浅析贵阳市城区建筑垃圾(渣土)处置监管

Ｄｅｃｅｍｂｅｒ．２０ｌ０ＮＯ．６Ｇｅｎｅｒａｌｌ１５

贵阳市委党校学报

ＧＵＩＹＡＮＧ

２０１０年１２月第６期总第１１５期

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浅析贵阳市城区建筑垃圾（渣土）处置监管

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（贵阳市河道管理处，贵州贵阳５５０００２）

［摘要】随着经济社会发展水平的快速提升，城市建筑垃圾必然大幅增加，要按照科学发展观和循环经济的理念，围绕建筑垃圾（渣土）减量化、资源化和无害化管理原则，运用城市数字化管理体系，促进城市建筑垃圾循环利用市场化平台的形成。

［关键词】城区；建筑垃圾；城市数字化管理系统；处景；监管中图分类号：Ｃ９１３

文献标识码：Ａ

文章编号：１００８＿７８０Ｘ（２０１０）０６－００２６—０８

建筑垃圾。即在新建、改建、扩建、维修、装修和拆除各类建筑物过程中产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其他废弃物。随着贵阳市经济社会的快速发展，建筑垃圾必然也会高速增长并带来了诸多环境问题。据资料显示．在每１００００平方米建筑的施工过程中，会产生建筑垃圾５００吨到６００吨，而拆除１００００平方米旧建筑，将产生７０００吨到１２０００吨建筑垃圾。建筑垃圾目前回收率不到５％。其余主要通过填埋处理。只有大约１０％的建筑垃圾会被运往指定的消纳场所。其余的或被随意倾倒．或被运往非法运营的填埋地进行处理。有些甚至趁着夜晚直接倾倒在非主要公路的两边。大量未经处置的建筑垃圾将会给经济社会的发展带来不利的影响。

一、建筑垃圾处置过程中产生的影响

建筑垃圾在处置过程中存在诸多问题．污染了城市环境，严重损害了城市环境质量，恶化了人们的居住和生活环境，阻碍着城市健康地发展。在城市发展过程中，建筑垃圾所产生的环境问题主要表现在：

（一）土地占用量大，并降低土壤质量

许多城市建筑垃圾主要以堆放为主．无专门的厂家或行业来对建筑垃圾进行处置。随着城市建筑垃圾

量的增加．垃圾堆放面积的逐渐加大，土地被占用面积也逐渐加大。大多数垃圾以露天堆放为主，经长期日晒雨淋后．垃圾中有害物质通过垃圾渗滤进入土壤中。会发生一系列物理化学生物反应，或为植物根系吸收，或被微生物合成、吸收，污染土壤，从而降低土壤质量。

（二）影响空气质量

堆放的建筑垃圾在温度、水分等作用下，某些有机物质会发生分解。产生有害气体，一些腐败的垃圾会发出恶臭。同时，垃圾中的细菌粉尘飘散，会造成空气的污染。少量可燃建筑垃圾在焚烧过程中还会产生有毒的物质，造成空气的二次污染。

（三）对水域的影响

建筑垃圾在堆放和填埋过程中，因发酵和雨水的冲淋。在地表水和地下水的浸泡中所产生的渗滤液或淋滤液，会造成周围地表水和地下水的严重污染。

（四）破坏市容，恶化城市环境卫生

城市建筑垃圾占用空间大，堆放无序甚至侵占了城市的各个角落，建筑垃圾在运输过程中撒、漏后形成粉尘而造成空气污染，恶化了城市卫生环境，与城市的美化，文明的发展极不协调，严重影响了城市的

【收稿日期】２０ｌｏ－１１－１

【作者简介】雷振，男，贵阳市河道管理处总Ｔ程师。

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万方数据

形象。

（五）安全存在隐患

大多数城市对建筑垃圾堆放未制定有效合理的方案，建筑垃圾在堆放过程中会存在不同程度的安全隐患，比如堆积的建筑垃圾崩塌的现象时有发生。有的甚至会导致地表排水和泄洪能力的降低。

