新时期建设学习型监狱人民警察队伍的几点思考

新时期建设学习型监狱人民警察队伍的几点思考

新时期建设学习型监狱人民警察队伍的几点思考

内容提要：随着监狱体制改革的不断深入，改革过程中的新情况、新问题、新矛盾不断出现。监狱部门要适应新形势下改革和发展的需要，只有不断强化民警队伍建设才能面对诸多挑战。笔者认为，建设学习型监狱人民警察队伍是队伍建设的根本，它能为监狱工作创新和发展提供强有力的思想保证和源源不断的智力支持。本文就建设学习型监狱人民警察队伍的重要性和具体方式，做一粗浅探讨，就教于监狱工作各位同仁。

关键词：监狱人民警察；学习型； 队伍建设；探讨

一、建设学习型监狱民警队伍是大势所趋

学习是一个民族和国家生生不息、文明传承、发展进步的重要途径，是一个人获取知识、提高素质、增长本领的重要方式，也是一个政党前进发展的重要保障。正是由于重视和善于学习，我们党才能在长期的革命、建设和改革实践中战胜艰难曲折，不断夺取胜利。创建学习型队伍，形成全面学习的学习型社会是现代社会的一个重要形态，是时代赋予我们的重要使命。党的十六大报告中提出，21世纪中国全面建设小康社会的一个重要文化目标，就是形成全面学习、终身学习的“学习型社会”，促进人的全面发展。面对世界的新变化、形势的新发展，我们党在十七届四中全会上又郑重提出建设马克思主义学习型政党的重大任务，这既体现了党在新的历史条件下永不停滞、积极进取的精神，又明确了新形势下党的建设的新目标，具有重大的理论意义和实践意义。这一要求为监狱建设学习型监狱人民警察队伍提供了强有力的理论支持，监狱工作的改革与创新离不开学习型监狱民警队伍的支撑。

二、建设学习型监狱民警队伍是监狱科学发展的必然要求

㈠是落实科学发展观，确保监狱科学发展的决定性因素。在当今这个以变革、调整、创新为显著特征的时代，科技进步日新月异，新发明、新创造层出不穷，知识生产、知识传播、知识更新速度大大加快，学习能力已经成为竞争力的核心因素。无论是监狱个人，还是监狱组织，如果不加强学习，不提高学习能力，势必会落伍。监狱要更好地肩负起历史和时代赋予的崇高使命，落实好“首要标准”，特别是随着改革开放的不断深入，犯罪类别和犯罪特点的多元性和隐蔽性，要求我们必须更加重视学习、更加善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，更好地带领监狱民警队伍在时代的风云变幻和新时期罪犯教育改造中掌握主动，为构建和谐社会出实招、谋实策。

㈡是战胜前进道路上各种困难和挑战、开创中国特色社会主义事业和监狱工作新局面的迫切需要。建设中国特色社会主义，是一项前无古人的开创性事业，是一个在理论与实践上不断探索的过程。伴随着社会的发展与进步，监狱工作势必也会遇到一些新情况、新问题，特别是我国的经济社会发展正在呈现出一系列阶段性新特征，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，面临的困难和挑战世所罕见。开创中国特色社会主义事业新局面，推动监狱工作的不断创新与发展，迫切需要我们更加重视学习、善于学习，不断深化对教育改造罪犯的认识，继续探索、完善适合新时期监狱发展道路和发展模式的新路子，使教育改造罪犯的道路越走越宽广，使监狱工作呈现出崭新的局面。

㈢是党领导下的监狱保持正常运转，和巩固党的领导地位和执政地位的内在要求。从中国共产党成立以致执政的那天起，党的先进性和党的执政地位始终面临着各种考验，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，我们比以往任何时候都更加需要学习。只有通过学习不断提高自己，我们的党才能有效应对严峻挑战，永葆先进性，实现永续执政。伴随着共和国的成立，监狱同样走过了数十年的风雨历程，如果监狱民警离开了学习，可想而知，就难以在风云变幻的历史大潮中站稳脚跟，就难以改造好一大批形形色色的罪犯，就难以为维护好社会稳定推动国家的经济建设和发展。

㈣是新时期对监狱人民警察提出的新课题、新使命。 建设学习型监狱民警队伍，是培养监

狱民警以价值取向、团队精神、人文素质为内容的人格道德修养。长期的学习教育实践，造就了监狱人民警察特有的思想、道德、精神、作风、意志、品质、风格、仪表，并逐步形成了具有监狱警察特点的群体意识、价值意识、精神风貌、行为规范和管理方法，是一种具有时代精神和鲜明特点的特殊职业文化，它是监狱人民警察在履行职责的同时，在继承自己光辉历史的过程中，积极创造出的具有自己的政治理念、价值取向精神内涵、行业规范和管理模式，是一种传承、一种精神、一种活力、一种风貌，它以监狱人民警察精神为灵魂，是内在精神与外在形象的有机统一，是历史精神与时代思想的融合。实践证明，建设学习型监狱民警队伍，在凝聚队伍战斗力、鼓舞队伍斗志、陶冶队伍情操、树立执法形象、推进监狱改革与发展方面具有不可替代的作用。

三、建设学习型监狱民警队伍，是推动监狱科学发展的重要保障

㈠是监狱民警队伍建设的内在要求和必由之路。首先，建设学习型监狱民警队伍，是监狱机关实践“三个代表”重要思想的具体体现。对照“三个代表”的要求，我们深深地感到监狱民警队伍在政治素质、思想素质、业务素质及纪律作风等方面都存在不少差距。只有切实营造学习型民警队伍的氛围，才能在民警的思想深处树立起治警先强警的意识，解决好队伍中存在的问题，使监狱民警队伍担负起保障和促进社会生产力和先进文化的发展、维护好广大人民群众的根本利益的责任。其次，建设学习型监狱民警队伍，是党的宗旨和监狱工作方针决定的。监狱机关、监狱民警是党和政府联系人民群众的重要桥梁和纽带，监狱工作与人民群众的利益息息相关。当前监狱机关遇到了大量的新情况、新问题，特别是社会形态的多样化，使民警在思想认识上遇到了许多前所未有的冲击和诱惑，少数民警的理想信念动摇，人生观、价值观、道德观出现了这样那样的问题。因此，要想全面适应新时期罪犯教育改造改造的需要，就要求我们不断的加强学习，树立终身学习的理念，这也是建设学习型监狱民警队伍的灵魂。第三，建设学习型监狱民警队伍，是全面提高监狱民警队伍素质的客观需要。目前监狱民警队伍建设要求较多，但成效有待提高。往往在监狱民警队伍中存在的突出问题就是学习层面上的问题，学习不够深入，思想没有转变，造成如“冷、硬、横、推”的问题，耍特权的问题，搞形式主义的问题等等。这些问题说到底，还是学习上存在的问题。因此，要进一步加强和改进监狱民警思想政治工作离不开一支学习型的监狱民警队伍。

