科学发展观在湖南的认识与实践一

科学发展观在湖南的认识与实践一

在新的起点上实现经济社会又好又快发展

——在“十二五”发展上的认识与实践

“十一五”时期，是湖南发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。2010年，全省GDP总量达到1.6万亿元，连续三年居全国第十位。进入“十二五”，湖南如何在新的起点上推动经济社会更好更快发展？省委、省政府按照科学发展观的要求，认真分析国内外发展的新形势，准确把握湖南发展的阶段性特征，紧紧围绕科学发展这一主题和转变经济发展方式这一主线，科学谋划了“十二五”全省经济社会发展的宏伟蓝图。目前，全省人民在这一宏伟蓝图的鼓舞下，正满怀豪情在“十二五”的新征程上阔步前进。

立足湖南新的阶段性特征谋划发展

根据不同发展阶段的特征制定科学的发展规划，对推动经济社会发展具有基础性、全局性和战略性的意义。省委、省政府认为，谋划好“十二五”的发展，一定要科学把握湖南新的阶段性特征。省委书记周强强调：“十二五”时期，是湖南可以大有作为的重要战略机遇期，要抓住机遇，大有作为，首先要科学研判形势，把握好湖南发展的阶段性特征。经过“十一五”的发展，我省已进入工业化、城镇化加速发展时期，经济社会发展已迈上一个新台阶，但作为中部省份和后发地区，全省人均水平偏低、综合竞争力不强的问题没有根本改变，经济发展方式粗放、经济素质不高的问题没有根本改变，城乡、区域发展不平衡的问题没有根本改变，湖南最大的现实是发展不足，最大的难题是发展不优，必须负重爬坡、后发赶超、转型发展。根据对总体阶段性特征的分析，湖南在谋划“十二五”发展时，特别注重立足四个方面的阶段性特征。

——根据增长动力与调整压力并存的转型期特征来谋划。“十二五”时期，湖南既有

增长的动力，又有调整的压力。从增长动力看，湖南经济在“十一五”时期年均增长14%，全省地区生产总值、财政总收入、工业增加值等主要指标，在“十五”时期的基础上实现了总量和均量翻番，经济运行走上了又好又快的发展轨道。这种加快发展的趋势，为“十二五”发展带来了强劲动力。从调整压力看，湖南实现发展转型的任务繁重，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，长期以来形成的投资拉动型、资源消耗型、传统工业主导型格局没有大的改变，经济结构调整面临着较大的压力。根据这一阶段性特征，省委、省政府明确提出：“十二五”时期，要牢牢把握科学发展这个主题和转变发展方式这条主线，努力用加快发展解决发展不足的问题，用转变方式解决发展不优的问题，始终做到坚持科学发展不放松、不动摇、不折腾，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。

——根据产业转移加快与竞争态势加剧并存的变动期特征来谋划。“十二五”时期，湖南既面临产业转移加快的机遇，又面临竞争态势加剧的挑战。从产业转移加快的机遇看，沿海发达地区产业政策的调整，特别是国家对东部和中西部地区加工贸易实行差别政策，为湖南有效对接珠三角、长三角的产业转移搭建了平台，也为湖南在“十二五”时期利用发达地区的资金、技术、管理经验创造了更为便利的条件。从竞争态势加剧看，世界经济在波动中回暖复苏，将进一步加剧区域间竞争，交通足够发达、贸易政策足够自由将加速生产要素快速流动，最终实现生产要素的地区均等化。根据这一阶段性特征，省委、省政府明确提出：“十二五”时期，要加大发展开放型经济的力度，制定更加开放的政策措施，创造更加优良的投资环境，打造更加畅通的“走出去”通道，积极主动承接产业转移，提升湖南产业的国际化水平。

——根据自身优势凸显与瓶颈约束硬化并存的要素整合期特征来谋划。“十二五”时期，湖南发展既有自身优势，又有瓶颈约束。从自身优势看，“十一五”时期，全省新型工业和第三产业迅速发展，城市承载力、吸引力和辐射力全面提升，经济深度参与全球化趋势明显，这些优势，将在“十二五”时期得到充分释放。从瓶颈约束看，煤、电、油、气、运及土地、资金等要素供给长期紧缺的局面，短时间内难有大的改观，随着经济的增长，资源要素特别是能源硬约束的矛盾将更加突出。根据这一阶段性特征，省委、省政府明确提出：“十二五”时期，要把能源和基础设施建设作为经济发展的战略任务来抓，下决心打好“两