二、建筑垃圾管理状况（一）国内建筑垃圾处理现状

上世纪９０年代，大规模的城市建设使城市建筑垃圾产生量猛增．建筑垃圾乱堆乱倒、污染道路等现象较为严重。进入新世纪以后，这种情况得到初步改善。部分大、中城市相继颁布了建筑垃圾或：１二程渣土管理规定。初步建立了处理建筑垃圾的申报及审批制度，收运车辆也初步规范化。少数城市还建设了建筑垃圾资源化处理厂和建筑垃圾填埋场等消纳设施。

（二）贵阳市建筑垃圾管理现状贵阳市面积８

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ｋｍ２。人口４００多万。２００７年

城市垃圾平均日产生量达６１０７．４吨。其中生活垃圾约占３０％。来源于城镇居民日常生活；建筑垃圾约占７０％，来源于新旧建筑物的建造、改造、拆除、装饰装修等，填埋到已获批准的三桥大凹村、乌当奶牛场、龙洞堡赵家农场、翁岩和石板等９处建筑垃圾处置堆放场。据我市环境卫生相关规划预测，２０１０—２０１５年将在２００８年基础上新增建筑垃圾１０８万吨．２０１６—２０２０年新增建筑垃圾２１０万吨。规划新建白云、金阳金华、花溪麦乃、乌当洛湾等４座处置量各１００万吨的建筑垃圾处置场，以进行垃圾的回收与填埋。

目前。贵阳市城管局渣土管理处负责全市建筑垃圾的日常管理工作。根据２００５年１２月５日公布的《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》，受理贵阳市城区范围内的建筑垃圾和工程渣土处置管理．负责管以来，我市渣土管理部门按照“三创一办”工作要求．建立和落实“点、线、面”相结合的管控机制。加大了渣口安装数字化监控设备，以加强建筑垃圾的源头管处置证和准运证的前置条件。

三、处置管理中存在的问题

城市建筑垃圾管理具有高度的复杂性和不确定万方数据

控；建筑垃圾收纳和建筑垃圾预申报信息难以审对等。建筑垃圾管理还存在以下问题：

一是建筑垃圾行政主管部门缺乏必要的现代化管理手段，管理过程以申报、核准和抽检为主．造成管理不到位。建筑垃圾的生成、运输、堆放过程无法实现全过程和全方位监控。

二是开发商、建筑企业不愿支付相应的垃圾处理费用。某些施工单位为尽快清理掉建筑垃圾，方便施工，在支付给运输车辆一定的运费后．对建筑垃圾的去向便不管不问。运输方在利益的驱动下．为减少远距离运输成本，将建筑垃圾随意倾倒在城乡结合部、自然村市内的隐蔽空地，或运往非法运营的填埋地进行处理，严重的导致乱堆乱弃和偷弃现象．因此目前建筑垃圾中只有少量的会被运往指定的消纳场所．大部分则被随意倾倒。

三是施工企业间的信息不流通，造成城区建筑余土运填的不平衡，增加了弃土量，降低了收纳场土地利用率。

四是实施建筑垃圾管理相关的法律法规缺乏具体的执行手段，多以罚款为主。

四、建筑垃圾处置的监管对策

合理和科学地处置城市建筑垃圾。必须充分利用数字化城市管理信息系统。加强对城市建筑垃圾的监督和管理。

（一）建立平台。加强管理

１．依托数字化城市管理信息系统．逐步建立城市建筑垃圾信息化管理平台。叠加建筑工地、拆迁工地、小区装修废料以及垃圾处理站等专项地理信息数据．建立健全建筑垃圾行政主管部门管理软硬件平台和数据资源，开发具有高效、实时、快捷的空间数据管理信息系统。要直观地管理与垃圾收运有关的各种信息，如建筑垃圾的产量与分布图、建筑垃圾流的动态跟踪、垃圾收运设施的容量和位置、收运路线与运输车辆优化调度、服务分区状况、服务分区图的辅助制定和绘制等。

２．建筑工地的建设单位在项目报建之后．要按照建筑（渣土）管理规定的要求，通过网上如实详细输入工地概况、施工单位、工程类别、产生渣土总量、预计建筑垃圾总量等，在管理信息系统中进行登记。当建筑垃圾需要外运的时候，提前若干个工作日，对本期总排放量和日运量以及建筑垃圾的预计排放输送地、建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单途证明等，向渣土管理部门提出申请．使之获得城市