㈡有利于增强劳教人民警察队伍的凝聚力。 监狱人民警察队伍是一支具有铁的纪律的部队，

必须有强大的精神动力和共同的信念，才能凝聚人心，形成合力。建设学习型监狱民警队伍，能够在潜移默化中强化监狱人民警察之间的沟通、互动，增强监狱人民警察职业的自豪感和认同感，加深监狱人民警察对本职工作的热爱，激发他们对监狱事业的奉献之情，反映他们朝气蓬勃、锐意进取的精神风貌，抒发他们忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的豪迈情怀。培育和发展监狱人民警察文化，有利于全面提高队伍的整体素养，有利于改善监狱人民警察队伍的组织和管理水平，有利于塑造良好的监狱人民警察队伍形象，有利于增强队伍的向心力和凝聚力。

㈢有利于提高队伍的战斗力。建设学习型监狱民警队伍的功能，不仅仅限于提高监狱人民警察队伍的文化素质，更重要的是能在整个队伍中，营造了解人、理解人、尊重人、关心人和信任人的浓厚氛围，为民警展示才艺，施展才华搭建平台，创造条件，使强大的精神力量变为物质力量，从而调动民警锐意进取、创造性地开展工作的激情和为监狱事业建功立业的使命感，增强队伍的活力，提高队伍的战斗力。

㈣有利于提高监狱人民警察思想政治工作。建设学习型监狱民警队伍是推动监狱全面发展的过程，是监狱人民警察队伍建设发展过程的重要组成部分。建设学习型监狱民警队伍，既是对监狱人民警察实施管理教育的重要内容，又是贯彻落实党的十七大四中全会精神的具体表现，同政治思想工作密不可分，从这个意义上说，新形势下的监狱人民警察思想政治工作是一种中国特色社会主义先进文化的体现，也是落实以人为本的科学发展观的必然所在。

四、新时期建设学习型监狱民警队伍的方式探讨

六十年来，在不同的历史时期，监狱人民警察为了社会稳定，人民的幸福做出了巨大的贡献。他们忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；他们笃定理想，牢记宗旨，执法为民，无私奉献的高尚情操；他们恪尽职守、追求卓越、无私无畏的英雄胆识和与时俱进、开拓创新、勇于拼搏的时代精神离不开党的教育和指引，离不开监狱民警孜孜以求的学习和奉献。那么，如何建设一支新形势下的学习型监狱民警队伍呢？笔者提出以下方式加以探讨：

㈠加强党的思想政治领导，为建设学习型监狱民警队伍提供充实的政治保障。坚持党对监狱

的政治领导，发挥党组织的政治核心作用，正是监狱体制改革和发展的客观要求，也是全面提升监狱民警整体素质的内在要求。其深刻含义，就是要把党对监狱机关的政治领导的全部活动落实到监狱工作上，落实到加快监狱体制改革步伐、促进科学管理和科技进步、增强监狱机关的整体战斗力上。这反映了建设学习型监狱民警队伍对党组织建设的要求。党的领导是政治领导，党的思想政治工作，既是管理手段，也是管理方法。应加强党对监狱机关中党员的思想作风建设教育，当前要组织开展好党的十七大四中全会精神的学习和理解。党委要引导党员及广大民警深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想的学习，带动他们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定马克思主义信仰和共产主义信念，形成共同的精神支柱，确保广大监狱民警在政治上、思想上、行动中与党中央保持高度一致。㈡加大对监狱各类基础建设的投入，为建设学习型监狱民警队伍提供良好的硬件基础。应该说，对基础建设的投入量与监狱机关战斗力的提高是成正比的。在罪犯教育改造基础设施及装备上提高科技含量，是简化工作规程、提高工作效率和工作准确性的重要保证。同时，优化监狱机关办公条件、美化生活办公环境，也是增强民警凝聚力的重要途径。优美、整洁的外在环境对民警具有潜移默化的熏陶作用。下力气搞好环境建设，可培养民警爱岗敬业的思想，从而增强民警对工作单位的亲和力和认同感。

㈢切实加强对监狱人民警察世界观、价值观的教育，加强警察职业道德的培养，为建设学习型监狱民警队伍提供良好的内在动力。人的世界观、价值观并非先天具有，需要培养造就。首先，监狱民警的价值观是以其每位成员的价值观为基础建立起来的，因为每个人的价值观也并非个人独创，它也是从社会的价值观中选择和汲取的。其次，监狱机关为了引导每位成员去完成自己的工作，也须确立一套价值观念，通过法纪、行政、教育等手段把它输送到每位民警的思想中。概括地说，警察的世界观和价值观，在监狱机关工作中占有主导地位并得以体现。各级监狱机关应加强对监狱民警的全心全意为人民服务的宗旨教育，以监狱一线的英雄模范人物为榜样，在监狱民警中大力倡导以为人民服务为核心的集体主义、社会主义思想和艰苦创业精神，形成良好的人民警察职业道德，形成积极向上的精神价值、道德价值、人格价值，形成高尚的社会公德、职业道德、家庭美德，以及对他人、社会、集体、国家的正确态度，做有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代人民警察。

㈣争创鲜明的监狱人民警察精神，激发监狱机关的组织活力，为建设学习型监狱民警队伍营造积极向上的氛围。 一是舆论疏导，传扬精神。充分发挥各种舆论工具的作用，形成大力

宣传积极进取、刻苦好学、勇于开拓的监狱人民警察精神的浓厚氛围，使民警处处感受到警察精神的存在，以获得耳濡目染、潜移默化的效果。二是领导垂范，典型导向。领导不仅是警察精神的倡导者，还应是躬行者，树立能代表警察精神的各类模范人物，发挥启迪和引导作用。三是自我教育，相互影响。通过监狱人民警察的自我教育，加深他们对警察精神的认同感和理解程度，提高自觉性，自觉性增强了，相互间的影响力就自然大了。四是目标激励，树立形象。将监狱机关各阶段的奋斗目标的教育，同警察精神的贯彻紧密结合起来，激励鼓舞监狱民警，为监狱的改革与发展不懈努力。

