政务应用-网上办事大厅

目 录

1、 2、

2.1 2.2 2.3 2.4

方案概述 .......................................................................................................... 1 联合审批办件系统.......................................................................................... 2

传统审批面临的问题 ............................................................................................... 2 网上审批的新模式 ................................................................................................... 3 第一代网上审批系统：网上申报和在线预审 ....................................................... 3 第二代网上审批系统：联合审批办件处理 ........................................................... 5

3、

3.1 3.2 3.3

总体框架 .......................................................................................................... 7

建设内容 ................................................................................................................... 7 系统架构 ................................................................................................................... 7 功能特点 ................................................................................................................. 10

4、

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

业务模式 ........................................................................................................ 12

窗口审批办件流程 ................................................................................................. 12 网上审批办件流程 ................................................................................................. 13 多部门联合审批 ..................................................................................................... 15 综合审批事务处理 ................................................................................................. 16 中介代理工作平台 ................................................................................................. 17

5、

5.1 5.2 5.3 5.4

功能设计 ........................................................................................................ 19

企业办事申请平台 ................................................................................................. 19 政府审批工作平台 ................................................................................................. 25 系统定制管理平台 ................................................................................................. 33 网上审批系统的扩展应用 ..................................................................................... 42

6、

6.1 6.2

系统安全 ........................................................................................................ 43

网络安全 ................................................................................................................. 43 身份认证和传输安全 ............................................................................................. 43

7、

7.1 7.2 7.3

建设运行环境................................................................................................ 45

软件运行环境 ......................................................................................................... 45 硬件与网络运行环境 ............................................................................................. 45 客户端运行环境 ..................................................................................................... 45

XX市电子政务建设总体设计方案 － 网上办事大厅 XX软件有限公司

1、 方案概述

XX市行政审批服务中心作为政府为民服务的重要窗口，也成为了XX市电子政务建设工作中的一项重点。在XX市电子政务建设过程中，将在“中国XX”政府门户网站上建设网上办事大厅，面向企业和公众集中提供在线办事服务，有助于提高XX市政府机关办事效率和质量，降低政府管理资本，更好地为人民群众服务。

本方案作为XX市电子政务建设总体设计方案不可分割的一部分，主要针对网上办事大厅的政务应用建设，在以下几个方面进行了设计与描述：

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联合审批办件系统 总体设计框架 网上办事业务模式 网上办事大厅功能设计 网上办事安全设计

网上办事大厅建设运行环境

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XX市电子政务建设总体设计方案 － 网上办事大厅 XX软件有限公司

2、 联合审批办件系统

2.1 传统审批面临的问题

社会经济的飞速发展，带动了经贸及其它社会活动的空前活跃，带来了前所未有的机遇，同时也对政府办事的效率和透明性提出了更高的要求。随着社会信息化程度的不断提高，以纸介质为载体的传统行政审批方式逐渐已很难满足企业公众不断增长的需求。其主要面临的问题包括：

传统审批限制效率

传统的审批模式主要强调政府的管理职能，注重审批过程的严谨和对事务处理进程的控制。信息在政府部门内部的复制、分发和流转都主要借助纸介质，依靠工作人员的手工工作完成。传统审批对外部环境的要求不高，易于开展和实施，但由于其在审批流转过程中的效率相对较低下，已逐步成为全面提高办事效率的瓶颈。

缺乏公众监督机制

行政审批与企业和公众的现实利益相关，因此有必要在行政审批的过程中加以有效的公众监督。但在传统的业务模式下，政府内部的审批流转是以一种“黑箱”方式进行，公众无法了解到审批的进展状况，只能被动等待审批结果。正常的社会监督无从开展，从而无法实现对政府效率和公正的有效促进。

缺少信息交流渠道

在传统的审批模式下，办事者与政府内部的审批人员之间缺乏一个通畅的信息交流渠道，对于审批过程中出现的问题无法及时进行沟通，并常因此导致不必要的驳回和重新申报，无形中消耗了双方大量的时间和资源。

数据挖掘能力不足

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XX市电子政务建设总体设计方案 － 网上办事大厅 XX软件有限公司

行政审批中心在实现了内部的计算机化和网络化后，还缺乏对业务数据进行统计分析和决策支持的手段；不同职能部门的业务数据之间，也还缺少一个通畅的电子数据交换渠道。这些问题直接影响到行政审批中心的各套信息系统能否在实际应用中形成合力、充分发挥应有效用，需在下一阶段的信息化建设当中得到重视和解决。

2.2 网上审批的新模式

网上审批是近两年我国电子政务建设中新兴起的一种审批业务模式。网上审批和传统的行政审批相比，其中最主要的变化，就是引入了“在线预审”的概念，在现实的行政审批大厅基础上，建立了网上的“行政审批办事大厅”。具体而言，网上审批就是办事者通过行政审批中心网站上的“办事大厅”将相关材料预先上报至政府部门预审，并借助网络对相关的问题进行交流，通过网络实现材料的驳回和重新申报，材料预审通过后由政府通知办事者携带相关材料到审批窗口办理复核，无问题则一次通过。

网上审批以电子化和网络化的手段，改进了传统审批方式中最繁复的环节，使办事者不必因为申报材料的问题多次往返于企业和政府之间，也省去了公务员大量反复的工作。网上审批一方面提高了政府的工作效率，减轻了公众和公务员的工作量；另一方面网上审批仍然将实际的审批过程与公众隔离开来，保持了传统审批在决策和流程方面的特点，在引入公众监督的同时也屏蔽了外界对审批过程的干扰，确保了审批过程的严谨和公正。

网上审批的模式经过几年的实际应用，已得到了各地政府与企业公众的认可。在今年7月1日正式施行的行政许可法中，也正式规定对以网络或电文方式提交的申报材料应当同样予以受理。

2.3 第一代网上审批系统：网上申报和在线预审

近年来，各地行政审批中心在网上审批方面进行了大量的尝试，初步建成了可用于企业公众网上申报和政府部门在线预审的网上审批业务系统。第一代的网上审批系统主要提供办事指南、表格下载、网上申报、在线预审、结果查询等功能，使办事者可以通过网络完成材料申报和结果查询等工作，使政府工作人员可

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