延庆新城重大基础设施建设计划20130417 - 图文

延庆新城重大基础设施建设计划

（2012年-2015年）

延庆县发展和改革委员会 北京市工程咨询公司 二〇一三年四月

委托单位：延庆县发展和改革委员会 报告编制单位：北京市工程咨询公司

报告签发： 张 龙 基础设施咨询部经理 高级工程师

注册咨询工程师

报告审定： 肖 飞 基础设施咨询部主任工程师 高级工程师

注册咨询工程师

报告审核： 康 勇 工 程 师 项目负责人：孙 毅 工 程 师 项目参加人：康 勇 工 程 师

刘汝成 工 程 师 王俣锟 工 程 师

项目负责人联系方式：

电话： 66419876—5062 传真：66417681

目 录

第一章 总则 ............................................. 1

一、 研究背景....................................................................................................... 1 二、 研究依据....................................................................................................... 1 三、 研究范围....................................................................................................... 2 四、 研究期限....................................................................................................... 3 五、 研究内容....................................................................................................... 3

第二章 新城概况 ......................................... 4

一、 基本概况....................................................................................................... 4 二、 经济现状与发展........................................................................................... 7 三、 用地现状及规划......................................................................................... 16 四、 功能定位与发展布局................................................................................. 21

第三章 基础设施现状评价 ................................. 26

一、 总体评价..................................................................................................... 26 二、 综合交通..................................................................................................... 30 三、 水务系统..................................................................................................... 38 四、 园林绿地..................................................................................................... 51

第四章 基础设施建设思路 ................................. 61

一、 他山之石..................................................................................................... 61 二、 指导思想..................................................................................................... 62 三、 发展原则..................................................................................................... 62 四、 发展目标..................................................................................................... 63

第五章 主要建设任务 .................................... 65

一、 重点建设任务............................................................................................. 65 二、 综合交通..................................................................................................... 66 三、 水务系统..................................................................................................... 73 四、 园林绿地..................................................................................................... 84

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第六章 建设计划 ........................................ 90

一、 综合交通建设计划..................................................................................... 90 二、 水务系统建设计划..................................................................................... 92 三、 园林绿地建设计划..................................................................................... 94

第七章 资金平衡 ........................................ 97

一、 平衡分析..................................................................................................... 97 二、 融资模式................................................................................................... 100

第八章 工作建议 ....................................... 104

一、 加强统筹协调........................................................................................... 104 二、 重大项目带动........................................................................................... 104 三、 应用高新技术........................................................................................... 104 四、 加强计划管理........................................................................................... 105

附件

延庆新城基础设施现状调研报告。

附表

附表1 延庆新城重大基础设施建设投资匡算表（2012-2015年）； 附表2 延庆新城综合交通系统建设投资表（2012-2015年）； 附表3 延庆新城公路建设项目详表（2012-2015年）； 附表4 延庆新城城市道路建设项目详表（2012-2015年）； 附表5 延庆新城交通枢纽建设项目详表（2012-2015年）； 附表6 延庆新城公交场站建设项目详表（2012-2015年）； 附表7 延庆新城水务系统建设投资表（2012-2015年）； 附表8 延庆新城给水设施建设项目详表（2012-2015年）； 附表9 延庆新城排水设施建设项目详表（2012-2015年）； 附表10 延庆新城河湖水环境建设项目详表（2012-2015年）；

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附表11 延庆新城园林绿地系统建设投资表（2012-2015年）； 附表12 延庆新城公园绿地建设项目详表（2012-2015年）； 附表13 延庆新城附属绿地建设项目详表（2012-2015年）； 附表14 延庆新城城区老旧公园设施完善项目详表（2012-2015年）； 附表15 延庆北山葡萄产业带主题景观建设项目详表（2012-2015年）； 附表16 延庆新城政府投资重大基础设施项目库（2012-2015年）。

附图：

附图1 延庆县地理位置图； 附图2 延庆新城卫星影像图； 附图3 土地利用现状图； 附图4 新城功能结构示意图； 附图5 土地利用规划图； 附图6 公路网现状图； 附图7 城市道路系统现状图； 附图8 给排水工程设施现状； 附图9 河道治理工程现状图； 附图10 园林绿地系统现状图； 附图11 公路网规划图； 附图12 城市道路规划图； 附图13 给水工程设施规划图； 附图14 排水工程设施规划图； 附图15 河道治理工程规划图； 附图16 园林绿地系统规划图。

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第一章 总则

一、研究背景

《北京城市总体规划（2004-2020年）》中确定了“两轴—两带—多中心”的城市空间布局，并提出建设包括通州、顺义、亦庄等三个重点新城在内的11个新城。延庆新城位于首都“两轴——两带——多中心”结构的西部发展带中，是首都重要的生态屏障。“十一五”期间，延庆新城建设工作已经逐步开展，颁布实施了《延庆新城规划（2005-2020年）》，开工建设了若干重大项目，新城面貌日新月异，取得了很大的成绩。“十二五”时期，是北京市实践“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的重要时期。对延庆新城建设而言，十二五时期是建设“绿色北京示范区”的重要时期，也是一个承前启后的关键阶段。新时期，延庆新城基础设施建设有新需求、新机遇和新挑战。