㈤坚持以人为本的管理哲学，为建设学习型监狱民警队伍打造坚实的理论基础。 人是物质财富的创造者，也是知识创造的主体，是知识之本。人同样也是监狱机关的无形资源（诸如知识、经验、品德等）的载体。监狱机关的存在、发展，一刻也离不开人。这就必须以人为本，把民警队伍管理上升到真正的科学管理的层次。一是贯彻民主集中制，处理好民主管理和集中统一指挥的关系。在监狱机关内部实行民主管理，首先监狱机关各级领导必须确立高度的民主意识，深入基层，密切联系民警，善于发挥民警的才智和创造力，采用有效措施，鼓励民警参与民主管理；要制定相应的制度，保证民主的实行。监狱机关在改革和发展过程中出现的问题及重大问题的决策时，都要向广大民警通报，发动民警献计献策，分析论证，在集思广益基础上得到解决问题的办法，真正发挥基层民警为监狱机关之“本”的作用。二是坚持人的因素第一，处理好人财物的关系。要以人为本，就要处理好人财物的关系，既重视监狱机关装备、办公条件等基础物质方面的建设，又注重发挥人的能动作用，从确立民警的正确观念和行为准则，选拔、培养、使用人才，从优待警，以礼待警，关心照顾民警生活，保护他们的积极性等方面全面做好人的管理，合理配置人财物三种资源。 三是对民警坚持用育并重，处理好使用与培养的关系。实践证明，监狱管理不仅要着眼于使用人、用好人，而且要培养人、造就人，使一大批民警能够成才。这也是监狱机关的管理目标之一。社会主义市场经济条件下，市场竞争说到底是人才的竞争。谁拥有人才，谁重视和落实人才的培养，谁就能在市场经济大潮中立于不败之地。监狱关也不例外，监狱机关要长期稳定发展就应处理好用人与培养的关系，用育并重，尤其应突出培养。光知道用人不够，一时用好人也不够，更重要的是注意培养人，提升民警的层次，提高其内在素质。光使用不培养，是不会有人才涌现的，这样最后也用不好人，而且会出现人才危机。四是正面激励为主，处理好激励和约束的关系。对人的管理离不开激励和约束，建立激励与约束机制也是民警队伍管理的重要内容。无论激励还是约束，都应通过完善规章制度，达到“法治”。激励从正面给民警以前进目

标上的导向，指出该怎么做是正确的，在激励的因素结构、着力点选择、时机等方面体现出队伍管理的魅力；约束则在多个岔路口树起警示牌，告诉民警不该做什么，做了会有怎样的恶果，在约束机制的严密性、规范性和严肃性上体现出制度纪律的铁面无私。简言之，激励给民警以正面引导，以动力；约束从另一面给以警戒、督促。二者相辅相成，相得益彰。两者比较，激励更具积极意义，应视为主要手段。以激励为主，目的在于引导民警主动地把自己的价值取向与监狱工作目标、同警察的价值观和目标达成一致，以使这方面的“有为”换来约束的“无为”，达到一个新的境界。五是立足传承，重在学习。文化是无国界的，是传承和发展的。监狱人民警察要想保持高昂的战斗力和旺盛的生命力，必须始终弘扬主旋律，与全社会的主流文化乃至世界各国监狱的发展趋势紧密联系。建设学习型监狱民警队伍，不仅要立足自身，彰显个性，还要在建设发展社会主义先进文化的大背景下，兼收并蓄，汲取其他行业、部门、地域、民族中富有特色和时代性以及先进性的营养，将其转化为推进监狱民警队伍自身发展完善的有益鲜活元素，注入到监狱人民警察队伍机制改革、内部管理、素质提升、形象塑造中。

建设学习型监狱民警队伍，要把握时代的脉搏，立足于监狱工作实际，反映本质，唱响主旋律，融入到各项业务工作中去，与加强和改进队伍作风建设相结合，与深化监狱体制改革相结合，与创建现代化文明监狱工作相结合，增强学习型监狱民警队伍建设的吸引力、感染力，加强针对性、时效性，使学习型监狱民警队伍建设工作既有整体推进，又有重点突破，不断取得新进展，创造新经验。

以学习促工作 以学习求发展

——南平市公安局交警支队创建学习型党组织的主要做法

和体会

南平市公安局交警支队共设有党委1个，党总支1个、党支部11个，共有党员203名，大专以上文化程度达80％以上。近年来，支队党委坚持把开展?学习型警队?创建活动，作为贯彻十六大报告提出的?形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展?的举措之一，将民警素质工程融入公安交警事业发展的目标管理体系中，以学习促进工作，在工作中深化学习，形成了学习工作互为动力的良性循环, 走出了一条文化育警、素质强警、人才兴警的创建之路，队伍建设、业务建设取得了可喜的成果，实现了公安交通管理工作的跨越式发展。

一、做法和体会

（一）以日常学习为基础，着力提升全警学习力。

一是学习制度健全。每年，我们都要签订队伍建设和党建工作责任状，把学习作为一项重要的制度来加以落实，并通过建立完善?五项制度?：一是周一学习日。建立每周一政治学习日制度，无特殊情况，每周一晚坚持集中学习两小

时。二是指纹考勤制。将原来由各支部组织委员负责点名签到改为指纹考勤机考勤制，对缺席未到学人员由支部书记负责补课。三是定人定座制。支队按照民警党员的人数编座位，定人定座，强化集体学习秩序。四是日常督察制。由支队监察室，对未能参加学习人员查明缺课原因，督促补课。五是考勤扣分制。对缺课不能说明原因或迟到人员，严格按照党员目标管理责任予以扣分。此外，我们还通过严格落实?三会一课?制度，把党的路线、方针、政策及时通过基层党组织传达贯彻到每一名基层党员民警，切实做到了学习对象、时间、内容、效果?四个确保?，使得学习教育不流于形式，不走过场。

二是学习内容丰富。每年初，我们都要制定年度党委（支部）理论学习及教育活动计划安排表，根据不同时期、不同任务、不同阶段的任务和特点，有针对性地选择学习教育的重点内容和组织形式，并为党员学习指定和提供自学书目，努力在?全?、?新?、?专?上下功夫。?全?是不仅做到学习教育内容全面，而且学习教育民警也全面，不仅有认真组织党员系统学习相关文件材料、开设专题辅导讲座，还有观看电教片、心理健康辅导、人民警察基本礼仪教育、组织开展向英模学习等教育活动。?新?就是坚持与时俱进，应时出新，学习新知识，掌握新技能。近年来，我们紧跟形势，先后组织开展了保持共产党员先进性和?两个务必?教育活动以及?八荣八耻?社会主义荣辱观、?社会主义法治理念?、倡导?八种良好风气?、执法为民集中教育、机关作风教育整顿、学习宣传贯彻党的十七大等专项教育培训活动。?专?就是根据本单位的发展及交管工作实际需要，因人施教，注重对口和实效，进行有针对性的教育培训。据统计，2005年以来，支队共组织开展各类专项教育11场次，举办各类讲座9场次，并花费5万余元为党员民警购买各类教材书籍10余种。

三是教育培训得力。岗位培训是学习活动的一个主要形式，它对于提高民警的业务知识和技能水平有着十分重要的作用。近年来，我们在重点抓好各级领导和党员干部的党性

修养、理论修养、道德修养和业务修养学习的同时，从贴近实战出发，本着?干中练、练中干?和?干什么、练什么、缺什么、补什么?的原则，进一步强化民警的业务知识培训和技能训练。先后组织举办包括事故处理、车管业务、驾管业务、新闻写作、计算机使用等专项教育培训班29期，培训670人次。除自己组织开展培训外，我们还积极组织人员参加了省、市各部门组织开展的各类培训，全队民警累计培训学时都基本达到了规定的要求。在学习过程中，我们积极发扬公安机关优良传统，组织开展?一帮一、结对子?活动，通过师带徒、老带新，师徒同练，互帮互学，使新民警在学习活动中做到身边有老师，学习有样板。通过系统的培训，全队民警的政治素质、业务素质、岗位技能都有了不同程度的提高，队伍的整体业务水平，民警个人的综合业务能力均有了明显的提高。

