地方保护主义的成因与对策

地方保护主义的成因与解决对策

学校：长春工业大学

学院：人文学院05届

专业：公共事业管理

作者：吴朗

指导教师：韩明友 教授

摘 要

在我国经济转轨时期，地方保护主义的产生有其理论上的必然性，但是更有体制、制度和历史等方面的深层次原因。地方保护主义最重要的危害是导致市场壁垒林立,打破了市场自由、公平的竞争秩序，反过来又降低了本地经济的竞争效率，造成社会资源的浪费，严重阻碍了我国的市场化进程。本人深入分析了地方保护主义的成因、表现，探索性地提出了要治理地方保护主义，必须强化整体利益，改革国家行政管理体制，规范中央和地方政府的关系，改革税收体制，加强法制建设，加大国有企业改革的力度，改革干部考核选拔机制为主要内容的解决对策。

关键词：地方保护主义 成因 对策

Cause and countermeasure of regional protectionism

Abstract: Period of economic transition in China, the emergence of local protectionism has its theoretical necessity, but more institutional, and historical aspects of the system of deep-rooted reasons. Local protectionism is the most important lead market barriers against the proliferation of the market to break free and fair competition order, which in turn reduces the competitive efficiency of the local economy, resulting in a waste of social resources, has seriously hindered the process of China's market. I-depth analysis of the causes of local protectionism, performance, exploratory governance put forward to local protectionism, we must strengthen the overall interests of reform and the national administrative system, and regulate the relationship between central and local governments, reforming the tax system, strengthen the rule of law, increase the state-owned enterprise reform, the reform of cadre selection and evaluation mechanism for the main contents of the solution.

Keyword：Regional protectionism cause countermeasure

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目 录

前言???????????????????????????????2 一、地方保护主义的主要表现????????????????????2 （一）市场封锁??????????????????????????3 （二）资源和生产服务垄断?????????????????????3 （三）容假护假??????????????????????????3 （四）行政执法走样????????????????????????4 （五）司法护短??????????????????????????4 （六）歧视性财政扶持???????????????????????4 二、地方保护主义的主要危害????????????????????5 （一）全国统一、有序、公平的大市场难以形成????????????5 （二）重复建设严重，产业结构趋同，无序竞争加剧??????????5 （三）加剧区域经济发展不平衡，影响社会稳定????????????6 （四）形成诸侯经济，导致官商利益共生，滋生官商腐败????????6 （五）削弱地方企业和地区经济的市场竞争力?????????????6 （六）保护环境污染产业，保护少数人利益，损害社会总体福利?????7 三、地方保护主义产生的根源???????????????????...7 （一）地方保护主义产生根源的理论分析???????????????7 （二）地方保护主义根源的体制分析?????????????????8 （三）地方保护主义产生根源的制度分析???????????????9 四、遏制地方保护主义的政策思路??????????????????11 （一）要进一步强调地方的局部利益短期利益服从国家的整体利益长期利益11 （二）改革行政体制，分省并市强县撤乡???????????????12 （三）进一步规范中央和地方政府的关系，合理划分事权和财权?????12 （四）改革税收体制，清除地方保护主义的内在动力??????????13 （五）加强法制建设，加大地方保护主义的打击力度??????????14 （六）加大国有企业改革的力度???????????????????15 （七）改革干部考核选拔机制????????????????????15 （八）赋与人民群众监督地方保护主义，维护自身权益的更大权利????16 五、结语?????????????????????????????16 注释???????????????????????????????18

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参考文献?????????????????????????????19 致谢???????????????????????????????20

前 言

随着中央对地方的权力下放和市场化取向改革的推进,这种分权改变了地方政府的地位与利益取向。地方政府不但获得了经济发展的自主权和主动权,而且由于地方政府官员的政绩日益与地方经济发展直接挂钩,地方日益演变为利益集团,地方政府成为地方利益集团的总代表,基于经济利益最大化和政绩显示的偏好,地方政府正成为采取机会主义行为和短期行为的逐利组织。其逐利行为明显体现在地方政府对本地市场的保护上。并且,国内各地区之间自身经济利益发展的不一致,使得地区之间的竞争日益加剧,也引发了多种利益冲突,从而导致最为明显的结果就是各地区间的地方保护主义。