为了科学合理编制延庆新城基础设施实施计划，需对延庆新城基础设施近年来发展情况进行全面摸底调查，分析其存在的问题，明确新城基础设施建设思路、发展需求和重点建设任务，明确“十二五”时期延庆基础设施建设重点项目、建设时序和投资需求。

二、研究依据

1. 《北京城市总体规划（2004-2020年）》； 2. 《北京市土地利用总体规划(2006—2020年)》;

3. 《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 4. 《北京市功能区域发展规划纲要（2010-2020年）》; 5. 《北京市新城基础设施建设规划(2010年-2012年)》； 6. 《北京市“十二五”时期基础设施建设发展规划》； 7. 《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》； 8. 《北京市综合交通发展规划》； 9. 《北京市轨道交通建设规划》； 10. 《北京市干线公路网规划》；

11. 《北京市高速公路联络线实施规划(2010年-2015年)》；

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12. 《北京市浅山区路网基础设施建设规划（2009—2015）》； 13. 《北京市“十二五”水资源保护及利用规划》； 14. 《北京市“十二五”水务发展规划》； 15. 《北京市郊区再生水综合利用规划》； 16. 《北京市再生水灌溉利用总体规划》； 17. 《北京市市域绿地系统规划》；

18. 《北京市“十二五”园林绿化发展规划》； 19. 《延庆新城规划（2005-2020年）》； 20. 《延庆新城控制性详细规划（街区层面）》； 21. 《北京市延庆县十二五国民经济和社会发展纲要》； 22. 《延庆新城绿地系统规划（2006-2020年）》；

23. 《延庆县“十二五”时期园林绿化发展规划（2011年-2015年》； 24. 延庆县统计2004-2011年统计年鉴； 25. 《城市道路绿化规划与设计规范CJJ75-97》； 26. 《城市绿化条例》； 27. 《北京市城市绿化条例》；

28. 《城市用地分类及建设用地标准 CJJ/T 85-2002》；

29. 《城市绿化规划建设指标的规定 HA060-B0300-1994-003》； 30. 《城市绿地分类标准》。

三、研究范围

本次延庆新城主要调研范围包括新城建成区、新城拓展区、新城外重点产业功能区。

其中，延庆新城范围西起官厅水库，北至张山营镇，东接沈家营镇，南面与大榆树镇接壤，新城用地规划范围包括延庆镇行政管辖范围以及大榆树镇部分建设用地，总用地面积68.9km2，其中新城集中城市建设区的规划建设用地约为18km2。

重点产业功能区主要为北山葡萄酒庄产业集聚区，总面积489.7km2。 公路网调研范围扩大至延庆全县域范围，面积1993.75km2。

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四、研究期限

本建设计划主要对延庆新城“十二五”期间重要基础设施建设项目进行研究，研究期限为2012-2015年。

五、研究内容

（一）主要内容

本次调研的主要内容包括综合交通、水务系统和园林绿地三大类基础设施。其中综合交通部分包括轨道交通、城市道路、干线公路、公交系统、停车场、交通枢纽等；水务系统部分包括供水设施、排水设施、水生态环境等；园林绿地部分包括公园绿地建设等。主要内容如图1-1所示。

轨道交通

包括新城建成区、拓展区、功能区道路。

城市道路： （原则上不包括乡镇内部道路）

新城与中心城及其他新城的联络线。

公 路： 主要是干线公路，包括高速路联络线，浅山区路网等。 交通配套设施：公交枢纽、公交场站及停车设施等

调研内容

供水： 主要是水源地、供水场站、供水管线等。 排水： 主要是再生水厂站、雨污水管线、闸坝等。

水务系统 综合交通

水环境：防洪设施、河道治理。

园林绿地： 园林绿地建设等。

图1-1 延庆主要调研内容

（二）基本思路

为了科学合理编制本建设计划，需对延庆新城基础设施发展进行全面摸底调查，分析其存在的问题。明确新城基础设施建设思路和发展目标，合理统筹建设需求及建设时序，优化重点建设项目的空间布局、提出具有建设性的资金保障措施，确保规划项目落到实处。

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第二章 新城概况

一、基本概况

（一）地理位置

延庆县位于北京市西北部，东经115o44′至116o34′、北纬40o16′至40o47′之间，距北京市区74km，是首都北京的西北大门。东邻怀柔，南邻昌平，西、北分别与河北省的怀来、赤城两县接壤，延庆位于延怀盆地东部，北东南三面环山，西临官厅水库。东西最长处为65km，南北最宽处为45.5km，呈东北向西南延伸的长方形。全县总面积1993.75km2。其中，山区面积占72.8%，平原面积占26.2%，水域面积占1.0%。全县有15个乡镇，大部分位于县域西南部的平原上或浅山地区。大秦铁路、京包铁路、八达岭高速公路和110国道等交通要道均由境内通过，出、入境交通量大，是具有一定辐射力的京西北门户和交通枢纽，是北京跟河北省在产业发展、资源配置等方面开展区域合作的京西北纽带。延庆县区位示意图如图2-1所示。