四是学习工作互动。长年来，我们坚持工作学习化、学习工作化的理念，积极引导广大民警立足岗位学习，把学习融入工作之中，在工作中贯穿学习要求，干中学、学中干，把工作的过程变成学习的过程，有效地增强了学习活力，充分调动了民警的学习积极性。如在整治无牌无证、挪用号牌、假牌假证机动车集中行动中，把真假牌证识别、车辆发动机号、车架号位臵确认作为全员学习重要内容；在道路运输剧毒危险化学品安全专项整治中，注重进行安全防护、事故应急救援训练等等，进一步强化民警 ?本职岗位就是学习战场，执法执勤就是学习过程?的理念，形成了带着问题学习，边学边练，以学习促工作，以工作带动练兵的学习氛围。

（二）抓好学习载体建设，搭建学习交流的平台。

一是建立健全了信息交流平台。首先是编发各类专题教育活动简报。如在保持共产党员先进教育活动中，我们编发了保持共产党员先进性教育活动简报；在爱民实践活动中，我们专门编发了爱民实践活动简报；在?三基?工程建设中，我们也编发了基层基础建设活动简报；还有转变机关作风教育、大练兵活动简报等等，及时宣传支队相关教育活动动态。其次是编发道路交通安全报。由支队宣传科主编，发行对象

为全市驾驶人，主要宣传交通法规，传递交管信息，反映交管动态，每月两期。此外，今年以来，我们还对门户网站?南平公安交警?网站进行了调整，将原来只有7个栏目扩展为13个大栏目，内含30个子栏目，重点完善了交通管理信息社会公共查询平台，及时向社会群众公开警务、政务信息，为群众提供交通违法查询、办理车辆报牌、驾驶证考试、道路交通事故处理指南、交通安全宣传等业务服务。目前，网站日均点击率在600人次以上，使交通安全管理服务更加贴近生活、贴近群众，打造出了一个?加强沟通交流，优化交通环境，促进经济发展?的平台，受到了广大交通参与者的好评。三是搭建公安交通管理局域网。它主要设有队伍建设、警务公开、法律法规、业务交流等板块，并开设有先进性教育、大练兵、调研文章、法制在线等专栏，它是全市公安交警了解交管动态的一个重要窗口，了解交通法律法规的重要渠道，为公安交警事业发展出谋献策的重要平台，掌握交管全方位工作的便捷途径，也是我们民警学习交流的重要载体。

二是在学习载体上推陈出新。我们坚持把实践作为最生动的课堂，组织开展了体现党员先进性、突出实践性、富于创造性的警民?心连心?、重温入党志愿、?警察开放日?、走访助商企业、民警进社区访平安、资助春蕾女童、与?的哥?角色互换、与农民?三同?、与运输企业、村级党支部互动和?服务企业、服务‘三农’?等为主题的系列实践活动，积极引导民警在交通管理工作中、在参与社会生活中接受教育，启发思考。如当各种殊荣接踵而至后，在获得?全国精神文明建设工作先进单位?时，支队以组织奖牌巡展、民警面对奖牌宣誓为契机，教育民警增强集体荣誉感。民警普遍反映：?这种教育形式，收到了比十次说教更大的教育效果。?在艰苦奋斗教育中，我们组织民警沿着毛泽东等老一辈无产阶级革命家当年的足迹，先后参观了古田会议旧址、瑞金、井冈山等革命圣地，接受革命传统教育。在救助失学儿童过程中，我们没有把它看成是一次简单的献爱心活动，而是通过深入失学儿童家中，对民警进行生动的现实生

活教育。民警们说：?每一次慰问回来，心情都很沉重，从活生生的百姓生活中，懂得了如何才能无愧于公安民警‘天职’！?通过学习实践，对全队民警进行一次次全面深入地思想大洗礼，增强了民警担负三大政治和社会责任的自觉性和坚定性，为进一步确立执法为民的思想理念，提高全队民警的综合素质打下良好的思想基础。

三是不断丰富警营的文化生活。每逢?五一?、?七一?、国庆和元旦、春节，我们都要组织内容丰富、积极向上、寓教于乐的警营文娱活动并积极参加社会文体竞赛活动。如参加市政法系统篮球赛和市直党工委?奋进杯?拔河比赛、市公安局的歌咏比赛、?平安南平?文艺晚会、南平市公安局大练兵合练竞赛、纪念抗日战争暨世界反法斯战争胜利60周年群众歌咏比赛、廉政歌曲大家唱、主题演讲和?喜迎党的十七大、跃升发展当前锋?等。对在美术、书法、摄影方面有所专长的民警，我们还组织进行实地创作，并积极推选作品参加各类展赛。其中?联通杯?第四届福建省公安系统?卫士之光?书法、美术、摄影作品展览，我们有2人的作品获得铜奖、5人的作品获得优秀奖，2人的作品入选。而在?丰达杯?南平市公安系统书法、美术、摄影展览，书法、美术、摄影仅有的三个一等奖全被我支队民警夺得，另有1位民警的书法作品获得公安部优秀奖。通过多组织开展健康有益的文化活动、社会公益性活动，充实了民警的业余生活，减轻了民警身心压力，提升了警营的生活情调，使民警以良好的精神状态投入到工作中去。

（三）建立学习激励机制，营造岗位成才的环境。

一是领导带头导学。对于学习教育，支队党委?一班人?一早就统一了思想,要以自己的带头学、带头练、带头考的率先垂范实际行动，带动民警的学习热情。在支队组织开展系列学习讲座中，领导们不仅仔细听、认真记，而且还带头完成了相关习题作业。如保持共产党员先进性教育活动的启动时间恰逢一年一度紧张的春运，为确保先进性教育活动和春运安全保卫工作?两不误、两促进?，黄以西支队长等支队领导利用到基层检查指导春运工作坐车行路等时间，抓紧

学习读本；支队机关到大队春运驻点的科室领导晚上写完?春运日记?后，还要坚持写?学习心得?；为了确保学习、工作两不误，家在外地的十多位党员民警回家过年，还特地把《保持共产党员先进性教育读本》和《专题辅导材料》作为特殊?年货?拎回家，利用在家过年的短暂时间认真自学。学习教育中，支队机关12个党支部（总支）的188位党员，全部圆满完成了规定的学习动作。3月9日，除1人因重病失忆生活无法自理没参加考试外，187位党员理论闭卷测试人均成绩92.8分，参学率达100%，参考率达99.5%，受到了市委先进性教育督导组的一致肯定。

