农业科研项目过程管理的现状及建议_姚庆群

农业科研管理工作是农业科学研究中不可缺少的重要环节，科研项目管理又是管理工作的重中之

重。科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全过程全方位动态管理和目标管理［１］。而科研项目过程管理是指项目立项后到结题前的过程监管，管理的内容主要包括科研项目计划的制订、

人员管理、财务管理、中期检查等［２］，

也就是项目的实施过程，直接影响项目的完成质量及成果的产生。项目过程管理本身具有其特殊性和复杂性，它不但要满足具体的技术要求和期望，而且还要有执行严格的计划进度和经费预算［３］。随着科研项目越来越多，由于管理习惯不同、现实环境差异等原因的存在，各类科研机构对科研项目的管理控制能力不尽相同。在整个过程中，科研管理者关心的重点仍然是项目的立项和结题，而对于项目的整个实施过程缺乏有效的动态监测机制，这种“重两头、轻中间”的管理模式在科研管理工作中已逐渐显现出其弊端。为此，笔者仅就

项目的“中间”管理（即过程管理）作探讨。

１

农业科研项目过程管理的现状

１．１

项目计划任务不完善，科研成果不显著，与实际

应用有一定差距当项目立项后，部分课题负责人

认为既然已立项，项目计划任务书的编写就不用太认真，往往把项目任务书交给课题参与人去完成，容易造成计划任务内容的可行性、操作性低。大部分短期（３年以内）的科研项目计划任务中，除了为某领域提供理论基础以外，大部分科研成果以科技论文为主，科研任务与实际应用有很大差距。另外，农业科研工作具有一定的研究周期，并受自然环境制约，研究结果不确定性等诸多特点，对于大多数农业科研项目而言，短时间内发表论文不成问题，但要取得实质性成果是不现实的，大部分项目需要连续研究。由于研究年限与经费问题，项目的连续性难以保证，有些项目因此而中断，这直接导致了科研实际需求与科研项目的脱节，能应用于实际的科研成果不多。

文章编号：

１００１－８６１１（２０１４）０１－００２９－０３农业科研项目过程管理的现状及建议

姚庆群

罗海燕

陈丽珍

郑

玉

（中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所

海南

儋州

５７１７３７）

摘要：文章分析了现阶段我国农业科研单位科研项目过程管理中任务计划不完善、人员管理落后、财务不重视和项目中期检查

不到位等现状，并针对性地提出了改进建议，以期为课题执行者、管理者以及项目下达部门提供借鉴。关键词：农业科研项目；过程管理；现状；建议

Current Situations and Suggestions on Process Management of Agricultural Research Projects

ＹａｏＱｉｎｇｑｕｎＬｕｏＨａｉｙａｎＣｈｅｎＬｉｚｈｅｎＺｈｅｎｇＹｕ

（ＴｒｏｐｉｃａｌＣｒｏｐｓＧｅｎｅｔｉｃＲｅｓｏｕｒｃｅｓＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＴｒｏｐｉｃａｌＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｄａｎｚｈｏｕ，５７１７３７Ｃｈｉｎａ）

Abstract:Ｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｓｏｎｐｒｏｃｅｓｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｒｅｓｅａｒｃｈｐｒｏｊｅｃｔｓｉｎａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓｗｅｒｅａｎａｌｙｚｅｄｉｎｔｈｅｐａｐｅｒ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｉｍｐｅｒｆｅｃｔｏｆｔａｓｋｐｌａｎｎｉｎｇ，ｂａｃｋｗａｒｄｐｅｒｓｏｎｎｅｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｌｅｓｓａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｆｉｎａｎｃｉａｌ，ａｎｄｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｉｎｍｉｄ－ｔｅｒｍ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｓｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ，ｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｗｅｒｅｐｒｏｐｏｓｅｄ，ｓｏａｓｔｏｐｒｏｖｉｄｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｒｅｓｅａｒｃｈｅｒｓ，ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓａｎｄｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ．

Key Words:Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｒｅｓｅａｒｃｈｐｒｏｊｅｃｔｓ；Ｐｒｏｃｅｓｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ；Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ中图分类号：Ｇ３１１

文献标识码：Ａ

收稿日期：２０１３－１０－２９

基金项目：非营利性科研机构改革专项（４６０００３２０１２０６１）

作者简介：姚庆群（１９７６－），女，硕士，助理研究员。主要研究方向：科研管理。

郑

玉为本文通讯作者。

第３３卷第１期２０１４年２月农业科技管理

ＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙｖｏｌ．３３，Ｎｏ．１Ｆｅｂ，２０１４

１．２人员管理落后，科技人员投入科研的时间越来越少大部分科研院所对科技人员的考核主要体现在项目、论文、成果、获奖等方面，科技人员长年累月被各种申报、评估、检查、评奖等所支配，自主性、主动性越来越弱，真正用于作学术研究的时间和精力则越来越少。据《中国科研人员科研时间调查报告》显示，我国科技人员平均每天工作９．８小时、每周工作５．８天，均超过国家规定的正常工作时间；但是，平均直接科研时间仅占一半略强，近一半人的直接科研时间不超过工作时间的５０％，有２０％的人花费在直接科研上的时间不到工作时间的１／３，直接科研时间明显不足［４］。另外，长期以来，要文章、要项目、要ＳＣＩ、要影响因子、要奖项、要评职称等，这些事情占据了科研人员大部分时间，科研成果的含金量难以保证。科研单位的考核和管理体制都把争取项目数量与经费数量，取得成果的数量与等级，发表论文的数量与科研人员的奖金、职务提升直接挂钩，导致了部分科研人员产生急功近利思想，投入科研的时间越来越少［５－６］。