图2-1 延庆县区位示意图 根据《北京市城市总体规划（2004-2020年）》，延庆县位于北京市空间结构“两轴、两带、多中心”的西部生态带上，是北京市11个新城之一，定位为西部生态涵养发展区。延庆新城及主要乡镇镇域体系见图2-2。

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图2-2 延庆镇域体系图

延庆新城位于中心城的西北部、延庆县的西部，东南部边界据市中心约67km。新城用地规划范围包括延庆镇行政管辖范围及大榆树镇部分建设用地，总用地面积68.9km2，占全区总面积的3.5%。延庆新城范围见图2-3。

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三、用地现状及规划

（一）用地现状

根据北京市第二次全国土地调查成果，延庆县土地总面积为199491.55公顷。延庆县土地利用结构变化情况见表2-5。

表2-5 延庆县土地利用结构变化情况 （单位：公顷）

类型 耕地 园地 农用地 林地 牧草地 其他农用地 合 计 城镇用地 城乡建设用地 农村居民点用地 采矿用地 其他独立建设用地 小 计 交通水利用地 其他建设用地 合 计 其他 土地 总 计 水域 自然保留地 合 计 2005年 28739.95 10247.89 126581.35 13.05 2224.51 167806.73 698.12 5080.59 2417.09 8195.80 3375.06 2263.76 13834.62 4238.43 13495.14 17733.57 199374.92 2009年 29870.20 11079.64 136394.45 105.89 2117.77 179567.95 3241.29 4921.90 75.18 16.39 8254.76 3888.61 904.46 13047.83 3557.63 3318.14 6875.78 199491.55 建设 用地 注1：2005年数据为土地变更调查数据；2009年数据为北京市第二次全国土地调查数据进行基数转换后的结果，北京市第二次全国土地调查数据是对2005年变更数据的合法更新。

2：由于北京市第二次全国土地调查和土地变更调查所采用的坐标系统和调查精度不同，导致2009年县域土地总面积与2005年的土地总面积不一致。

1.农用地

2009年，全县农用地（包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）面积为179567.95公顷，占全县土地总面积的90.01%。其中，耕地面积29870.20公顷，占农用地面积的16.63%，占全县土地总面积的14.97%，主要分布在延庆镇、康庄镇、八达岭镇、永宁镇、旧县镇、张山营镇等乡镇的平原区域；园

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地面积11079.64公顷，占全县土地总面积的5.55%，主要分布在北山山前地带和南山、东山的山间沟谷地带；林地面积136394.45公顷，占全县土地总面积的68.37%，属于延庆县第一大土地利用类型，主要分布在延庆县东部、南部、北部山区；牧草地面积105.89公顷，占全县土地总面积的0.05%；其他农用地包括农村道路、坑塘水面、沟渠、设施农用地和田坎，面积2117.77公顷，占全县土地总面积的1.06%，主要用于畜禽养殖。

2.建设用地

2009年，全县建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为13047.83公顷，占全县土地总面积的6.54%。其中，城乡建设用地面积为8254.76公顷，占建设用地总面积的63.26%，占全县土地总面积的4.14%；交通水利用地面积为3888.61公顷，占建设用地总面积的29.80%，占全县土地总面积的1.95%；其他建设用地包括风景名胜设施用地和特殊用地，面积为904.46公顷，占建设用地总面积的6.94%，占全县土地总面积的0.45%。

3.其他土地

其他土地包括水域用地和自然保留地两大类。2009年，全县其他土地面积6875.78公顷，占土地总面积的3.45%。其中水域用地3557.63公顷，自然保留用地3318.61公顷。

4.新城用地

2009年，新城范围内农用地面积4491.65公顷。其中，耕地面积3094.72公顷；园地面积256.93公顷；林地面积为728.22公顷；牧草地和其他农用地面积为411.79公顷。新城地区建设用地总规模为2238.44公顷，其中城乡建设用地1891.17公顷。新城其他土地面积273.83公顷。新城用地现状如图2-10所示。

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图2-10 新城用地现状图

（二）用地规划

延庆新城地区土地利用布局以妫水大街为新城发展主轴，以妫水河、三里河湿地为城市生态景观带，充分利用河流、林网、农田等自然生态要素作为隔离空间，疏密有度，合理布局，形成北部综合功能组团、南部综合功能组团、高等教育组团、生态示范科研区等组团。新城集中建设范围内旧村将逐步改造为城市住宅和公建用地；新城建设区之外的旧村，结合旅游业的发展逐步改造为旅游用地，成为新城旅游服务经济的组成部分，发展生态农庄、采摘园、农家民俗游等，提供农村人口就业机会。城市西部保留较大的开阔地段，工程地质较差或高程在479米以下不满足建设要求的地区，规划为农用地。

