城镇化发展的调查与思考

城镇化发展的调查与思考

区政协委员、区拆迁公司经理 杜茂林

当前，统筹城乡发展，推进一体化建设已成为中央和各级政府关注的重点问题，而加快城镇化建设是统筹城乡发展，促进县域经济良性循环，形成以城带乡，以乡促城的城乡一体化协调发展格局的有效途径。平鲁区以“一城十镇百村”城乡一体化建设作为实践载体，为进一步推进平鲁城乡经济社会一体化进行了新的探索。 一、平鲁区城镇化发展现状

朔州市平鲁区地处晋西北，位于晋陕蒙三省五县区金三角地带，土地总面积2314平方公里，辖2镇11乡，共有286个行政村、20万人。近年来，针对城乡二元结构矛盾突出、城乡差距大的现实，把特色城镇化作为建设平安富裕和谐新平鲁总体战略的主要内容来抓。坚持城乡统筹发展，城镇化拉动工业化和农业产业化的发展理念，以“一城十镇百村”为架构，以整体联动为特征，以城乡布局、基础设施、产业发展、就业和社会保障、社会事业五个一体化建设为重点，成功走出了一条以工促农、城乡互动、共建共享、和谐发展的新路子。

(一)“一城十镇百村”布局初步形成”。“一城”建设

- 1 -

成效显著，经过大规模的旧城改造，拆迁面积100多万平方米，新建在建200多万平方米，城镇人口由4.5万增加到近10万。“十镇百村”建设基本完成，截至2009年底，共搬迁137村、3642户、18648人，村庄总数由原来的442个缩减到286个。

(二)城乡基础条件明显改善。近年来，先后完成投资20多亿元，完善了南坪，开发了北坪，正改造旧城，修复古城，建成了道路、供排水、供热、供气、绿化等近百项基础设施工程，城市面貌发生了巨大变化。同时，共投资3亿多元，新建了6个集镇，改扩了其它乡镇，并在农村大力实施 “三化”工程和“六个全覆盖”工程，建成示范村23个，改造旧村37个，道路、饮水、学校、广电、卫生和生态“六个全覆盖”在“一城十镇百村”基本实现。

(三)产业发展强势推进。我区坚持把产业发展作为城镇化发展的重要基础，坚持新型工业化、农业产业化与特色城镇化同步推进。一是坚持地上地下同步，强力推进传统产业新型化、新型产业规模化，为推进城镇化发展奠定经济基础。在全省率先推进煤炭资源整合和煤矿重组改造，原有的48座煤矿整合重组为25座，产能由1200万吨提高到3000万吨，煤炭工业本质安全和可持续发展能力显著提升。同时，抢抓国家拉动内需和中煤平朔公司投资1000亿元发展循环经济的机遇，开工建设循环经济工业园区。近年在全区启动

- 2 -

的国家及省市重点工程40项，总投资近400亿元。引黄工程，东露天矿，准朔铁路，荣乌和平朔高速公路，神电关小上大等6大国家重点工程加紧建设，矸石电厂二期、败虎风力发电、新型建材等一大批工业和新型能源项目建成投产。大力发展旅游文化产业。成功申报了“中国门神文化之乡”和“中国门神文化研究基地”，为平鲁旅游文化产业发展搭建了一个新的平台。井坪和凤凰两大古城，乌龙洞、北固山、明海湖等旅游景区建设初具规模，旅游文化产业做大做强。二是强力推进生态畜牧经济区建设，促进农民增收致富。政府以强有力的政策扶持养殖业发展，建成股份制牧场和标准化养殖小区20多个，全区羊饲养量达到47万只，畜牧业收入占农业总收入的60%。同时，大力实施龙头带动战略，总投资4.7亿元的牧草加工、皮革加工、马铃薯淀粉及粉丝加工、养麦系列食品加工等“两区”开发项目建成投产，拉长了产业链条，带动了农民增收。

(四)社会事业全面进步。我区把社会事业城乡一体化作为城镇化发展的主要内容，将社会事业和公共服务事业向农村延伸，实现城乡共享，协调发展。一是促进教育一体化按照“高中初中在城区，农村小学在乡镇”的思路，对城乡中小学布局进行了彻底调整。建成了全省一流的李林中学新校园和12所乡镇寄宿制小学，4所区直中小学和幼儿园，撤销了240多个农村小学教学点。今年又投资1.2亿元对井坪

