安徽省宁国市城市总体规划 - 图文

宁国市城市总体规划（2007～2020） 文本

目 录

第一章 总 则 .................................................................................................... 1 第二章 社会经济发展战略 ................................................................................ 2

第三章 市域空间管制规划 ................................................................................ 3 第四章 市域城镇体系规划 ................................................................................ 6 第五章 市域支撑系统规划 ................................................................................ 8 第六章 社会服务设施规划 .............................................................................. 10 第七章 资源节约、保护与开发利用规划 ...................................................... 11 第八章 与周边区域的协调发展 ...................................................................... 14 第九章 城市规划区城乡空间利用规划 .......................................................... 15 第十章 城市发展功能 ...................................................................................... 18 第十一章 城市建设用地布局 ........................................................................... 18 第十二章 综合交通规划 ................................................................................... 21 第十三章 绿化景观规划 ................................................................................... 23 第十四章 城市市政设施规划 ........................................................................... 25 第十五章 综合防灾规划 ................................................................................... 28

第十六章 城市规划区四线管制与环境保护规划 .......................................... 31 第十七章 建设时序与近期建设计划............................................................... 34 第十八章 城市远景规划构想 ........................................................................... 35 第十九章 实施规划的措施与建议 ................................................................... 36 第二十章 附则 ................................................................................................... 36

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宁国市城市总体规划（2007～2020） 文本

第一章 总 则

第1条 为适应宁国市经济社会发展及规划建设管理的需要，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，实现建设社会主义和谐社会的目标，依据《中华人民共和国城乡规划法》，建设部《城市规划编制办法》，参照安徽省有关城市规划编制的有关规定，编制《宁国市城市总体规划（2007——2020）》（以下简称本规划）。本规划成果由文本、图纸、说明书、基础资料汇编组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。文本中黑体部分为本次规划所确定的强制性内容。

第2条 本规划是宁国市城市规划区内各项城市建设、市域城镇发展以及总体规划以下各层次规划的指导性文件。凡在城市规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应依循《中华人民共和国城乡规划法》的规定，遵守本规划。

第3条 规划基本依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008） （2）《中华人民共和国土地管理法》

（3）《中华人民共和国环境保护法》

（4）《城市规划编制办法》（建设部，2006年） （5）建设部《市域城镇体系规划编制要点》（试行） （6）建设部《城镇体系规划编制审批办法》

（7）国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）

（8）国务院办公厅《关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号文件） （9）《安徽省城镇体系规划》（2004-2010年） （10）《宣城市域城镇体系规划》（2001-2020年） （11）《宁国市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》 （12）1997版《宁国市城市总体规划》

（13）宁国市土地利用总体规划（1997-2010年）

（14）建设部及安徽省其它有关城市规划的标准、规范及相关技术规定

第4条 规划原则

坚持区域协调发展原则；坚持规划连续性原则；坚持效益主导性原则；坚持现实可操作性原则；坚持远近期结合的原则；坚持可持续发展原则。

城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划应充分衔接、协调一致。 第5条 规划指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，按照转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求，坚持五个统筹；注重各类资源的有效保护利用和空间资源的管制；注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，注重城市发展模式由粗放型向集约型的转变；注重保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化；坚持节约和集约利用资源；促进城乡全面协调可持续发展。

第6条 规划目标

注重经济、社会、生态、资源的综合平衡，引导宁国城市健康发展，成为一个环境优美、布局合理、经济繁荣、交通便捷、适宜居住，特色鲜明的现代化生态型工贸城市。

第7条 规划期限

本次规划确定的规划期限是： 2007年～2020年；

近期： 2007—2010年；远期：2011—2020年；远景展望至2050年。 第8条 规划范围和城市规划区 1、市域城镇体系规划范围

以宁国市行政辖区为规划范围，总面积2487km2。 2、城市规划区范围

本规划的城市规划区是指宁国市中心城区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。宁国城市规划区范围包括：南山街道办事处、河沥溪街道办事处、西津街道办事处、汪