延庆新城总建设用地控制规模为18 km2。(包括大榆树科研教育组团1.6 km2)。规划范围内45个行政村全部纳入新城，北部和西部的村庄结合旅游发展

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进行旧村改造。新城规划用地平衡表详见表2-6，新城用地规划详见图2-11。

表2-6 新城规划用地平衡表

序号 1 2 3 4 5 6 类别 新城规划总面积 新城建设用地 其他建设用地(新城外) 交通设施用地 旅游用地 绿化用地 水域和其他用地 7 水域 其中 2面积（km） 68.91 18.00* 0.54 2.41 3.56 12.87 34.53 4.36 25.56 1.61 2占新城总面积比例（%） 100.0% 26.1% 0.8% 3.5% 5.2% 18.7% 50.1% 6.3% 37.1% 2.3% 耕地 林地 注：*包括预留发展用地3km，应对不同人口增长状况和城市化进程，适时启动。

根据《延庆新城规划（2005-2020年）》，新城规划建设用地面积为1798.47公顷，包括公共建筑用地、居住用地、工业用地、仓储用地、市政用地、交通用地、道路广场用地、城市绿地和河流水体等9大类，详见表2-7。

表2-7 新城规划建设用地平衡表

用地分类 C1 C2 C3 C4 公共建筑用地 C5 C6 C7 C9 小计 R1 居住用地 R2 R3 小计 工业用地 M 用地面积（公顷） 53.11 187.78 16.26 9.09 7.96 186.09 1.18 0 461.47 82.16 312.02 39.29 433.47 159.47 公司质量方针：科学、高效、求实、创新 19

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用地分类 仓储用地 市政用地 交通用地 特殊用地 旅游用地 道路广场用地 W U T D 广场 道路 小计 G1 城市绿地 河流水体 总计

用地面积（公顷） 24.62 28.52 8.05 0 0 16.61 394.04 410.65 271.11 0 271.11 1.11 1798.47 G2 小计 E1

图2-11 新城用地规划图

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四、功能定位与发展布局

（一）功能定位

1.功能定位

延庆县“十二五”发展的功能定位是：以“县景合一”为主要目标，打造环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的“绿色北京示范区”旅游休闲名区。

专题：县景合一

县景合一是指延庆县提出的国际旅游休闲名区发展目标，计划用5年时间，把全县近2000 km2的整个县域建成一个大景区。

破题立意有背景：通过延庆县“冰灯艺术节”利用气候差异，打“错”（错位）主意巧发展的旅游业的破题发展，使延庆人开阔了思路，并顺势将目光从“时间概念”定位在“空间概念”上，那就是变零散为统一，按照“县景合一”的标准，融合全县资源，将整个县域打造成一个超大景区。

蓄势待发酿“潜”景：打造“县景合一”大景区并非纸上谈兵，多年来，本县一直在孜孜不倦地积累“资本”，生态环境、旅游资源、文化内涵等各方面条件日臻成熟，正等待从“蓄力”到“发力”的转变。延庆是国家生态县，且高标准建设了“四大生态走廊”——妫河生态休闲走廊、龙庆峡下游森林走廊、官厅水库库滨带、北山生态旅游观光带，构成了总面积近10万亩的壮丽森林景观，加上重要景区景点30余处，这些实实在在的“潜景”，已经成为可以预见的“前景”，支撑起“县景合一”的战略构想。

如椽巨笔绘新景：县十三次党代会的召开，吹响了打造“县景合一”的号角。全国旅游标准化示范县已经成功创建，让本县旅游标准可以用指标来规范；全国旅游综合改革试点县创建工作全面启动，将进一步完善本县旅游业的体制机制；正在如火如荼开展的中国延庆世界地质公园创建工作，将把本县建成一个超大地质公园，这也是“县景合一”的重大支撑项目。除了创建工作，从区域上，延庆县在东西南北中将做“五件大事”，基本涵盖了整个县域大景区的建设，包括东部山区沟域经济休闲观光产业带、环妫河泛创意设计研发及生态休闲产业带、八达岭长城文化旅游产业集聚区、北山休闲度假产业带和城北中央温泉休闲商务区和城南高端商务中心区，使“县景合一”在科学发展之路上越走越辉煌。

