向上以及三星、禾丰等小城市发展区域。着力培育雄州新城和空港新城两个产业增长极，打造龙泉山生态休闲发展片区、临空经济发展片区和河东现代农业发展片区三大片区，形成“两极、三区”的总体产业布局。

二、建设用地空间管制分区

根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来全市人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局，从建设用地空间管制角度出发，结合确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，基于建设用地布局适宜性评价划定建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，将全市划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，加强简阳市建设用地的空间管制。

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