7第七章 政府采购招投标制度

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第七章 政府采购招投标 制度

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本章重点 政府采购招投标的特点和程序 供应商资格审查的内容 招标文件编制应注意的问题 投标书的主要内容 开标工作的程序 评标工作的程序和主要方法 决标应遵循的原则 招标采购中应注意的问题 政府采购过程中，招标人和投标人各自的 权利和义务。

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第一节 政府采购招投标概述 一、招投标概念

二、招标程序 三、政府采购招投标

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一、招投标概念 所谓招标、投标，是指采购人事先提出货物、工 程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参 加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一 种市场行为。 招投标有广义和狭义的概念。当人们把招标与投 标一起使用时，则往往指狭义的招标。

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二、招标程序 招投标有一套完整的、统一的程序，这些程序在 不同的国家、地区和经济组织之间基本上是相同 的。其程序主要包括如下几个方面：

招标信息发布 开标 评标

供应商的资格确认 定标

投标

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三、政府采购招投标

(一)政府采购招投标的概念 政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事 业单位事先提出货物、工程或服务的条件和要求， 并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按 照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行 为。 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开 标、评标，合同授予等阶段组成，详细内容我们 将在本章以后几节中介绍。

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(二)公开招标采购的特点及优缺点 1.特点 (1)招标程序的组织性。 ①招标机构介入的组织性与决策的群体性。 ②固定的程序与条件。 ③固定的场所和时间。 (2)招标程序的竞争性。 (3)招标程序的公开性、透明性。 (4)招标程序的公平性、公正性。

(5)招标采购的一次性。

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2.优、缺点 优点： (1)有效地实现物有所值的目标。 (2)促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应 商都有机会参加竞争。 (3)促进供应商进行技术改造、提高管理水平， 以降低成本，提高产品、工程和服务质量。 (4)公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产 生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。

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缺点： (1)程序和手续较为复杂，耗费时间 (2)采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周 全。 (3)采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是 采购实体的最佳选择。 (4)可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降 低价格的情况。

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第二节 政府采购招标一、政府采购招标的概念

二、政府采购招标的程序

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一、政府

采购招标的概念

政府采购招标是指采购方根据已经确定的采购要 求，提出招标采购项目的条件和要求，向潜在的 供应商或承包商发出投标邀请的行为和过程，它 具有公开性、公正性和竞争性的特点。

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二、政府采购招标的程序招标前的准备 供应商的资格审查 资格预审 编制招标文件发布招标采购公告发售招标公告

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(一)招标前的准备 首先，各个采购单位要将本年度纳入政府采购范 围的项目计划报政府采购管理机关，由政府采购 管理机关核定后在预算中做出相应安排，并根据 采购项目的金额大小、数量多少来确定合适采购 方式。 其次，采购机关要根据自己的实际能力，以确定 是自行招标还是委托社会中介机构代理，如果招 标人的人员和技术不足，就需要委托专门的招投 标机构代理。

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(二)供应商的资格审查1.基本资格审查 (1)具有订立采购合同的法定权力 (2)并非处于无清偿能力、财产被接管、破产 或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人 员管理 (3)履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义 务 (4)在采购过程开始之前一段时期内，供应商 及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为 有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关 的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部 门勒令停业或被取消资格。

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2.专业资格审查 1.申请人的基本情况。 2.申请人的财务状况。

3.经验与过去的表现。 4.人员及设备能力。

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(三)资格预审

1.资格预审的程序(1)编制资格预审文件 (2)发出资格预审通告或资格预审邀请书

(3)出售资格预审文件和提交资格预审申请(4)资格评审 (5)确定供应商资格

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2.资格预审的评审方法采购单位可以根据自己的要求来确定投标资格 预审的评审方法。目前，国际上广泛采用的是 “定向评分法”,同时采用比较简单的百分制 计分。

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3.国际政府采购规则对资格预审的规定 1.资格预审必须发布资格预审公告 2.要事先向供应商或承包商公布，并且只能按事 先公布的标准或程序进行。 3.对所有参加采购程序的供应商或承包商一视同 仁地适用同一标准和程序。 4.资格预审的内容和重点应是确定申请人是否有 能力承担招标项目，履行相应的合同义务。

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(四)编制招标文件

1.招标文件及其编制2.招标文件的内容 3.招标文件的澄清和修改

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(五)发布招标采购公告 公开招标采购项目均需发布招标采购公告。当采 购机构确定了采购需求和决定采用招标程序进行 采购之后，必须发布招标公告。发布招标

公告意 味着招标程序的正式开始。从发布公告到参加投 标要留有充足的时间，让供应商有足够的时间准 备投标文件。 1.发布招标采购公告的目的 2.招标公告的内容

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(六)发售招标文件

招标文件准备好后，就应该向潜在的投标人发售。 招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也可以让 投标人按照招标通告上说明的方式向招标人索取 招标文件，招标人适当向索取招标文件的投标人 收取一定的费用，收费标准根据文件编制和出版 的实际成本而定。 如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售 给通过资格预审的供应商。

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