2.延庆新城功能定位

新城的发展定位核心为生态涵养重地、历史文化名区、宜居典范新城，包

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括生态职能、经济职能、文化职能等三个方面。

（1）生态职能

北京市的后花园、西部生态屏障的重要一环，重要水源保护地，保障首都城市生态安全的关键区域，西部发展带中的生态型城市发展区。

（2）经济职能

京津冀北区域经济发展的重要节点，北京联系西北的空间枢纽和产业纽带； 农业循环经济的重要示范区，建设生态农业、精细农业、绿色农业的示范产业区；

服务经济、体验经济发展试点基地，最具特色的体验旅游和休闲旅游区； 服务北京国际大都市的科研、艺术等创意型产业新区； （3）文化职能

历史文化名城的重要组成，集中众多著名风景名胜区的历史悠久的文化大县，促进首都对外交往事业的重要组成。

（二）产业布局

1.县域产业发展规划 （1）产业布局

延庆县以增强区域核心竞争力为导向，推动高端要素集聚，促进区域产业合理分工协作，实现产业布局与区域功能相适应、与资源环境相协调。积极参与京津冀都市圈生产要素的大范围流动和资源的重新配置，根据延庆县的资源特点，调整优化产业布局，积极培育高端产业功能区，加快构建“一城一川两园四带”的产业空间布局。其中，“一城”指建设宜居宜业新城，打造区域现代综合服务核心区；“一川”指以川区为主，坚持有机循环和高端高效的发展方向，开发农业生产、生活、生态等多种功能，大力发展都市型现代生态农业；“两园”指建设八达岭经济开发区、东部山区农副产品加工基地两个现代工业园；“四带”指重点建设北山休闲度假产业带、环妫河泛创意设计研发及生态休闲产业带、八达岭长城文化旅游产业集聚带、东部山区沟域经济休闲观光产业带。

以“一城一川两园四带”的产业空间布局为基础，推进功能区域化、区域特色化，着力打造长城探戈坞森林音乐谷、大海坨国际山地休闲度假区、北山葡萄酒庄产业集聚区等十个新的战略增长极。延庆县域产业布局如图2-12所示。

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图2-12 延庆县域产业布局图

（2）重点功能区

根据调研，确定本次延庆新城建设计划重点功能区为北山葡萄酒庄产业集聚区。

北山葡萄酒庄产业集聚区以承办世界葡萄大会为契机，依托北山带葡萄种植的良好基础和资源优势，积极引进世界优质葡萄品种，扩大种植规模，加快建成世界品牌葡萄酒庄集聚区。

北山葡萄酒庄产业集聚区总体规划范围为张山营镇、旧县镇、香营乡三个乡镇，规划面积489.7 km2，沟域总长度54km。

产业规划为：布局世界葡萄大会“一场、一园、一带、四中心”等相关设施，满足大会建设需求，并引导建设葡萄酒产业带，以大会为契机带动全县产业转型与升级、推动城乡统筹一体化发展，最终实现“县景合一、产业融合、城乡统筹、设施完善”的总体发展目标。

县景合一：区域发展的总体目标。结合葡萄的有序种植、酒庄的精心设计、山区水系的生态维护，以及新城乡镇的合理建设，打造环境景观品质优越

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的 “绿色北京”示范区。

产业融合（兴业）：依托发展契机，打造葡萄酒全产业链，并与旅游产业相结合，助推区域内一、二、三产的有机融合。

城乡统筹（惠民）：将产业发展、设施建设与村镇改造建设相结合，为市民提供休闲空间，为村民提供就业机会。实现城乡统筹发展。

设施完善（兴城）：根据产业特征与发展需求，完善葡萄酒产业及旅游等产业的相关设施建设，为新城、镇村生活条件改善提供更佳的保障。

（3）产业规划

以全国旅游标准化示范县建设为契机，大力推进旅游休闲产业转型升级，实现从数量规模向质量效益转变，从传统观光旅游向高端休闲旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥综合功能转变，带动三产快速增长。跟踪国内外战略性新兴产业发展方向，以新能源和节能环保产业为重点，大力改造提升传统工业，积极培育生产性服务业，促进产业结构优化升级，拉动二产快速增长，为区域经济发展储备强劲动力。坚持服务首都、促进增收的发展方针，坚持有机循环、高端高效的发展方向，坚持产业融合、协同增效的发展路径，努力提高农业的综合生产能力、市场竞争能力和创新发展能力。大力促进一、二、三次产业深度融合，促进第三产业内部的商业服务业、文化创意产业、体育健身产业与旅游休闲产业深度融合，加快优化结构，不断创新业态，持续提高区域经济综合竞争力。

2.新城产业发展规划

依据县域产业布局和新城的职能定位，新城的主要产业特色是以都市型工业、高水平旅游服务业、技术服务业、生态示范农业等为代表的重点优势产业。新城的产业发展是全县产业链的核心组成，是提升产业水平促进产业升级的重要一环。

新城的产业发展一方面应加强集约化和规模经营，利用充足的劳动力资源和先进的技术力量发展都市工业等基础产业，加快城市化进程；在生态农业方面重点加强技术投入，加强技术服务平台和科研示范基地的建设，培育优质籽种，推广科技成果服务全县的生态农业产业区；以旅游服务为支柱打造高水平服务型经济，重点发展与之相关的第三产业，在全县率先实现产业升级，促进

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产业结构战略调整完成，实现跨越式发展的产业目标。

（1）第一产业

新城的农业发展主要依托西部的农田控制区，建立生态农业科研基地和优质籽种生产基地，发展都市现代农业。建设全县生态循环农业技术基地，加快养殖业、种植业、畜牧业的技术研发和农业循环经济的服务体系建设，提高农业生产率和农产品科技含量，促进全县农业发展。

（2）第二产业

新城工业的发展依托位于南部组团的延庆经济技术开发区初具规模的服装、保健品、饮料、农产品加工等为基础，大力发展都市型现代工业，进一步加大发展力度形成产业集聚。提高入区企业的标准，加强技术服务和政策体系的支撑，吸引国内外知名企业入住，提高产品的技术含量，打造知名品牌和区域特色产业基地。