二是比武竞赛助学。支队把比武竞赛作为展示民警学习成果的平台，取长补短的契机。2005年，支队组织开展了共设有五大科目、十个小项的全市公安交警开展岗位业务技能练兵竞赛活动，共有70余人参加了竞赛。从2006年3月份开始，我们又连续八个月举行了10个大队之间的车驾管股长、交管股长、办公室主任、中队长、法制室主任、副大队长、教导员、大队长8期123人参加的岗位练兵?三基?对抗赛，有力地推动了业务学习练兵的深入开展。此外，我们还积极鼓励各单位组织开展形式多样的比武竞赛活动，以营造浓厚的学习练兵氛围，支队宣传科结合宣传工作特点，组织举办全市交警系统摄影、书法、美术大奖赛；浦城大队城区中队开展纠违次数、路段秩序、执法文明的纠违竞赛活动；政和大队交管股则开展了?大练兵交通事故最佳案卷评比?等等。

三是奖惩激励促学。对在各类竞赛、综合考核评比中，名列前茅的单位，我们积极向市局报请集体记功或集体嘉奖，同时给该单位主要领导以及涌现出的学习先进、业务尖子请功评奖。仅在2005年，支队共有3人被记个人三等功、23人被嘉奖。此外，支队还评选表彰了30名岗位技能标兵、20名优秀教官、50名练兵先进个人。对新提任的干部，我们均要求首先组织进行考试考核。2004年以来，先后分两批组织公安交警机构改革期间任命的四批干部共78人参加南平市公安局组织的理论考试和体能测试，并有7人因理论测

试不过关，而延迟任职。此举，也进一步促进领导干部带头搞好业务技能的学习和锻炼，进而带动了广大民警去学习的自觉性。

二、取得的成效

近年来，通过持续深入开展?学习型?组织创建活动，目前，学习型党组织理念在我们支队已逐步深入人心，民警的学习力、创新力得到了提升，全市公安交警队伍建设和业务工作也不断实现了新的突破。

一是战斗堡垒更加坚固。目前，支队上下全面提高了对创建学习型组织重要性的认识，明确了创建的目的，从领导到普通民警，自觉学习、主动研究、学以致用的现象蔚然成风。支队党委班子成员的政治敏锐性和鉴别力明显提高，支队党委的组织能力和活力有了明显的进步，始终成为一面旗臶、一种声音、一个形象，发挥着整体优势，各基层党组织也充分发挥出先锋队、突击队、战斗队的作用，成为国道线上守卫平安和打击犯罪的坚固堡垒，真正成为全体民警、职工的坚强核心。近年来，支队先后获得全国精神文明建设工作先进单位、全国五一劳动奖状、全国创建文明行业示范点、全国文明单位、全国先进基层党组织等5块国家级荣誉牌匾，并被公安部荣记集体一等功，成为福建省公安机关和南平市党建、精神文明建设的一面旗臶。全市10个交警大队都是当地?创文明行业，建满意窗口?优质服务先进典型，都是当地机关效能建设、行风建设和精神文明建设的?排头兵?，有9个大队获得了省级?文明单位?称号；10个大队和支队都被当地党委、政府或人大常委会授予?人民满意交警队?称号；有6个大队的党支部跻身省、市?先进基层党组织?行列；支队还荣立?集体二等功?3次，10个大队共荣立?集体三等功?32次。

二是党员旗臶更加艳丽。?平时工作能看出来，关键时刻能站出来，危难之时能豁出来。?普通民警是这样评价我们支队、大队领导干部和党员民警的。从支队、大队，到中队、股室的各级领导，时时处处严格要求自己，工作干在前，纪律守在先。10年来，坚持支队领导及机关民警节假日为一

线民警替岗，每年大年三十、正月初七和?五一?、?十一?黄金周的前后两天都是由领导和机关民警值班、值勤。党员民警们还通过积极开展党员模范示范岗、党员反超载突击队、党员民警统一佩带标志优质服务等一系列创建活动，充分发挥党员模范带头作用。在我们队伍中先进典型不断涌现，有与战友钱小明视死如归、勇斗歹徒的公安部二级英模共产党员滕迎新；有在最危险的紧要关头，首先想到的不是自己，而是群众，是战友的革命烈士共产党员康建泉；有几十年默默扎根在路面一线的全国劳模共产党员吴永尧；还有全国优秀人民警察魏建忠、福建省先进工作者肖凤敏、左毅等一大批全国和省、市级先进模范人物。

三是工作水平明显提升。近年来，民警们把学习成果直接应用到实际工作之中，先后创新推出了联勤和交叉互检勤务制度、民警便衣跟车措施、手机短信有奖举报、停运曝光客车超载制度、农村派出所协管农村道路交通安全管理等举措，谱写出了学习教育和安全保卫工作双促进、双丰收的新篇章。以执法投诉率为例，全市每年执法量都在50多万起，复议率不到十万分之三；交通事故（含简易程序）年处理1万多起，申请责任认定复议不到百分之一。2006年全市道路交通事故四项指数与去年同期相比全面下降,其中起数下降21.55%、死亡下降14.20%、受伤下降17.87%、直接经济损失下降44.83%；今年1—10月份，也取得了四项指数与去年同期相比全面下降，其中死亡人数下降32.55%，减少83人的好成绩，得到了党委政府的肯定和广大群众的赞扬。

三、存在的问题

当前在民警队伍中依然出现了许多这样或那样的问题，如少数民警宗旨意识不强，对待群众?冷、硬、横、推?等现象，这看起来是执法素质、执法方式和态度造成的，实际是平日忽视了对世界观、人生观的学习改造、文化素质底蕴不足所致。

在学习过程中存在的不足主要表现为：

（一）学习责任感不够到位，学习氛围不够浓。有些民警特别是少数领导干部在疲于应付繁忙工作的同时，没有树立抓学习、促工作的责任感和长期经营的思想，片面认为学习是务虚的工作，不如抓业务工作见效快，成效大，看不到学习的长期性和重要性，不愿意在学习上进行大的投入，存在空谈?学习?的观念。具体体现在实际工作中，就是把学习当作软任务、软指标、软责任，在学习的指导思想上一轻一重，重业务，轻学习；在工作力度上一多一少，抓业务工作多，抓学习工作少。这使得?学习?这项工作长期处于被动应付状态，学习整体氛围不够浓。

（二）学习内容和学习方法不够到位，学习力度不够强。体现在现实中，一方面忽视了学习内容的时代性和民警的个体差异性，教育针对性和实用性不强，?因人施教?的学习方法没有很好的落实，填鸭式的、因考而教、为考而学的学习思想主导教学整体过程中，使民警产生了厌烦但又无可奈何的消极学习情绪；另一方面忽视了学习方法的多样性和灵活性，依然拘泥于?开会学习文件、搞培训班、开座谈会?等老三套方式，热衷于阶段学习，搞一阵风，没有根据民警个体差异分别采取不同的学习方式，直接影响学习的整体效果。

（三）学习应用和学习考核不够到位，学习效果不够理想。学习中，当前都不同程度存在着学习、实践脱节的问题，普遍存在从理论到理论，为学习而学习的现象，搞空对空，从而导致学习这项工作缺少活力。同时当前的学习考核措施缺乏严格量化标准，时而过?左?时而过?右?；或走过场，实行全员过关。考核制度失去了检验学习成效、激励和引导学习氛围的作用。