溪办事处、竹峰办事处部分行政管辖区域、港口镇及港口湾水库水源保护地。总面积约283平方公里。

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第二章 社会经济发展战略

第9条 战略思想

全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以富民强市为基本出发点，着力实施科教兴市、工业化与城镇化互动、大开放和可持续发展战略，促进经济与社会事业协调发展，物质文明与精神文明共同进步，全面加快全市工业化、信息化、城镇化和现代化进程，加速全面建设小康社会进程。

第10条 战略目标 (1) 经济发展目标：

-- 2010年末生产总值达到160亿元以上，人均生产总值达5000美元左右，三次产业比为9：55：36。到2020年国内生产总值达到300亿元，年均增长10.0％，人均生产总值8000美元以上。

--三次产业比（按2000年不变价计算）由2006年的14 :51:35调整到2010年的9.34：50.00：40.66和2020年的4.85：50.00：45.15。

--财政收入年均增长20%以上，2010年末总量达18亿元以上，其中地方财政收入期末达到8.5亿以上。到2020年年均增长11％，占GDP的比重提高到2020年的10%。

--固定资产投资五年累计达240亿元以上，年均增长率保持在20%以上。

--进出口总额年均增长保持在20%以上，2010年进出口总额达2.0亿美元左右；实际利用外资累计达2亿美元以上，期末引进省外资金50亿元以上。2020年进出口总额达10.0亿美元以上。

--社会消费品零售总额年均增长12%以上。 (2)人本发展目标：

--农民人均纯收入年平均增长率达15%以上,2010年农民人均纯收入达8000元以上，2020年农民人均纯收入达成3万元以上

--城镇居民可支配收入年均增长12%左右，2010年达到25000元以上，2020年达到1万美元。

--农村恩格尔系数0.40，城镇恩格尔系数0.35。 --城镇登记失业率控制在3%以内。 (3)社会发展目标：

--2020年末，本市人口自然增长率控制在3‰以内。

--2020年末，城镇化率达到70%左右，市区面积30平方公里，人口达30万人。 --2020年末，科学技术对工农业增长的贡献率达60%；市本级财政投入的科技三项经费占财政支出的比例达2.0%，全社会研究与开发投入占生产总值的比重达到2.5%以上。

--2020年末，每万人中的医院、卫生院床位数达到40～50张，每万人中的医院、卫生院技术人员达到60～70人。

--2020年末，幼儿入园率达95%以上，小学入学率和巩固率保持100%，初中入学率达到98%以上，初中毕业生综合升学率达95%以上。

(4)可持续发展目标：

--2010年末，全市专业技术人员达1.8万人，万名职工拥有专业技术人员数达4500人以上。2020年末，全市专业技术人员达3.0万人，万名职工拥有专业技术人员数达6000人以上。

--单位地区生产总值能耗比“十五”末降低20%左右。 --人均期望寿命达75周岁。

--2020年城镇生活污水集中处理率60%以上，城镇人均公共绿地面积8m2。2020年2020年城镇生活污水集中处理率100%，城镇人均公共绿地面积11m2

--森林覆盖率继续保持在75%左右，工业“三废”处理率达85%以上。 第11条 产业发展 （1）工业

积极参与苏浙沪工业产品生产的竞争与合作，壮大骨干企业规模，保持规模优势，促进企业快速发展；壮大汽车、摩托车零配件、耐磨材料、电子电容器及家用电器配件产业三大产业集群，促进工业经济的快速发展；大力发展建材矿业产业、化工医药产业、塑料包装业、食品加工业、木竹制品业五大优势产业，增强工业经济发展后劲；积极发展机械制造业、纺织服饰业等潜力增长性产业，培育新的工业经济增长点。