１．３财务管理不完善，部分项目经费预算不合理，经费使用滞后或与项目执行脱节财务人员多数认为科研项目争取是科研人员自己的事，在科研项目预算编制环节参与度不够，造成项目预算编制的完整性差、随意性强、可操作性差，给将来的项目执行埋下隐患。在申请到项目后，科研项目下达不及时，特别是涉及项目管理中的季节与经费下达时间的矛盾，也很难预测可能发生的变数，加上中间环节拖延等，形成了年底突击花钱的现象，研究经费实行零余额政策，在某种程度上助长了铺张浪费，不利于建设节约型社会［７］。另外，经费使用不及时，不能与项目研究进展同步，有的项目已结题，结余经费却不少，主要原因是通常在项目申请时，项目研究已经进行多时，有的甚至已经完成项目立项设计目标的５０％以上。报账手续烦琐，部分项目虽然经费已执行，但还没来得及到财务报账，造成了经费执行滞后现象。财务部门不清楚项目的内容及进展情况，科研项目管理部门不过问经费使用情况，不跟综经费使用的合理性和使用效果，造成经费使用与项目执行脱节。

１．４项目实施与管理脱节，中期检查不到位，项目执行质量难以保证很多科研单位认为，项目已立项，管理理当是项目负责人的事情，造成了项目的实施与管理脱节。很多项目在管理过程中均忽略了中期检查，或中期检查往往流于形式或根本就没有中期检查，任凭其自生自灭。形成项目主管部门只管播种，至于“田间管理”，只是委托给承担单位进行。承担单位的管理部门不会对每个项目进行中期检查，“田间管理”基本都由项目负责人全程负责，这样的管理方式难以保证科研成果的质量。当前一些立项的科研项目中，负责人实际参与项目研究的时间不多，对项目研究进展情况或存在的问题过问不多，大部分工作交给少数的几个项目参与人员或者学生去研究，研究质量无法保证。在承担科研任务后，未能对工作进行统筹安排和规划，对项目研究中出现的问题，忽视搁置。由于缺少中期检查，很难发现问题，更不用说解决问题，当上级检查或者结题时才着急，最后致使项目无法按期保质完成，科研成果质量下降。

２农业科研项目过程管理的几点建议

２．１建立项目库，制订合理的研究计划科研单位应该紧跟国内外农业科研发展形势，加强科研项目储备工作，紧紧把握行业发展重点方向，提前着手开展一些前瞻性研究，不断更新研究内容，提高项目储备水平，形成“储备一批，申报一批，实施一批”的良性循环。对于一些执行年限短的科研项目，应该根据实际情况连续资助，如物种资源保护项目、新品种保护项目等。科研单位在兼顾科研项目合理的研究计划的同时，不能只注重单个研究课题的管理，对关系到本行业科研发展的基础性研究和行业重点、难点问题，不论是否得到上级部门的支持都要坚持长期不懈地研究。在整个科研过程中，研究项目的立项、完成也是相对的、动态的，新项目的申请立项要在老项目的研究基础上，滚动在一个课题组内交错发生，从而使研究不断深入，成果不断产出，水平逐渐提高，以保证科研的健康、持续发展［８］。

２．２加强科技人员管理，释放科研人员时间目前，我国的农业科研项目是以政府投资为主体，通过各级科技和行政主管部门将科研经费以项目的形式下达到各个科研单位的项目组［９］。因此，明确各科研单位各项目组或课题组的权限和任务，实行课题组内合理分工，尽可能不安排或少安排一线科研人员参加与科研无关的活动，限定一线科研人员社会兼职数量，最大限度地把行政、社会活动等占用的工作时间降下来，以保证科研人员的科研时间。鉴于科研人员长年累月被各种申报、评估、检查、评奖所支配，科研管理部门需改进和完善科研管理，建立科学、多元的评价指标体系，淡化各种意义不大的评估、检查和报奖工作，让科研人员安心研究，获奖是自然的。另外，根据实际需要安排学术会议，减少学术会议的次数，压缩