四、意见和建议

（一）强化学习理念和学习思想，树立抓学习的责任意识。面对新世纪新阶段新任务的挑战，要意识到只有加强学习，努力打造学习型队伍，不断增强警察管理和警务工作的人文意识和科技含量，促进警察队伍素质的全面提高，才能适应社会治安形势和警务工作变革与发展的需要，才能紧跟

时代发展的步伐，也才能完成历史三大使命。一是必须加强领导，而加强领导的关键是摆上位臵，纳入重要议事日程。?一把手?必须亲自抓在手上，分管领导要靠上抓，领导班子要齐心协力抓。这项工作又涉及到人、财、物，必须加强组织协调，形成整体合力。要指定专门职能部门负责民警教育培训的规划和管理工作，并建立健全工作制度和责任制度，精心组织，精心实施，认真落实。在指导思想上要把效益放在第一位，坚决防止?做秀?、?走过场?、?搞花架子?等现象的发生，以保证保持正确的方向。二是强化学习理念，切实把学习工作放在更加突出的位臵，放在公安交通管理工作大局进行统筹规划和安排，做到学习工作与业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。三是配齐配强主管学习的干部，切实改变基层学习工作?无人抓、无力抓?的状况，真正把学习强、业务精、作风硬的优秀民警选拔到领导岗位上来，使学习工作?硬?起来。四是进一步优化学习的外部环境，如同抓业务工作一样，给学习工作者定内容、定任务、定奖惩，保证他们有责、有权、有利。

（二）转变工作思路，正确界定新型“学习型”党组织的工作机制。一是建立目标管理机制。要把民警个人学习和教育培训纳入年度工作计划之中，把个人学习和教育培训的任务目标细化、量化，实行全方位的目标管理，把民警的学习和培训情况与工作状况捆绑在一起，将其作为考核民警业绩和等级化管理的一项重要指标。二是建立考试制度。考试非常重要，对领导机制、目标管理机制而言，是对其效果的衡量和检验，对激励制度而言，是依据。从某种意义上说，抓好一个?考?字就能带动一盘棋。做到逢学必考，人人必考。通过考，使机关民警拉开距离，分出层次，准确定位。同时，将考试成绩公布于众，以增强学习的透明度。三是建立学习和用人结合机制。领导要有爱才之心，求才之渴，育才之识，举才之德，用才之能，把提升用人和考察紧密结合起来，做到学而优者作为上岗、晋衔、晋职、晋级的重要依据之一。 （三）创新学习方法，多策并举，提升整体“学习”成效。要提高学习的整体成效，就必须在?创新?上下功夫，

必须在学习方法上下功夫：一是?熏?。即通过全方位宣传和文明建设营造有利于创建学习型组织的软、硬文化环境，以浓厚的学习氛围熏陶全体民警。二是?学?。即开展系统的有关学习型组织理论的全员培训学习，培训基层管理骨干，掌握有效的组织学习方法等。三是?薄?。即系统设计与策划创建学习组织的远界目标和步骤，确定创建学习型组织的基本理念，上下共议创建学习型组织的目标、价值观和使命，制定相应的管理机制改革方案，进行民警个人生涯设计和学习机制设计，制定创建学习型组织的标准及评价指标体系等。四是?炼?。即有计划、有目的地组织民警个人、单位、部门等扎实有效开展各种岗位练兵、知识竞赛，不断组织多种形式或途径的交流学习，争创学习型先进个人、先进团体、先进单位等。五是?用?。即将创建学习型组织的目标要求贯彻落实到组织管理和民警的生活与工作中去。领导要在创建学习型组织中应扮演好优秀的设计师、教师和公仆的角色，指导各单位、各部门结合自身实际全面展开创建学习型组织活动。

（四）结合到位，把创建学习型组织中掌握的知识运用到实践中去。创建学习型组织的出发点和最终归宿就是把所学的知识用于推进公安交通管理工作、队伍建设和履行?三大历史使命?的实践。在创建学习型组织中，既要引导大家努力学习知识，又要引导大家把所学知识用到实践中去。当前正在深入学习宣传贯彻十七大精神，共建和谐社会，公安交通管理机关任务十分繁重。一方面要联系公安交通管理工作和队伍建设实际，认真实践、认识、再实践、再认识，认清历史使命，创新工作思路，为社会经济发展做贡献。另一方面要在实践中深入学习，增长才干，提高自己。通过坚持不懈的努力，通过理论和实践的结合，把公安交警队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，以适应形势任务的需要。

创建学习型党组织活动的做法和成效

中共南平市委组织部

一、市委组织部党支部创建学习型党组织活动的成效和做法

建设学习型党组织是贯彻“三个代表”重要思想，增强机关党组织生机与活力，提高党员队伍素质的客观要求和重要举措。近几年来，市委组织部党支部在市直机关党工委的领导下，把创建学习型党组织作为支部建设的一项重要任务来抓，精心组织，周密部署，从严要求，取得了明显的成效。

一是提高了素质。通过学习，部机关党员干部的思想政治素质、业务素质等各方面的素质都得到明显提高，责任意识、大局意识、创新意识进一步增强，树立起公道正派、清正廉洁的良好形象，为高标准完成各项任务、推动组织工作不断创新发展打下了坚实的基础。如在去年市委和今年市人大、政府、政协换届选举中，部机关干部在部领导的带领下，细之又细、慎之又慎地抓好每个环节，没有出现纰漏和差错，确保了选举工作的圆满成功，受到市领导的充分肯定。

二是推动了工作。部机关党的工作、机关党员和机关工作都实现“走前头”。几年来，我部先后荣获省级文明单位、省党建带团建先进单位、第三届机关党建工作先进单位、首届全民读书月活动“学习型单位”等十多项荣誉称号，创业竞赛、效能建设、精神文明建设、互动联动、双拥工作等工作都走在市直机关的前列；部机关近40名干部有10多位获得市级部门以上表彰。

三是促进了和谐。单位内部形成了争创先进的浓厚氛围，上下级之间、党员干部之间团结一致、互帮互学、共同进步，创造出团结、紧张、严肃、活泼的工作局面，大家在一起工作心情十分舒畅。

我们的做法和体会主要体现在“五个注重”：

一是注重领导带头。领导的重视和带头，是我部创建学习型党组织活动取得实效的前提。市委副书记、组织部长翁卡对部机关的学习高度重视，始终把它摆在部机关自身建设的首要位置，要求机关每位党员干部先学一步、多学一点、学透一些。十七大、省第八次党代会、市第三次党代会召开以后，胡锦涛总书记“6.25”重要讲话发表和卢展工书记到南平调研作重要讲话以后，翁副书记都亲自给我们上辅导报告，加深我们对重大会议及重要讲话精神的理解和把握。部机关党支部书记、副部长林文志时常召开支委会，对支部学习进行认真研究，制定详细的学习计划，明确学习的内容、时间安排、形式和组织领导，做到常抓、常议、常落实，推动创建学习型党组织活动有计划、有步骤的开展。