（3）第三产业

新城的第三产业以打造满足商务、休闲、住宿、会展、度假等多种需求的旅游服务经济平台，加快建设旅游服务基础设施，并依托旅游业的发展带动新城商业零售、金融保险、通信信息、现代物流等相关产业的增长，引进文化、艺术、影视等创意型产业，扩大产业规模提高服务行业水平，构筑新城发展良好的软环境，促进产业跨越式发展格局的形成、促进新城宜居目标的全面实现。

（4）重点产业

新城经济是全县经济发展的龙头和核心，新城的重点发展产业应突出体现以建设生态型循环经济为目标的产业结构调整战略，近期着力发展二产扩大就业、加快城市化进程；长期重点发展一产和三产，依托新城便捷交通联系加强区域间产业协作，形成长期稳定的一产循环经济产业链，依托新城旅游交通集散枢纽的职能加快旅游服务业和相关三产的发展。

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第三章 基础设施现状评价

一、总体评价

（一）基础设施投资分析

“十一五”期间，延庆县交通系统、水务系统和园林绿地三项基础设施投资21.13亿元，其中申请市级投资17.23亿元，县级配套资金3.90亿元。

2004-2011年，延庆县交通系统、水务系统和园林绿地三项基础设施投资29.50亿元，其中申请市级投资23.80亿元，县级配套资金5.70亿元。

2004-2011年，延庆县基础设施投资以市级投资为主，市级投资占比在80%左右。

图3-1 2004-2011延庆新城基础设施投资对比表

2004-2011年，延庆县基础设施年均投资在4亿元左右，且呈递增趋势。

图3-2 2004-2011延庆新城基础设施市区两级投资情况表

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（二）综合交通

1.建设成就

延庆县路网密度已达到已达到需求，路网整体铺装水平较高，国道、市道、县道路面等级全部达到高级路面标准。延庆县乡镇政府所在地、各行政村所在地均有公路相连，通乡镇率均达到100%，公路网通达程度良好。

2.投资分析

自2004年至2011年，延庆县综合交通类投资20.42亿元，占基础设施总投资的69.22%。其中，市级投资16.42亿元，占综合交通类总投资的80.41%；县级投资4.00亿元，占综合交通类总投资的19.59%。

图3-3 延庆县综合交通类投资分析图

3.存在问题

（1） 对外通道不畅，过境公路干线与城市交通相互干扰； （2） 妫水河形成门槛，阻碍南北城连接。

（3） 公路网总里程偏低，等级结构不合理，分布不均衡； （4） 城市道路等级普遍偏低；

（5） 旅游通道不明确，不能满足旅游交通的需求； （6） 客运交通网络及新城内部公交系统发展滞后； （7） 停车设施配套不足；

（8） 配套市级项目的前期资金缺乏。

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（三）水务系统

1.建设成就

2009年延庆县总供水量为6983万立方米，供水水源主要为地下水，近年来总用水量呈递减趋势。延庆县现有供水厂14座，现状日供水能力达5.91万立方米/日，其中新城范围内延庆新城现有集中供水厂1座，实际供水为1.7万吨/日；延庆县现有污水处理厂5座，污水处理总能力达3.9万t/d，其中新城范围内现有污水处理厂1座，实际处理量为2.3万t/d。全县有Ⅳ级以上河流共18条，总属海河流域，新城地处妫水河流域下游平原区域，主要河流有妫水河干流及三里河、西拨子河、小张家口河、西二道河4条支流，总长度50km。

2.投资分析

2004-2011年，延庆新城水务总投资1.74亿元，其中市级投资1.50亿元，占水务系统总投资的86.21%，县级投资0.24亿元，占水务系统总投资的13.79%。

详见图3-4及图3-5。

图3-4 2004-2011年延庆新城水务基础设施投资对比图

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图3-5 2004-2011年延庆新城水务基础设施投资及占比分析图 3.存在问题：

（1） 现状水资源量不足，水资源供需矛盾突出； （2） 水务基础设施建设薄弱，供排水体系不健全；

（3） 水源保护与水环境建设仍需提升，水务管理体系建设有待进一步加强； （4） 河道防洪问题突出，河湖水环境需进一步综合治理。

（四）园林绿地

1.建设成就

根据《延庆县“十二五”时期园林绿化发展规划》，“十一五”时期，延庆全县森林覆盖率从49.27%提高到53.61%，林木绿化率达到了62.83%。

根据延庆县园林局统计资料，至2010年底，延庆新城绿地总面积1767.60公顷，其中公园绿地面积1306.19公顷，防护绿地面积24.64公顷，附属绿地面积436.77公顷（含居住区绿地43.20公顷、道路绿地337.90公顷、单位附属绿地55.67公顷）。延庆新城2010年城市绿化覆盖率达到63.76%，人均公园绿地面积达到46.83平方米，绿地率62.89%，人均绿地面积63.38平方米。

