浦东推进自贸区和科创中心等重大战略

浦东推进自贸区和科创中心等重大战略 8月12日召开的浦东新区五届人大常委会第二十八次（扩大）会议上，市政府副秘书长、区委副书记、区长孙继伟作关于区政府上半年工作情况的报告。在将近一个小时的报告中，自贸试验区建设、科创中心建设等重大战略任务多次被提及，浦东正面临着改革开放、转型发展、社会稳定等各方面的艰巨任务。

关键词一：自贸区自贸区建设有三项突破

孙继伟说，上半年，新区按照市委、市政府的部署要求，积极承担主体责任，加快制度创新和项目落地。自贸试验区建设主要取得三项新进展：一是调整优化了管理体制和运行机制。4月27日全市召开扩区动员大会后，新的管理体制启动运作。自贸试验区管委会与新区政府合署办公，设立三个内设局、五个区域管理局。二是推出了一批制度创新举措，投资管理制度进一步优化，落实2015版负面清单，在扩展区域全面实施外商投资和境外投资备案管理制度，在新区全面实施“集中登记地”政策，率先开展“简易注销”登记试点。贸易便利化水平持续提升，海关、检验检疫推出“一区注册、四地经营”、“空检海放”等32项便利化举措，开展外贸进出口集装箱沿海捎带业务。三是扩大开放措施加快落地，一批国际性、总部级、功能型机构加快集聚，金砖国家新开发银行开业。

“全力建设开放度最高的自由贸易园区，加强与‘四个中心’建设联动。”孙继伟说，下半年，新区要以最新的理念、最开放的姿态，对标国际高水准的投资贸易规则、对标国内最先进的改革创新试点、对标区内企业的发展需求，努力建设投资贸易最便利、货币兑换最自由、监管服务最高效的自贸试验区。譬如，深化投资管理制度创新，进一步提高对外开放水平，重点是完善“准入前国民待遇+负面清单”管理模式；完善两个“单一窗口”制度；推进服务业扩大开放措施落地。

关键词二：科创中心科创中心对标国际水平

孙继伟说，上半年制定了新区政府职能转变的工作方案。首先是深化行政审批制度改革，完善企业准入“单一窗口”制度，推动内资注册“单一窗口”从企业设立向变更环节延伸，外资注册从“五证联办”向“七证联办”拓展。其次是推动行政管理体制创新，建立集中统一的行政管理和执法体制，“三合一”的知

识产权局顺利运作，“多合一”的城市管理行政执法局挂牌。同时，开发区管委会与镇的关系也进一步完善，在张江地区率先开展“管镇联动”试点，在临港地区统筹招商引资职能，形成了开发区管委会与属地镇合理分工、优势互补的联动发展模式。

政府职能的转变同时也助推科创中心建设。孙继伟说，浦东作为上海科创中心的核心功能区和“双自联动”承载区，将对标国际领先水平，努力成为全球创新链条的重要节点和世界级的高科技集聚区。从规划、功能、产业、环境等方面入手，努力打造生态环境最优美、配套设施最完善、科技服务体系最健全、产业和功能集聚最高端、文化氛围最活跃、创新创业氛围最浓厚的科技城。

关键词三：城市建设城市管理水平不断提升

“坚持宜居城市导向，加快重大基础设施建设，深化城市治理创新，不断提升城市建设管理水平。”孙继伟说，上半年，全区重大工程建设进一步加强瓶颈突破，建立了月度推进机制，重点聚焦征收清盘、前期手续办理等关键瓶颈，加大突破力度，轨交9号线、10号线等6条线路，中环线浦东段东段、东西通道等10条骨干道路加快推进。创新社会治理方面，积极落实市“1+6”文件，研究形成“1+24”的改革举措，整体推进街道体制改革，建成一批街镇网格化管理中心。尤其是“三违”整治方面，注重源头治理、着力突破难点、加强制度建设，上半年整治“三违”超过514万平方米，“群租”、田间窝棚、无证照六小行业等专项整治也有序推进。

孙继伟说：“世博、迪士尼、祝桥等新兴区域将坚持高起点、高水准推进开发建设。”具体而言，世博前滩地区将紧紧围绕功能定位，集聚一批跨国企业和央企、民企总部，推进一批功能性项目、公共配套和景观工程建设，积极打造功能多元、尺度紧凑、品味高雅的城市新地标。迪士尼地区下半年将继续保持高水准开发运营准备和服务保障工作，推进国际旅游度假区整体规划开发，加强与周边区域的联动发展。祝桥国际航空城则将进一步加强区域整体规划，努力建设集空铁联动、大飞机制造、商务办公于一体的综合性航空城。

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