二是注重制度落实。良好的制度建设，是我部创建学习型党组织活动取得实效的保证。为了推动学习的落实，我部先后建立健全了党小组长学习责任制和每周一晚集中学习、学习考勤、笔记督查等制度。特别是每周一晚集中学习制度，可以自豪地说，我部是落实得比较好的，这一点相信大家也有目共睹。这一制度的落实，确保了我部学习的经常化。

三是注重内容选择。科学选择学习内容，是我部创建学习型党组织活动取得实效的基础。“组织部门要懂全局、懂基层、懂规律、懂自己”，面对省委卢展工书记的要求，我们在学习内容的把握上，不仅注重抓好中国特色社会主义理论体系的学习，而且十分注重紧跟形势，在第一时间抓好中央、省委和市委重要会议、重大决策部署的学习，注重抓好组工业务和经济、科技、社会管理、法律等方面知识的学习，切实增强服务大局的能力和本领。如，近几年来，我部先后邀请市人大办、效能办、信访局、经贸委、国家安全局、党校等单位领导作有关人民代表大会制度、机关效能建设、信访条例、工业发展、宏观经济形势分析及闽北经济、海西建设与南平发展等专题讲座，收看通过远程教育网络下载的《管理创新》、《积极稳妥地推进政治改革》、《当前我国“三农”问题研究》、《提升领导能力》、《亚洲经济一体化与中国经济发展》等电教片，把大家的知识触角延伸到各行业、各层面。

四是注重方式创新。创新学习方式方法，是我部创建学习型党组织活动取得实效的关键。除了综合运用集中学习、上党课、办讲座、看电教片、开交流讨论会、外出考察等传统方式外，我部还通过开设“科室工作论坛”、学唱时代歌曲、到先进单位和基层参观等方式，进一步提高大家学习的积极性，增强学习的效果。同时，充分运用我部近几年先后开展的“树组工干部形象”、“永葆先进性，做合格组工干部”、“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”等主题实践活动这一载体，把活动与学习结合起来，以活动促学习，推动创建学习型党组织活动的深入开展。

五是注重学用结合。学习的目的在于运用。在学习的过程中，我部始终坚持理论联系实际的原则，把学习引入工作中，做到学习工作化、工作学习化，使学习成果转化为思想方法、工作手段，推动组织工作不断创新发展。农村工作机制创新、村务公开民主管理、户代表

会议制度、“一村一名大学生”计划、干部学时累计制等多项创新工作得到省上领导的肯定，有的还在全省推广。

二、各基层党组织创建学习型党组织活动存在的主要问题 1、认识不够到位。一些党员干部没有树立正确的学习观，终身学习的观念和意识淡薄，没有充分认识到学习、工作、生活存在三位一体的辨证关系，存在着畏难情绪或“满”的思想，学习的主动性和积极性不高；或错误的把工作和学习对立起来，老是抱怨工作忙，没时间学习，存在“就学习而学习、就工作而工作”的“两张皮”现象。

2、组织不够平衡。就单位之间来说，在学习的组织安排上，党委部门党组织好于政府部门党组织，一些政府部门党组织往往因业务工作的冲击，组织学习难以做到集中时间、集中地点、集中精力“三集中”。就单位内部来说，在学习的重视程度上，总体是领导强于普遍干部，干部强于职工，年轻的强于年老的。

3、培训不够系统。虽然大规模培训干部工作实施以来，加大了党校培训干部的力度，但能够系统地参加党校培训的人还不多，特别是一些单位的业务骨干，经常因工学矛盾而无法参加各种集中培训。

4、内容不够全面。一些党员干部存在轻视理论学习、重业务知识学习的倾向，只追求业务知识的精和深，不能根据新形势、新任务的需要，进一步全面学习政治理论、经济、科技、法律等方面知识，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，影响了综合素质的提高。

5、方式不够丰富。对学习方式方法创新不够，拘泥于念念报纸、读读文件、看看片子的传统方式，“走出去”又受单位经费的制约，难以满足党员干部对学习方式多样化的需求，影响了学习积极性的调动。

三、深化创建学习型党组织活动的建议

1、树立先进的学习理念。教育党员干部牢固树立“终身学习”、“学习为本”、“学用结合”、“提高学习力”等理念，自觉地把学

习纳入日常的工作和生活中，人人成为学习的模范。适时表彰一批学习型党组织、学习型党员，树立、宣传一批典型，通过典型示范，带动创建学习型党组织活动的深入开展，营造出良好的学习氛围。

2、科学选择学习内容。辩证把握学习政治理论、业务知识与现代建设应用知识的关系，科学安排学习计划，适时更新学习内容，使大家能够紧跟形势发展的新要求。

3、创新学习方式方法。在抓好集中学习的同时，积极通过开展主题实践活动、学唱时代歌曲、到先进基层党组织和革命教育基地参观等方式，提高党员干部学习兴趣和效果。注重资源整合，如多家单位联合举办讲座或报告会，达到提高效率、促进交流的目标；充分发挥网络优势，为党员干部提供学习交流平台。加大投入，加强学习活动阵地建设。

4、建立学习长效机制。完善督学、考学、评学等各项制度，推动学习的制度化、经常化。特别是要明确各党支部书记是本支部创建学习型党组织活动的第一责任人，按照“一岗双责”的要求，，把创建学习型党组织摆上重要议事日程，与创建“五好党支部”等活动结合起来，统一部署、统一检查，抓好落实。

市国税局党委

创建学习型党组织情况汇报

近年来，市国税局党委为适应税收执法与服务工作的需要，通过深化学习型机关创建，不断提高党员干部的思想素质。按照“抓一流行风，带一流队伍，树一流形象”的工作思路，以“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”为目标，把提高队伍政治思想素质、业务技能素质、服务发展素质作为构建“学习型”党组织、增强基层组织活力的基点，从开展“健脑、强身、修面”三项活动入手，让基层党组织的活力充满勃勃生机，全方位地渗透到国税工作的各个层面中，向社会展示国税文明、和谐、高效的形象。现将创建学习型党组织工作情况汇报如下： 一、主要做法

