在全县基层人大工作座谈会上的讲话

在全县基层人大工作座谈会上的讲话

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（2012年5月28日）

同志们：

今天我们召开各镇区人大主席和二区两场分管人大代表工作的同志参加的人大工作座谈会。应该说这是新一届人大的第一次。自去年以来，县委调整充实了一大批年富力强的新同志到镇区人大主席、副主席的岗位上来，我感觉到县委对我们人大工作的高度重视，人大队伍年轻化、专业化的水平得到很大提高，这是我们人大队伍的宝贵财富。我本人也是刚到人大工作时间不长，和大家一样，也是第一次接触人大工作，对人大工作不够还熟悉。所以本次座谈会的主要目的是总结工作、沟通思想，交流经验、相互学习，取长补短，共同探讨如何做好新形势下我县基层人大工作。

会前，我和人代委的负责同志到部分镇区进行了调研。会上，各镇区人大立足自身实际，围绕如何履行职权、如何做好代表工作、如何加强自身建设、如何进一步做好人大工作等方面作了交流，提出了许多好的建议和意见。我感到2011年全县镇区人大工作各有特色，2012年的工作安排也亮点颇多。主要有以下几点：

一、围绕中心,服务大局,积极开展监督工作

一年来，各镇区人大能围绕党委政府中心工作，围绕经

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济发展大局，从关系人民群众切身利益的问题入手，运用执法检查、工作调研、代表视察等多种形式，对政府及相关部门进行监督，促进政府改进工作。一是围绕经济工作中心开展监督。大有镇人大主席团通过搭建信息、服务、协贷三大平台”助推全镇留守妇女找门路、创财源、谋增收。二是围绕新农村建设开展视察监督。南河、运河、双港等镇组织人大代表对高效农业、省级生态镇创建、水利工程等工作开展视察调研，有力促进了当前新农村建设工作的开展。三是围绕群众关心的热点、难点问题开展视察。大有镇组织部分镇级人大代表对农村秸秆焚烧情况进行了深入的调研，提出了一系列建议，推动了该项工作的开展。小尖、双港镇组织部分人大组织代表视察该镇派出所工作，有力推动了公安工作的开展。

二、精心部署，积极推进，代表活动丰富多彩 1、“代表之家”—沟通平台，成效初显

经过几年的建设,大多数镇区都创建了“代表之家”,建立“八项制度”,基本达到“六有”。选民通过“代表之家”这一“民声通道”反映民情，代表通过“代表之家”倾听呼声。大有镇人大利用“代表之家”这一平台组织代表学习，征订了中国人大、人民与权力、盐城人大等刊物供代表学习。同时制定代表活动计划，建立活动台账，落实“代表之家”管理员，把“代表之家”创建成为联系选民的平台、为民办实事的平台、树立代表形象的平台。

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2、代表述职——联系选民,尽心履职

代表向选民述职是提高代表素质，加强与选民联系，发挥代表作用，促进代表履职的一个有效方式。实践证明，代表们通过向选民述职，能够反思自己履行代表职责中存在的不足，让他们知道当代表不只是一种荣誉，更是一种沉甸甸的责任。人大代表向选民报告自己履行代表职务的情况，既体现了代表对选民的尊重，也体现出了代表对选民的负责。 我县是从06年开始这项工作，陈家港镇人大在合心村首开先河，并积累了一定的经验。此后，各镇区都开展了这项活动。代表向选民述职活动的开展，增强了代表为民代言的责任感，加强了代表与选民之间的交流和沟通，促使代表能更好更自觉地履职。

三 、搞好人大换届选举，加强基层政权建设 1、党委高度重视，切实加强领导，是做好换届选举工作的根本保证。

去年的换届选举，是我县实施“十二五”规划，建设更高水平全面小康新水平，推动全县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的关键时期进行的。在换届工作中，针对修改后的选举法首次实行城乡按相同人口比例选举出现的新情况和新特点，各镇区党委高度重视，强化领导实现组织领导到位，责任落实到位、工作指导到位。成立了换届选举领导小组，党委书记为第一责任人。及早制定宣传计划，建立换届选举相关工作机构，提供人力物力保证，为换届选举打下