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会议规模，提高学术会议质量。

２．３加强科研人员与财务人员的沟通，保障各项科研工作与经费执行顺利开展科研经费管理的核心有四个方面：预算的合理性、执行的严肃性、结算的准确性、拨款的及时性［９］。为使项目预算按进度顺利执行，从科研项目申请开始，财务专业人员应协助项目负责人编制经费预算，根据各类科研项目的具体要求，合理安排各科目资金的分配，做到既符合上级管理部门的要求，又尽量满足课题科研工作的需要，保证了项目预算的可操作性，为将来项目的顺利实施奠定坚实的基础。在项目经费执行的过程中，若项目的预算经济分类与财务要求不一致，财务管理部门应努力通过沟通、培训、座谈等手段使科研人员了解项目执行的财务要求，努力完善财务报账制度，出台简单、合理、有效的报账审批制度，简化复杂的报账程序。在各项目结题时，应该有财务部门出示的经费决算表或财务审计报告等，做到结题必结账，对于一些任务已完成却还有结余资金的项目，适当收回结余经费，使项目的执行与经费的执行一致。

２．４积极进行项目的中期检查工作科研人员日常任务比较重，如果不定期检查，有些科研人员可能会出现拖拉的情况，因此，加强对项目实施进展的检查，有利于更好地完成项目。按照项目研究计划的时间节点，科研管理人员可以采取组织召开项目阶段性进展评审会或学术报告会的方式来进行项目的阶段性检查，这样既有利于学术交流，也达到了检查的目的。为了防止检查流于形式或者应付交差，最好建立检查指导小组，组织单位中的学术委员会成员，对科研项目进行分类别式检查，如基本科研业务费、物种资源保护、现代产业体系、国家基金等，听取课题进展情况的汇报，掌握项目的研究进度，分析影响因素，及时解决问题。评估的内容主要包括：科研创新性、科研进度、经费使用、科研记录、仪器设备使用等，得出评估意见，反馈给项目组，以便其尽早发现并纠正存在的问题，提高项目质量，顺利完成项目实施［１０］。同时，评审专家可以给予学术上的指导，使项目负责人能够根据专家提出的意见及时调整研究方案，为下一阶段工作的顺利开展创造更好的条件，确保项目顺利实施，提高科研产出的质量。

２．５提高科研管理人员服务意识及业务水平一是科研管理工作人员应广泛了解上级部门的政策动向，向科研人员提供有关的政策信息、业界信息、技术资料等，避免科研人员重复工作，这样做既节省时间，又少走弯路；二是科研管理人员在做好本职管理工作的基础上，还应加强对科技发展趋势、科技新进展的学习，加强系统的管理理论学习，使自身对信息具有高度的敏感性，有较强的分析整理复杂信息以及利用各类信息的能力，在全面理解把握项目进展的前提下，进行一定的业务指导，促进项目研究取得高水平进展，并逐步向高层次成果迈进；三是管理人员应经常深入科研第一线，及时主动地去了解科研项目信息，掌握项目研究进展情况，协调解决研究过程中遇到的问题，进而提高项目的完成率。

３小结

科研项目立项仅仅是一个开始，只有通过加强过程管理，才能真正将项目管理工作推上一个新的台阶。随着信息技术、网络技术的发展，项目管理的手段也在不断更新。科研管理人员和科研人员还必须熟悉和掌握现代通讯、办公自动化和计算机网络知识，利用互联网进行资料查询及信息发布等，实现资源共享和办公自动化。另外，科研人员也应当将项目研究过程中遇到的问题及时与科研管理者进行有效沟通，只有双方都采取了积极主动的态度，项目的实施才能真正取得实效。

４参考文献

［１］汪秀华，张以山，邓庆飞，等．农业科研院所科研项目管理工作探讨［Ｊ］．农业科技管理，２０１０（１２）：５８－６０

［２］贾子申．新形势下加强高校科研项目过程管理的实践［Ｊ］．中国轻工教育，２０１０（５）：３９－４１

［３］罗红敏．高校科研项目管理若干问题及其对策研究［Ｄ］．金华：浙江师范大学，２００７

［４］黄艳红．中国科研人员科研时间调查报告［Ｊ］．河南社会科学，２０１１（２）：１４８－１５４

［５］陈荣，张一鸣．科研单位预防和反对科研造假行为的思考［Ｊ］．农业科技管理，２００９，２８（６）：５９－６０

［６］杨曙辉，宋天庆，欧阳作富，等．农业科技领域“学术不端”与“学术腐败”现象透视［Ｊ］．农业科技管理，２０１１，３０（３）：１４－１９

［７］张凌，汪孟丽，谢苹．农业科研单位财务管理工作面临的问题及对策［Ｊ］．农业与技术，２０１１（３）：６８－６９

［８］沈建新，郭媛嫣．农业科研项目经费管理的思考［Ｊ］．安徽农业科学，２０１０，３８（１２）：６５９１－６５９３

［９］宋永杰．科研项目全过程管理的思考［Ｊ］．中国科技论坛，２００８（７）：１６－１８

［１０］赵玉索．科研过程质量管理探讨［Ｊ］．科技管理研究，２００５（３）：１１３－１１５

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姚庆群等：农业科研项目过程管理的现状及建议第１期

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