⑤Ｉ

位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用辖区内渣土填埋申报管理、渣土填埋场管理等。今年土防控、管理和查处力度，对首批１４个建筑工地出入理，同时将是否安装视频监控设备、进出场道路是否硬化和是否有车辆冲洗设备作为新建工地办理渣土性．女盯建筑垃圾发生源分布在空间上具有离散特性．在产生的时间上具有不确定性；不同垃圾源的建筑垃圾产量组分信息难以管理；建筑垃圾运输过程难以监

建筑垃圾处置和运输的核准。

（二）做好建筑垃圾（渣土）的源头和收纳场的管理１．抓好源头管理。建筑垃圾（渣土）的减量化、资源化和无害化，是生态文明建设和城市可持续发展的必由之路。加强源头控制，逐步实现分流与分类，力争实现源头减量，节约建筑垃圾收运和处理费用。首先，要从设计和施工开始。抓源头减量．一是提高设计和施工质量，保证建筑物耐久性，延长拆除年限；二是改进和采用先进施ｊ亡工艺，减少建筑垃圾产生量。并加强建筑渣土的就地利用。其次。要注重建筑垃圾的区域平衡，通过管理平台的信息共享和施：［企业合理的规划，合理安排工程进度，实现工程渣土在区域范围内时间和空间上的平衡，从而减少排放量。第三。要监督建筑工地硬化进出场道路。设置车辆冲洗设施设备。并在工地出口和填埋场进口处安装视频监控设备．通过视频监控促进施工企业和填埋场的内部管理。第四。要建立分级管理模式，建筑工地和土地整理项目由渣土行政管理部门重点管理，小区内房屋装修废料由办事处监管，监督垃圾的分类处置并报主管部门备案。

２．运输和填埋管理。加强对运输车辆的管理，在运输车辆上安装ＧＰｓ定位系统．及时反映车辆行使路线、途经区域、处置流向，有效实施建筑垃圾运输车辆作业状态监控管理。要根据ＧＰＳ定位系统所确定的相对位置，利用数字化城市管理视频监控平台进行实时管理。一是确保在运输的过程中按照规定的路线行驶。二是保证建筑垃圾运到指定的垃圾处理场。三

是运输过程中要保证无跑冒滴漏。要通过对核定车辆装货数量和卸货重量之间的比值分析，确定运输过程中的垃圾损失．对于没有按照规定进行运输的、路途损失过大、垃圾撤漏污染道路的应给予承运人处罚。要设置填埋场视频监控设备，对进场车辆进行监控，防止生活垃圾进入建筑垃圾填埋场。四是建筑垃圾管理部门负责调控各建筑垃圾的产生量和流向，进行精确的规范管理。要编制建筑垃圾的调配计划。对哪个地方施工有渣土产生．哪个地方需要土方。进行综合的调配；要公布各地建筑垃圾的相关信息。建立建筑垃圾循环利用的市场平台。

３．完善相关的法律法规。目前，我市仍依据２００５年１２月５日公布的《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》对垃圾进行日常监督管理，没有专门、具体的城市建筑垃圾管理办法指导监管工作。应尽快制定满足我市生态文明建设和可持续发展要求的城市建筑垃圾管理办法．制定建筑垃圾处理及资源化再生利用的法律，将建筑垃圾全过程处理以法律的形式确定下来．引导和鼓励建筑垃圾源头减量和资源化处理。

４．加强宣传。提高建筑垃圾全程管理意识，实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化。是将建筑垃圾管理由过去的清运加填埋的“末端”处理方式，扩大到生产、流通、消费、收集和处理的整个过程。要通过宣传，使“全程管理”的观念深入人心。依靠群众配合监督。从而紧扣建筑垃圾全程管理各个环节。使建筑垃圾（渣土）的处理有序进行。

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一⑩

万方数据

浅析贵阳市城区建筑垃圾(渣土)处置监管

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

雷阵， Lei Zhen

贵阳市河道管理处,贵州,贵阳,550002贵阳市委党校学报

GUIYANG SHIWEI DANGXIAO XUEBAO2010(6)

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