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坚实的基础，有力保证换届选举工作的顺利进行。

2、人大精心组织，认真履行职责，是搞好人大换届选举的关键。

各镇区人大在县选举委员会和各镇区党委的领导下，能抓住选举工作中的重点和关键，高标准、高质量地完成换届选举的任务。从具体工作看，在宣传发动方面，陈家港、小尖、大有、南河、黄圩等镇以及灌东盐场，充分利用电视、广播、标语、横幅、印发告选民一封信等方式宣传换届选举工作，使换届选举的重要意义家喻户晓，人人皆知，营造了浓厚的换届选举政治氛围。在选区划分方面，各选举单位能坚持同类选区每一代表所代表的人口数大体相等的规定，合理搭配县级人大代表选区和镇级人大代表选区。在选民登记方面，经济开发区、小尖镇能重点做好流动人口和人户分离等人员的登记工作，采取逐户上门、全覆盖式登记方法，确保一个不漏。响水镇针对驻城人口结构复杂，外来外出人员多，拆迁户多等问题，组织选民登记员逐门逐户登记。南河镇主动与政法部门对接核实，确保“刑释解教”人员、社区矫正人员的选民登记工作全面准确，还设立固定和流动登记站的方式来扩大登记站覆盖面，方便选民就近登记。县直机关选区选举一条线的同志深入到离退休老同志家中，登记到人，反复核对，力求不漏、不重、不错。在提名推荐和协商确定代表候选人方面，双港镇严格把好代表候选人入口关，坚持素质和结构的要求，努力扩大选民的参与面，使候选人

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的确定真正体现多数选民的意愿。在投票选举方面，黄海农场、灌东盐场，张集、七套，老舍等中心社区在工作中突出三“早”，工作早布臵，宣传早落实，骨干早培训，整个工作做得比较主动。各镇区人大能扎扎实实地做好换届选举的各项工作，换届选举工作一次性完成，没有出现任何的差错，出色地完成全县换届选举的任务。

四、认真开好人代会，积极督办代表议案和建议 今年3月分的人代会，是镇区换届后的第一次人代会，涉及到国家机关领导人员的选举问题，任务很重。各镇区人大能紧紧依靠党委的领导，充分发挥主观能动性，认真准备，按照法定的程序，认真开好人代会。对于会议期间收到的议案和建议，各镇区都能以对人民群众高度负责的精神，认真做好办理工作。政府和相关的承办单位本着对代表、对人民高度负责的精神把建议办理工作作为一项重要工作认真加以落实，各部门单位主要负责同志亲自过问，亲自办理。今年，南河镇的代表们把目光集中到街道环境整治上来，该镇主动与代表对接，召集政府村建、土管、城管、环卫等部门结合农村环境综合整治工作，对有关地段进行全面整治，投入50多万元，清理河塘10公里，增设垃圾桶85个，新建垃圾池16个，落实街道、菜市场、公共厕所等处保洁措施，街道面貌焕然一新，代表、群众非常满意。其次，办理质量和实效有所提高，大多数承办单位都能本着实事求是的精神，立足于解决实际问题，调整工作思路，改进办理方法。

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三是坚持以人为本，努力为民多办实事。党委政府将今年的建议办理与政府工作紧密结合起来，了解民情、收集民意，认真吸收建议中的真知灼见，努力查找自身工作的不足，进一步提高了自身为民办实事的能力。

过去一年基层人大工作，离不开各镇区人大工作者，特别是在与座的各位努力工作是分不开的。在此，我代表县人大常委会向你们表示诚挚的谢意。

但是，在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，镇区人大工作也还存在一些问题和不足，主要表现在： 1、思想认识不到位。大多数镇区人大主席、副主席都分管有党委、政府其它工作，目标任务考核压力大，导致多数人大主席、副主席主要精力抓中心工作，把人大工作看成副业，弱化了人大工作。

2、沟通联系不及时。有的镇区人大没有与常委会加强工作联系，不按要求报送有关材料和参加常委会组织的相关活动，工作中遇到的重大问题也不及时向常委会报告，在一定程度上影响了全县人大工作。

3、工作方式无创新。实事求是的讲，我们每年都强调人大工作要创新，但在实际操作中，大多数镇区人大对如何做好人大工作、发挥人大作用缺乏研究探讨，工作方式年复一年，缺少新思路，没有新举措。