- 3 -

二小、平鲁二中等城区中小学校进行高标准改造。在全省率先推行“两免一补”的基础上，从今秋开始全区高中生免费上学。使均衡化的基本公共教育服务覆盖城乡。二是促进卫生一体化。建成了晋北一流的区综合医院，改扩建区中医院，完成了乡镇卫生院和村级卫生室建设。三是促进就业和社会保障一体化。建起了城乡一体、功能完善的劳动力市场服务体系。建立健全就业援助制度，设立公益性岗位，解决贪困大学生、失业人员和退役士兵等就业问题。在完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保险和城乡低保制度的基础上，全面启动新型农村社会养老保险制度，同时，将井坪村 5000多失地农民全部转为市民，纳入城市低保。四是促进公共文化服务一体化。新建了乡镇文化站和村级活动阵地，村村开通了有线电视，建设了文化体育场所，把社区文化延伸到了农村。

二、平鲁区推进城镇化的几点建议 (一)工业发展

工业化是城镇化的基础。平鲁作为一个煤炭大区，其产业基础、资源禀赋、产业结构、发展潜力、历史和现实要求等综合因素，决定了该区必须坚持以循环经济、低碳经济的理念，加快推进新型能源基地建设，走一条以煤为基、多元发展的资源型城市产业低碳转型发展的道路，为实现城镇化提供坚实的产业和经济基础。一要大力推进煤炭产业优化

- 4 -

升级，提高煤炭产业规模化、集约化、清洁化、安全化水平，重点抓好机械化改造和标准化矿井建设，完成25座保留矿井的标准化建设。二要加快循环经济工业园区建设，积极推进化肥厂四期、砰石电厂三期、大型汽车维修中心、高岭土扩能等一批高科技项目落地建设，大力发展以服务煤炭主导产业为主的装备制造业，以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型建材业，形成项目集聚和产业集群。三要大力培育电力产业。引进神电关小上大项目，扩大矸石发电规模，发展风力发电及太阳能等清洁可再生能源发电项目，使电力成为平鲁的第二主导产业。

(二)新型物流配送体系及服务业发展 1、大力发展现代物流业

以循环经济工业园区为依托，大力发展园区现代物流服务业，建设以企业原材料、成品等生产资料的区域性物流中心。建设平鲁区综合商贸物流园区，形成辐射晋陕蒙三省、规模化、专业化、信息化的农副产品、服装、鞋帽等生活和生产物资的集散物流配送基地。建设平鲁汽车城，形成集汽车销售、车辆维修、配件供应、信息反馈于一体的市场流通 型物流中心。建设平鲁肉类与小杂粮综合物流园区。以井坪、另山、凤凰城为主，加快发展农村商贸物流业。运用政策和 市场手段，引导各类投资主休向农村市场发展。加强农村商 贸流通业基础设施建设，建设集镇物流市场。实行超市下乡

- 5 -

水质安全、适度超前的供水体系，满足城镇居民用水和工业用水的需要。建成黄河水厂，完成城区供水主次管网的改造，完成城区所有用水户的“一户一表”改造工程。

(七)城镇市政公用设施建设

围绕创建省级园林城市和建设“两宜”城市的建设目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以绿化、亮化、净化为重点，加强基础设施建设，强化城市管理，全面提升城镇综合承载能力和管理水平，争创省级生态园林城市。扎实开展城市环境绿化，打造生态园林城市。以环城林带、大梁水库、万亩生态林绿化为重点，并在城区周围见缝插针地建设小型蓄水库，在城区西部或北部大梁水库周围建设城市公共湿地公园，形成林水环绕、规模宏大、样式多样、景观优美的绿色生态屏障。改造和完善城区主次干道的道路及配套设施，对旧城区主次干道及排洪、排污、照明、绿化等配套设施进行全面系统的修复完善。加强城市环境卫生和综合整治工作，改善市容市貌。 (八)城镇公共服务设施建设

围绕“一城十镇百村”战略，着力推进公共服务设施城乡一体化建设，实现城乡社会事业资源共享、协调发展。进一步完善区乡办学格局。统筹推进城乡公共文化设施建设，坚持基层优先、城乡统筹推进的原则，在城市新区、旧城改造、新农村建设中，按人口比例配套建设相应的公共文

- 11 -

化设施。以建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度为目标，在区人民医院起用的基础上，改扩建中医院、疾控中心和乡镇卫生院，发展村卫生室和社区卫生服务中心(站)，建设卫生办公楼，从根木上提高我区农村卫生机构的服务能力，从整体上为提高农民群众的健康水平提供基本的医疗保障。

- 12 -

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/zt75.html