2.投资分析

2004-2011年，延庆新城园林绿地类投资7.32亿元，其中市级投资5.88亿元，占园林绿地类总投资的80.33%；县级投资1.44亿元，占园林绿地类总投资的19.67%。县级资金配套主要为征地类费用。

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图3-6 2004-2011年延庆园林绿地类投资分析图

3.存在问题

（1） 缺乏有世葡会特色的景观节点；

（2） 公园绿地系统性较差，老旧公园尚待提升； （3） 防护绿地未形成完整体系； （4） 绿化植物品种较为单一。

二、综合交通

（一）综合交通概况

延庆县位处京西北，紧扼首都北大门，是我国西北地区与华北沿海港口运输通道的必经之地，交通区位十分重要。目前，延庆县域内已基本形成了以国道、市道为主骨架，连接乡镇的县、乡公路网络为补充，结构合理的县域公路。近年来，延庆县交通发展坚持与“首都生态涵养发展区”功能定位相适应，大力发展绿色交通，对积极促进综合运输体系可持续发展起到了示范作用。

“十一五”期间，延庆县交通运输坚持以发展为主题，以结构调整为主线，取得了较好成就，初步实现了由运输能力增长向服务质量提高的转变，为国民经济和社会发展做出了重要贡献。

运输服务能力得到全面提升。近五年来，延庆县全社会客运量总体上保持快速增长，境内货运量虽有下降，但过境货物运量逐年增加，基本保证了国民经济

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发展和人民群众生活的需求。2009年，延庆县全社会客运总量分别达到40185.74万人，是“十一五”初的17.6倍。道路运输完成旅客运量3667.7万人，约占全社会客运量的99%。道路客运量中城乡公交客运量比重较大，其增长速度也快于其它客运方式。

交通设施供给能力不断加强。目前，延庆县已基本形成了以京藏高速（G6）、京新高速（G7）、旧110国道、京藏高速辅路、延琉路等国市干道为骨干的公路网络。与其同时，公路客货运输站场得到了一定程度的改善，铁路换乘枢纽得到进一步加强，交通基础设施和运输协调发展的格局初步形成。截止2009年底，全县公路总里程1721km，公路网密度达到86.29km/百k㎡；公交客运站6个，公交线路站点704个，站点站牌、站杆设施齐备，公交候车亭286个。

运力规模逐步扩张，结构不断优化。截止2009年底，全县营业性汽车总量达到6474辆，其中：客运车辆达到1193辆，货运车辆达到5281辆。客车舒适性、安全性日益提高，城乡公交客车中中高档车比重已近30%；货车重型化、厢式化日趋明显，大型货车在营业性货运车辆数量中的比重为12%，并且90%以上的大型车辆为重型货车。

信息化应用水平逐步增强。运用现代科技改造传统运输产业已成为行业共识和积极行动，在保障运输安全、提高服务水平、加强行业管理方面科技发挥了重要作用。近年来，县交通运输部门把信息化建设作为工作重点积极推进，并取得了初步成效。“十一五”期间，延庆县逐步实现所有公交车安装远程监控卫星定位系统（GPS），对车辆的行驶情况进行全程监控。

延庆县交通运输发展取得了显著成绩，但依然存在一些问题，主要表现在：运输能力总体不足，整体结构层次偏低；场站设施建设滞后，投资规模明显不足；村村通公交尚有盲区，供需矛盾日益严峻；出租车行业有待进一步规范；货运市场缺少引领行业水平提升的骨干力量；缺乏高水平维修服务主体，维修市场秩序不够规范；超载治理压力巨大，过境交通拥堵问题严重；县域交通应急保障系统有待进一步完善。

（二）现状铁路系统

延庆县境内现状有大秦铁路、京包铁路和市郊铁路S2线，京张城际铁路正在修建中，铁路系统主要承担货物的长途运输兼有少量客运功能。

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（三）城市道路

1.现状

延庆城区内部道路的路网格局基本呈方格网布局，是在旧城棋盘式道路网基础上向外延伸形成的。根据延庆县市政市容管理委员会的统计，截止2010年底，延庆新城城市道路总长度为111.93km，道路用地为1.68 km2，密度4.9km/km2。

新城范围 新城建设区

图3-7 新城现状道路网

2.评价 （1）指标分析

1）规划新城范围道路指标

根据延庆县市政市容管理委员会提交资料，截止2010年底，延庆新城城市道路总长度为111.93km，道路网密度为1.62km/ km2，各等级道路路网密度见表4-5，与《城市道路交通规划设计规范（GB 50220—95）对比，主干路、次干路路网密度已达到已达到需求，但支路差距较大。

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表3-1 新城范围现状道路网指标

道路网密度(km/ km2 0.883 0.599 0.143 1.62 2

项 目 主干路 次干路 支 路 合 计 道路长度(km) 60.83 41.27 9.83 111.93 结构比例(%) 54.35% 36.87% 8.78% 1 人口密度（km/万人） 4.06 2.75 0.66 7.46 道路用地（km2） 0.98 0.59 0.10 1.68 道路用地率（%） 1.43 0.86 0.15 2.44 规范值(Km/ Km2) 1.0～1.2 1.2～1.4 3～4 - 注：2010年现状规划城区面积按68.91 km计。