这些问题，都是镇区人大工作中普遍存在的，每一个镇区人大工作者，都要认真分析，高度重视，切实解决。

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今年是党的十八大召开之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。这就要求我们要站在新的起点上，围绕县委九届一次全会和县九届人大一次会议确定的目标任务，紧贴县委工作中心和全县工作大局，紧跟时代前进步伐，进一步增强责任感和使命感，切实履行好各项工作职责。借此机会，我讲五个方面的意见，和大家共同探讨。

（一）坚持党的领导，牢固树立有为才有位的观念。 镇区党委是党的基层组织，镇区人大则是法律规定的基层国家权力机关，作为人大工作者首先要增强党的观念，一方面要自觉接受并服从党委的领导，另一方面要主动争取党委的领导，善于把党委的主张和意图通过法定程序变成国家意志，实现坚持党的领导与发挥人大作用的一致性。镇区政府是我国的基层行政机关，它产生于人大受人大监督，人大在行使监督中要做到既不失职又不越权。要注意把握的是不能简单地把两者的关系理解为从属关系，更不能让人大工作形成政府领导下的会议制。明确这两个关系，我们才能把握好自己的角度，掌握好履职的力度。在做好镇区人大各项工作的同时，每个镇区一年要重点抓一两项有特色、有成效、有影响的工作，提升人大形象，做到有为、有位。

二、围绕中心工作，依法履行基层人大工作职责

（一）要围绕中心，依法履职。发展是党执政兴国的第一要务，也是各级人大工作的第一要务。实现富民强县，关键是靠发展，没有发展，一切都是空话。县委提出建设更

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高水平小康新响水的目标后，基层人大工作都要围绕这个目标开展。要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。做到抓“大事”与办“小事”相结合。镇区人大要善于抓“大事”。紧紧围绕党委中心，从实际出发，抓住事关全县和本镇区改革发展的全局性问题、抓住依法治县的关键问题行使重大事项决定权和监督权，通过法定程序将党委的重大决策变成国家意志，通过理直气壮的监督保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严。同时，镇区人大更要善于办“小事”。学会抓民生、抓细节，紧紧围绕党委中心工作中碰到的难点问题、社会普遍关注的热点问题和人民群众反映强烈的信访问题实施针对性监督，通过解决一个实际问题，督办一条代表建议，化解一点不和谐因素，维护社会稳定，逐步扩大镇区人大的社会影响力，树立人大权威。

（二）要以民为本，关注民生。悠悠万事，民生为大。基层人大要紧紧围绕县委提出的“民生幸福工程六大体系”，牢固树立民本意识，将保障和改善民生放在更加突出的位臵。要切实关注涉及群众切身利益的问题，着力把维护民利、改善民生贯穿到人大工作和代表工作的各个方面，使各项工作更好地体现选民的意愿和要求。要敢于为民代言，敢于为民谋利，把为民代言当做人大代表的“天职”。密切联系群众，深入调查研究，在群众“最盼”上动真情、“最急”上

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想办法、“最怨”上促整改。尽力化解矛盾，促进社会和谐。

三、提升履职能力，不断深化基层人大代表工作 镇区人大闭会期间的工作主要是依靠组织人大代表活动的方式来完成。我县共有各级人大代表920多名，其中镇人大代表647名，这是一支了不起的、非常重要的力量。实践证明，要想提高镇区人大工作的效能，必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好。

（一）要着力提高代表素质。由于我们的县、镇人大代表大都来自于基层，文化知识水平普遍不高，人大意识不强，对人大工作了解不多，对人大代表具有哪些职责、如何行使代表权力都不清楚，对他们进行系统的培训是很有必要的。县里5月初对市县两级人大代表进行了培训，效果很好。新老代表普遍欢迎，有代表提出要多组织几次这样的培训班，我们在今后的工作议程上已经做出安排。基层人大要结合本地实际，通过各种方式加强对代表、特别是初任代表的学习培训，组织他们学习更多的履职知识。使他们掌握人大的一些知识，明确自己的角色，知道怎么履职，知道如何适应新形势、提高履职水平，积极参加各种活动，以对人民群众负责、对选区选民负责的态度，认真履行自己的职责，积极为选民服务、为地方的经济建设服务。