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依托“两区一带”产业空间发展格局，打造“亿元特色乡镇”。一是加快园区建设，按照“两区一带”产业空间的发展格局，形成以省级经济技术开发区为龙头、乡镇工业集中区为基础、工业小区为补充的工业载体网络，逐步实现经济基地化、基地产业化、产业集群化；二是通过“一核多极”的发展模式形成对应的城乡产业布局体系，打造“亿元特色乡镇”；三是在功能分工上，省级经济技术开发区和河沥工业新区发展高科技及高附加值产业为导向的支柱产业及战略性的新兴产业，乡镇工业集中区发展劳动力密集型和资源加工型为重点的产业。

（2）农业

推进农业产业化建设，提高农业科技水平与综合生产能力，以面向苏浙沪的优质安全农产品生产基地建设为目标，以增强农产品的市场竞争能力为核心，重点打造具有高附加值的特色农业产业带与产品群，注重发挥农业的生态、观光、休闲等功能，使宁国市成为社会主义新农村的先行区。

（3）第三产业

依托自然资源优势，大力发展旅游业，加快发展金融保险、信息咨询、中介服务、仓储及第三方物流为代表的生产性服务业，逐步实现从生产性服务业、生活性服务业到公共服务业的全面发展。

第12条 城镇化发展战略模式

近期“突出重点、极化发展” ，重点突破县城，形成规模经济，以城市为主导拉动县域经济发展。远期“点轴带动、纵深发展”。

第13条 城镇发展战略目标

贯彻落实“十七大”精神和省委提出的加快城镇化的战略决策，充分发挥自身优势，积极发展市域经济，全面推进小康社会建设，加快中心城市建设和发展，进一步增强其功能作用；采用不平衡发展战略，优先将宁国城市做大做强；选择区域经济实力较强、发展条件较好的镇重点建设，不断提高市域城镇化水平。

第14条 人口及城镇化水平预测

1、规划预测宁国市总人口2010年为44万人，2020年为52万人。

2、城镇化水平：近期（2010年）达到54%；远期（2020年）达到68%以上。

第三章 市域空间管制规划

第15条 市域内控制开发区域

市域内必须控制开发的区域包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

保护要点：严格限制城乡居民的建设活动，规划区范围内的生态区，应当制定保护控制专项规划；生态环境控制区应与城乡建设区以及重大基础设施之间建立安全防护屏障，保持足够宽度的安全防护距离；进行生态环境保护的分级控制与分类管理；加强生态环境资源保护与合理利用的科学研究，针对重要生态环境控制区，开展生态环境保护控制的专项规划。

（1）基本农田保护区

市域耕地面积为1.32万公顷。原则要求将耕地面积的80%左右划为基本农田保护区。严格保护基本农田，保护耕地。严格遵守《基本农田保护条例》，禁止建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。规划控制与保护的耕地主要分布在城市（镇）规划发展区的周边地区。规划因城镇发展必须尽量利用未利用地、废弃地、荒地，尽可能少占耕地，必须占用的，要占补平衡。

（2）风景名胜区

主要是以青龙湾生态旅游区为核心，包括板桥自然保护区、元竹走廊等生态旅游、狮桥自然风光旅游区、夏林风光区及山门洞、千秋关、仙人塔、石柱等重要旅游景点。

（3）水源保护区

港口湾水库及东中津河上游水源保护区，应严加控制，严禁各种妨碍水源保护的项目开发建设。

（4）地质灾害重点防治区

宁国市桥头---中溪---狮桥地质灾害重点防治区：位于宁国市东部高丘到低山区，面积219.4平方公里，重点防治灾害类型为滑坡、崩塌及泥石流。

宁国港口湾水库---霞西地质灾害重点防治区：位于宁国市中西部，面积251.4平方公里，重点防治灾害类型为滑坡、崩塌。

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宁国市胡乐地质灾害重点防治区：位于宁国市西南部胡乐乡境内，面积232平方公里，重点防治灾害类型为崩塌、滑坡。