2）新城建设区道路指标分析

延庆县新城建设区现状道路总里程67.07km，与规划指标139.5km相比，差距较大，其中主干路总量基本已满足需求，但次干路、支路差距较大。

延庆县城市道路网等级结构主干路、次干路、支路比例为1:0.83:0.22，与《延庆县新城规划》（2005年-2020年）规划指标1:1.72:2.48相比，等级结构比例严重失衡，次干路和支路的缺口很大。

表3-2 指标对比情况表

道路长度(km) 现状指标 主干路 次干路 支 路 合 计 32.66 27.22 7.19 67.07 2道路网密度 (km/ km2) 现状指标 1.81 1.51 0.40 3.73 新城指标 1.49 2.56 3.70 7.75 项目 等级结构 现状指标 48.70% 40.58% 10.72% 100.00% 新城指标 19% 33% 48% 100% 新城指标 26.8 46.1 66.6 139.5 注：建设区面积按18 km计。 （2）存在问题

道路网总体长度不足。现状城区内建设区道路网密度约3.73km/km2，距离新城规划的7.75km/km2还有一定差距，北部中央温泉商务区周边路网密度尤为薄弱，市政管线从长远来看在很大程度上制约着城市的快速健康发展。

路网结构不合理。城市道路网等级结构主干路、次干路、支路比例为1:0.83:0.22，等级结构比例失衡，不能发挥整体协同作用。

规划执行不严格。新城道路在建设过程中还存在着一些问题，不严格执行规划的情况时有发生。一些建设开发没有按照规划执行，侵占道路建设空间，人为的阻断了道路系统，特别是对城市比较薄弱的南北通道建设，一些地区的建设开

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发只顾及开发商的利益，建筑物阻断交通的现象很多，造成各等级道路之间的衔接不通畅，几何形态混乱，断头路较多，路网的整体协同效应较差，为今后的城市建设发展造成了难以挽回的损害。

妫水河形成门槛，阻碍南北城连接。目前新城内部南北向连接仅有三条道路，龙庆路、妫水大街及延康路，影响了南北城之间的协调发展。

过境交通对新城内部交通仍存在一定的影响。延庆县是北京西北交通门户，延庆新城又位于京张公路与延琉公路（原公路三环）的交点附近。近几年，按照延庆新城道路系统规划，新建了京包公路（延庆新城段），减少了一部分过境交通对新城的影响。但由于建设资金不足的原因，新城路网系统还存在着内部交通与外部交通通道共用同一空间的问题，过境交通对新城内部交通的干扰还没有彻底解决，仍然影响着城市交通环境和城市建设的发展。

（四）公路

1.现状

“十一五”期间延庆县公路网主要发展原则为：依托三横三纵骨架结构，西部成网，东部联通南北。

纵向由西向东依次为：一纵康张路；二纵京银路；三纵昌赤路。

横向由北向南依次为：一横京银路、旧小路、八峪路、昌赤路、滦赤路；二横：延下路、延琉路；三横：西官路、康辛路、西铁路、大铁路。

围绕三横三纵的路网骨架结构，“十一五”期间延庆县公路网建设得到大力发展，新改建公路工程有21项，已完成16项，总里程144.1km，投资136660万元。“十一五”末延庆县路网密度达到96.77km/百km2。

到2010年末，延庆县公路总里程1929.336km，其中国道85.554km，市级公路239.258km，县道422.103km，乡道681.869km，专用公路28.983km，村道471.569km。按技术等级划分：高速公路39.274km（京银、京藏高速），一级路32.328km、二级路323.675km、三级路450.705km、四级路1083.354km，基本形成了以国道、市道和县道公路为骨架、乡道为脉络的公路交通网络。

2.评价

（1）评价指标体系

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公路网的技术评价是从公路网的技术性能方面分析公路网的内部结构和功能的合理性，并为方案的优化与决策提供技术依据。

公路网评价指标体系 结构性能评价 交通质量评价 密 度 连通度 等级水平 铺装水平 通乡镇率 拥挤度

图3-8 评价指标体系图

（2）指标分析 1）公路网密度

根据已有的资料经过计算，延庆县各项密度指标见下表。

表3-3 延庆县2010年公路网密度指标表

指标 面积密度（km/百km） 人口密度（km/万人） 经济密度（km/亿元） 2全路网 96.77 60.86 28.52 2）公路网连通度

截止到2010年底，延庆县公路里程1929.336km，变形系数采用1.1，节点数为514个（包括自然村），根据公式计算延庆县公路网连通度DN?1.73，说明路网结构尚未达到方格网状，需要进一步完善。

3）公路网等级水平

延庆县公路网等级水平为3.39，等级水平处于三级和四级之间，路网等级水平较低。

4）公路网铺装水平

延庆县全路网铺装水平为1.1，路网整体铺装水平较高，国道、市道、县道

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