（二）要着力组织代表活动。今年，县人大常委会在组织代表活动上做了2件事情。一是建立健全代表活动的组织网络。根据因地制宜、方便活动的原则，建立属地、专业代

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表小组29支，配齐配强代表小组的召集人和联络员，为小组活动提供组织保障。有的代表小组已经按照拟定计划展开学习、视察、调研等活动。镇人大代表也应该组建自己的代表活动小组，开展活动。二是深入开展“两争一创”活动。新一届县人大代表将组织开展争当优秀人大代表，争提优秀代表议案和建议，创建先进人大代表小组评选活动。各代表小组要通过开展争先创优活动来提高代表工作的质量，采取抓典型推动工作的方法，把争先创优与培育和树立典型结合起来。各镇区人大在普遍指导各代表小组活动的基础上，要重点抓一至二个代表小组作为示范，下功夫培育、总结、推广一批带头创业、共同致富、好人好事等典型，带动面上代表工作的开展。

四、创新工作思路，积极探索基层人大工作新途径

当前，各级党委工作面临着许多新情况、新问题，

经济发展的压力极大，镇区人大的工作任务也越来越繁重。从事镇区人大工作的同志要正确处理继承与发展的关系，善于创造性地开展工作。要在行使法定职权方面进行实践创新，根据实际情况和需要，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善。特别是要以这次会议为契机，相互借鉴，认真总结和完善工作中的一些好经验、好做法。镇区人大处于最基层，感性认识丰富，实践机会多，创特色、出精品有着得天独厚的优势。近年来，镇区人大在实践中已经创出了不少新路子。今后，

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在这方面还要开动脑筋、加大力度。只要有助于促进和支持政府及站所工作的，我们就要大胆试、大胆干，并及时上升到理性高度进行研究、分析、总结，争取在不太长的时间内推出几项过得硬的研究成果、叫得响的工作新招。如信访稳定、新农村建设、招商引资、以商引资方面人大代表就有得天独厚的优势。

五、强化宣传意识，努力营造基层人大工作氛围

扎实工作离只有与宣传相结合，才能不断提升人大工作

影响力。近年来，我县镇区人大工作取得不小的成绩，但我县基层人大工作的成绩在人民群众中的反响却并不广，究其原因，主要是不善于宣传。去年，我县在省市县各级各类报刊、网站发表宣传稿件200多篇，市人大网站排名第一，省人大网站排名第五。但其中由镇区人大撰写的稿件不到10篇，且这些稿件质量普遍偏低。县人大信息简报上全年编发仅12条，有3个镇区竟然全年没有上报一篇稿子。这个问题务必引起大家高度重视，在今年切实加以改进。今年县人大办公室出台了县人大常委会机关对外宣传用稿奖励办法，基层人大对外发稿，参照机关用稿一样奖励。5月初，各镇区已经上报了全年的研究课题和通讯员名单，希望大家回去要和人大通讯员明确任务，落实责任，不断提高宣传信息的质量和数量。要高度重视人大宣传工作，把这项工作作为重要工作来抓，充分调动本镇区人大通讯员的工作积极性，为镇区人大工作创造良好的社会环境和舆

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论氛围。

同志们，无论我们从事什么工作、履职何种岗位，其本质都是服务群众、服务发展。县镇两级人大同步换届选举以来，已经有多名镇区人大主席、副主席转任基层主要领导，主政一方，这充分说明了从事人大工作是大有作为的，县委对我们镇区人大主席、副主席的工作和能力是肯定的。我们不要过多的计较“身份”，要始终保持良好的心态，始终保持奋发有为的精神状态，“满怀激情奋斗，带着希望上路”，认真履职不浮躁，努力干事不含糊，主动为党委分忧，为政府鼓劲，为人民服务。切实做到积极作为不懈怠。只有想作为才有作为，积极作为才能有大作为；只有想干事才能干成事，只有勤干，才能干更多的事，只有有为才有位。

最后，希望在座的各位同志把县人大常委会当成自己的“家”，可以到“家”反映工作中遇到的问题，多提意见和建议。也可以到“家”走动走动，交流情感、增进友谊。我们一定和大家共同努力，在县委的正确领导下，全力推动我县人大工作再上新台阶，为构建和谐响水，推动全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

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