一是立足健脑，增强党员队伍政治素质。我们通过坚持中心组学习制度、三会

一课制度、领导干部上党课制度、支部定期学习制度；开展举办专题讲座、理论学习交流、演讲比赛、谈心活动等多种学习形式，加强队伍的宗旨教育、理想信念教育、职业道德教育、荣辱观教育、党纪条规教育，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观。通过开展多种形式的“健脑”活动，不断提高干部队伍持久学习能力和系统思考能力，不断增强敬业意识、乐业意识、职业规范意识和勤业精业意识。我们还充分利用国税系统丰富的计算机网络资源，结合国税行业特点，在市局机关网页中增设了“学习十七大专栏”，设臵有“学习内容、贯彻部署、学习动态、心得交流”，以进一步深入学习宣传和贯彻党的十七大精神，并通过学习、交流和贯彻十七大精神，促进税收事业取得新的发展。同时，还在市局机关网页上开设了廉政文化栏目，扎实开展单位倡廉、读书思廉、家庭助廉、警示督廉、条规促廉等内容丰富、寓教于乐的“五廉”教育活动，使反腐倡廉教育真正达到入耳、入脑、入心的效果，有效促进干部加强人格、品德等方面的修养，从而营造了廉洁从政的良好的组织氛围，增强了党员干部队伍拒腐防变的免疫力，不断提高干部自我约束能力。

二是着力强身，提高党员干部业务技能。近年来，我们本着贴近基层、贴近征管、贴近实际、贴近难题的原则，以创建“实效型”学习组织为目标，打破培训陈规，转变培训理念，拓宽培训思路，制定系统的长中短期相结合的教育培训计划，着重以实战操作为抓手，实施了“预习自学、理论培训、模拟练习、实战操作”的“四步培训法”，达到以训促学，以战促管的目的，有效提高了基层一线税务人员处理实际问题的能力，对破解征管难题奠定了坚实的知识基础。今年以来共举办脱产培训8期，培训481人次。其中对全市办税服务厅人员分2期进行全面的集中培训，课程涵盖了从理论到实际业务操作，从礼仪到心理素质培养等一

系列方面，有效提升窗口服务人员的业务素质。通过“强身”培训，使税务干部依法征税的能力、科学管税的能力、文明办税的能力、监督护税的能力、人本兴税的能力等税收执法能力进一步增强。

三是强化修面，提升服务发展素质。坚持以纳税人为中心，以优化纳税服务为目标，讲求团队精神、展示团队风范，不断推行新的服务方式和服务理念，如 “一站式”服务模式的推行。纳税人只要一次性带齐有关税务资料到办税服务大厅，即可办理所有涉税事宜，形成了“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务格局。又如“一般纳税人电子申报、小规模纳税人网络申报、个体定额户银行划缴”等“三位一体”申报方式的推出，使全市有5300余户纳税人可以不需出门，不需纸质申报就能轻松办完所有纳税事宜。为践行我们的服务理念，我们在办税窗口推行“党员服务示范岗”，实行领导带班制，现场为纳税人释疑解难，提高办税效率。通过整合39项办税环节，减少20多项重复办税资料，减并调查活动等将部分审批环节前移至办税服务厅的服务窗口，解决了纳税人经常反映的信息多头重复采集和办税多头找多头跑的难点问题。我们还实行 “月末无假日认证”和延时服务制度，每个月末的最后一天，如果是周末，纳税人一样可以到办税服务厅办理金税工程中的专用发票认证业务，如果当日未及时完成的，国税干部自愿加班延时认证。我们还在全市全面开通出口退税远程预审系统，实现办理出口退税业务的纳税人通过互联网可办理出口退税预审，出口退税进度的提速，极大方便了纳税人。这些举措都是我们通过开展创建“学习型”组织，立足边学边实践，学以致用的充分体现。 二、取得成效：

通过坚持开展“学习型”党组织建设，近年来，我们取得了如下主要成效：

（一）税收收入平稳较快增长。2005、2006年，共组织收入320686万元，今年截至10月22日，全市入库各项税收收入193166万元，同比增收37886万元，增长24.4%，完成年计划的100.09%，提前68天完成全年收入任务，是税制改革以来提前时间最多，完成任务最好的一年。

（二）党员队伍素质显著提高。通过加强业务培训破解税收征管难题，取得了明显的成效，大部分税务干部做到会管理，能查账。通过培训后组织实战评估、实战稽查查补税款达2737万元。同时通过采取各种形式的政治理论学习与培训，大大地提高 党员干部的政治思想素质，大力提升了干部队伍的文明服务和依法行政水平，文明创建成效显著，党员先锋模范作用和党组织的战斗力和凝聚力得到进一步增强。近年来，在省委、省政府表彰的第四届“创文明创业，建满意窗口”活动中，我局以优异成绩在全市行政执法类行业中名列第一，并在全省国税系统各设区市中名列第一。我局还被省妇联授予南平市唯一的全省巾帼建功协调先进单位荣誉称号。在今年3月召开的全市效能建设工作表彰大会上我局被授予“机关效能建设先进单位”称号，办税服务大厅荣获“服务发展最佳科室”称号。 （三）服务地方经济成效明显。一是通过完善出口退税管理机制，简化退税手续，缩短退税时间，全力支持外贸出口，今年1-9月累计办理出口退税17642万元，比增22.53%；二是通过落实促进再就业税收减免和提高增值税起征点优惠政策等为民、惠民、利民政策，今年到目前为止，共减免增值税8635万元，同时，一次性将2455户低收入个体经营户调至起征点之下，全市目前共有11703户个体经营户享受免税照顾，大大减轻下岗职工和农村低收入个体经营户的税收负担；三是用足用好支持外商投资企业、民政福利企业、资源综合利用企业各项税收优惠政策，最大限度地给企业以政策上的支持，1-9月共减速免各项所得税

10881万元；四是全面超额完成市政府下达的注册资金500万元、实际利用资金1000万元的招商引资任务；五是通过全市10个县（市、区）实行国地税联合换证27850 户，降低办证费用，换证工本费从原来每套50元降到每套20元，共节省纳税人费用235.3万元，并允许纳税人只换内芯、不换封皮和外框等自由选择，实实在在的让纳税人受到实惠，切实减轻纳税人的负担。 三、不足之处

一是在学习方面虽有制定较为全面的学习计划，但在学习内容上还不够全面系统，在业务学习与培训方面抓得比较紧，而政治学习上还不同程度存在着时紧时松的现象；二是机关各支部在抓好政治学习方面存在不平衡，有的支部在抓学习上抓得紧、抓得好、抓得及时，而有的支部在抓好政治学习上还不够到位，不够及时，这些都要在今后的工作中加以不断的改进与完善。 四、几点建议

创建“学习型党组织”是一项长期、系统的工程，要抓好这项工作，必须坚持常抓不懈，建立学习教育长效机制。一是要进一步加强学习的组织领导，做到领导重视亲自抓，做到观念和思路上有创新，机制和制度上有创新，方式和方法上有创新；二是要变封闭思维为开放思维，变被动适应为推陈出新，牢固树立创新、实效意识，突破就学习抓学习的旧框框，努力在学习与工作的结合、渗透、贯穿上进一步下功夫；三是要紧扣当前学习十七大精神契机，组织开展领导讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、自己讲体会活动，充分激发党员干部理论学习的积极性；四是要坚持建立长效的思想教育、监督制约、奖惩激励机制和考核机制。如开展表彰积极抓好政治学习的先进党支部，以充分发挥支部组织学习的作用，通过抓好支部的学习，促进和确保各项学习计划与任务的有效落实。

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