宁国南极地质灾害重点防治区：位于宁国市南部中山---低山区，面积93平方公里，重点防治灾害类型为滑坡、泥石流。

（5）重大基础设施控制区

指区域和市域层面的基础设施用地及其控制廊道。对于重大基础设施，如交通、通讯、水、能源、物流等基础设施，应该进行合理规划，统一部署，形成基础设施廊道，并对廊道外围进行控制，确保廊道的安全。

重大基础设施廊道管制 类别 主要基础设施名称 管制范围 综合交通 高速公路 两侧各 50～100米 铁路 两侧各50～100米 航道 两侧各 50米 输水干管 两侧各 50米 给水排水 排水干管 两侧各 50米 大型自来水厂 外围 50米 大型污水处理厂 外围 50米 电力电信 1000KV、800KV电力线 两侧各100米 500KV电力线 两侧各 50米 220KV电力线 两侧各 20米 110KV电力线 两侧各 15米 电信主线 两侧各 20米 燃气供热 燃气干管 两侧各 50米 供热干管 两侧各 50米 （6） 地下矿产资源分布区

■禁采区

1）青龙湖及其上游禁采区。对湖周围山坡及其上游河道两侧山场严禁开山采石，已经开采露天岩口必须全部关停，并恢复整治，以保护青龙湖的安全和效益。

2）板桥自然保护区禁采区。1995年建立的省级热带森林保护区，以加强“原始性”亚热带阔叶林和物种基因库等资源保护，以及保护该区拥有的自然旅游资源，严格禁止开山采矿、采石。

3）山门洞、夏林风景区禁采区。山门洞1981年度载入《中国名胜词典》,1986年列为市重点文物保护区；夏林自然旅游资源丰富多彩，规划建成自然旅游区。对两处风景区范围内，禁止一切开山采石、开矿活动。

4）城关防洪大堤禁采区。双龙、窑谭和城关大堤为防洪屏障，关系城区人民生命和财

产安全。因此，为确保大堤安全，严禁在大堤两侧及其延伸至河道中心线一侧内开采泥砂。

5）地质遗迹禁采区。为保护宝贵的地质遗迹，禁止在地质遗迹区内开矿采石。 6）基本农田保护区禁采区。为确实保护耕地资源，在划定各基本农田保护区内禁止开矿采土。

7）城市规划区禁采区。城关规划区为城市建设用地，禁止开矿和开采泥沙活动。 8）中小型水库禁采区。全市79座中小型水库四周，并延伸至两侧自然地形第一层山脊范围内，划作禁止采石区。

9）皖赣铁路、慈张、合杭等省际公路宁国段的两侧直观可视范围内禁止开山采石。 ■限采区

1）虹龙石棉矿限采区。鉴于目前石棉市场和放射性污染，控制其开发规模和开采方式。 2）港口煤矿限采区。控制煤矿开采总量，限制小煤矿发展达不到最小生产规模的小矿山给予关闭。

3）庄村萤石矿限采区。控制萤石开采总量大力采用先进选矿技术，提高萤石资源综合利用率。

（7）历史文化遗产保护

重点保护宁国市仙人塔、官山、毛竹山遗址、周氏祠堂3处省级和若干宁国市级重点文物保护单位。省级文物保护单位划定保护范围和建设控制地带，并提出具体保护措施。其他文物保护点，做到四有：有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有专门机构专人负责管理。县级文物保护单位及其他古迹主要有宁国梅林摩崖石刻、宁国朝阳洞石刻、宁国港口梅林屏石刻。主要革命旧址及纪念地有宁国抗日忠勇将士纪念碑、宁国革命烈士陵园等。

第16条 市域城乡空间分区管制

将全市划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。其中，禁止建设区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城镇建设行为。限制建设区多数是自然条件较好的生态重点保护地或者敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽可能避免在此类区域。适宜建设区为除禁止建设区和限制建设区以外的地区，是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，在保障生态资源的情况下，科学合理地确定开发模式、规模和强度。

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