在宏观经济发展中最难以克服的问题就是地方保护主义。地方保护使全国统一的大市场难以建立，公平竞争的市场环境难以形成，市场配置资源的作用难以在全国范围内发挥作用。越是在经济体制转轨时期，地方保护主义往往会越严重。上世纪七十年代末，我国经济开始由计划体制向市场体制转变，地方保护主义也随之日渐加剧，并在几年前达到高峰。它导致了市场壁垒林立，打破了市场自由、公平的竞争秩序，严重阻碍了我国的市场化进程。治理地方保护主义的关键就是要弄清楚其产生的根源，有的放矢地正本清源，才能最大程度的遏制地方保护主义。

一、 地方保护主义的主要表现

改革开放以后，地方保护主义的发展主要有两个阶段：80年代中后期，由于短缺经济的存在引致的地方保护主义，主要表现为限制本地原材料外流，如羊毛大战、烟叶大战、棉花大战、蚕茧大战、牲猪大战等等；90年代后期，随着买方市场的逐步出现，地方保护主义主要表现为限制外地产品和服务进入本地市场，以期保护当地企业同类产品在市场中的份额。1主要有以下几种具体表现。

（一）市场封锁

市场封锁就是用行政措施阻挠和本地企业，特别是国有企业有威胁的外地产品进行本地市场，它是地方保护主义的一个主要手段。一是提高外地产品准入条件，主要是各种行政性的收费，或者技术壁垒。如食品或者化工原料就通过工商或者技术监督部门的苛刻检验，甚至通过各种“莫须有”的罪名将其挡在本地市

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场之外。二是完全限制外地产品进入本地市场。具体表现就是用行政命令阻挠对外地产品的采购，对使用和消费外地产品增设额外税费，对外地采购加收税费、盘剥，对过境商品滥收税费，甚至设卡禁运。如1999年上海市为了促进本地轿车的销售，规定来至湖北的“富康”汽车必须征收8万元的牌照费，当年上海只销售了24辆“富康”汽车。武汉市也采取反击措施，对上海生产的“桑塔纳”征收7万元的所谓特困费。这种封锁市场、分割市场的现象是地方保护主义的主要表现。

（二）资源和生产服务垄断

资源垄断包括两个方面的涵义：一方面就是用行政措施阻挠本地企业所需、市场紧缺的原材料流出本地区。这以八十年代为最普遍。当时处在短缺经济时期，许多工业原材料和农村生产资源供不应求。如八十年代，化肥比较紧俏，拥有化肥生产企业的地区为了保证本地农业生产所需，就禁止向外地供应。同样是八十年代，湖南省为了满足本省的需求，就禁止本省的牲猪出口广东。3特别值得一提的粮食，在粮食供给紧张的时期，粮食主产区往往不销往急需要粮食的销区，而是待价而沽。2009年湖北省公安县政府竟专门出台“红头文件”，对县内政府机关、事业乃至企业单位的香烟消费，做出“明文规定”，不完成或“违规”抽外地烟的，将受到扣罚处分。“炮轰”之下，当地政府赶紧纠正，废除文件。其实这事儿并不新鲜，湖北汉川就曾下过喝某品牌酒的文件。类似的“红头”的或“口头”的“文件”和“规定”，很多地方都有，只是没有“不幸”被曝光而已。4另一方面就是禁止本地的大企业或企业集团向外地投资。如当前上市公司，大部分都是地方政府和企业共同努力才得以上市，地方政府为了拉动本地的经济发展，严禁上市公司在外地投资或者进行企业兼并。有的地方政府甚至把上市公司当成本地的“银行”。唯恐“肥水流入外人田”。我们从“郑百文”在地方政府操纵下破产重组就可以管中窥豹。地方垄断的另一表现就是地方的各种基础设施建设和各种商业、通讯等服务不进行招标，或者进行假设，走走过场，应付上级的检查和政策要求而已，或者暗箱操作，把生产经营权交给本地企业，其他地区的投标人只起陪衬作用。而其他地区的生产商要想取得经营权和生产供应权，只能与地方企业合作绕过地方保护的壁垒或者贿赂某些官员。

（三）容假护假

有的地方为了增加财政收入和扩大就业，对假冒伪劣产品，不闻不问，睁一眼闭一只眼，而且还与制假者连为一体，当上级或者中央来了调查组或者执法检查时，为之通风报信，致使“地下经济”滋生蔓延。一个最典型的例子就是当前

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