型社会”建设这场硬仗，努力用“两型社会”建设引领产业结构的调整、发展方式的转型和消费模式的转变。

——根据社会活力增强与民生诉求增多并存的社会调整期特征来谋划。“十二五”时期，湖南既面临社会活力增强的新形势，又面临民生诉求增多的新课题。从社会活力增强看，随着改革开放的深入推进，经济社会发展的内生动力得到极大的激活，社会活力得到前所未有的迸发。从民生诉求增多看，随着经济的发展，我省民生需求整体上从生存型步入发展型和享受型，消费结构迈向更高形态，加之改革中利益冲突导致社会矛盾增多，民生诉求将会更多、更高、也更复杂。根据这一阶段性特征，省委、省政府明确提出：“十二五”时期，要更加注重社会建设与经济建设的协调发展，更加注重加强和创新社会管理，更加注重改善民生，切实维护社会的公平正义，努力开创我省科学发展新局面。

紧紧围绕主题主线制定科学的发展目标

谋划“十二五”发展，最重要的是制定科学的发展目标。根据中央精神，省委、省政府提出了“十二五”发展的指导思想，这就是：以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进“四化两型”建设，坚持把建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，着力调整经济结构，加快自主创新，推进节能环保，保障改善民生，深化改革开放，促进经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，争做科学发展排头兵，为率先建成“两型社会”和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。按照这一指导思想，我省响亮地提出了建设创新湖南、数字湖南、绿色湖南、法治湖南的目标。这一发展目标的确立，贯穿了三个重要原则要求：

——围绕主题主线制定发展目标，更好地把经济发展与社会发展统一起来。科学发展是经济社会相协调的发展，不仅要求不断提升经济发展的“硬实力”，而且要求不断提升社会发展的“软实力”。湖南作为内陆省份和后发地区，在发展问题上，既要有加快发展的紧迫感，又要有优化发展的责任感，更加注重把经济建设和社会建设的目标统一起来。为此，

省委、省政府明确提出，经济发展方面，到2015年，全省经济总量达2.5万亿元，财政总收入达3000亿元以上；社会发展方面，到2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，文化事业和文化产业加快发展，城乡社区建设全面推进，法治湖南建设取得明显成效，社会管理进一步完善。

——围绕主题主线制定发展目标，更好地把富民与强省统一起来。富民强省是三湘儿女始终不渝的奋斗目标。无论是富民还是强省，都必须通过科学发展、转变方式来实现。在全省经济发展进入快车道的形势下，湖南要更好地处理富民与强省的关系，既要通过加快发展不断增强湖南的经济总量和经济竞争力，又要把富民放在优先的位置，作为发展的目的和落脚点。为此，省委、省政府明确提出，“十二五”时期，要在进一步增强全省综合实力的基础上更加重视民生建设，始终坚持以人为本、民生为重、富民优先，并制定了明确的目标：全省城镇登记失业率控制在5%以内，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，城乡三项医疗保险参保率超过95%，在提高人民收入的同时提高人民的幸福指数。

——围绕主题主线制定发展目标，更好地把加快发展速度与提升发展质量统一起来。按照科学发展观的要求，发展要“好”字当头，又好又快。只有把加快发展速度和提高发展质量统一起来，才能真正做到又好又快，也才能贯彻好主题主线的要求。正是基于这样的认识，湖南按照“跳起来摘桃子”的要求，制定了全省GDP年均增长10%以上的目标，既保持了一定发展速度，又低于“十一五”时期的年均增长速度，为转方式留出了足够空间。为了提升发展质量，省委、省政府要求，进一步加快结构调整步伐，大力发展七大战略性新兴产业，加快“两型社会”建设，统筹环长株潭城市群、湘南、湘西“三大板块”发展，到201 5年，全省三次产业结构调整为9.5∶48.5∶42，在保持第一产业优势的基础上，大力推进新型工业化，拉长工业这条短腿，使工业化率达44%，战略性新兴产业占全省地区生产总值的比重达20%。按照这一目标，湖南将在扩大经济总量的同时，不断提升综合竞争力和可持续发展能力。

用新的理念推动经济社会又好又快发展

世界经济发展的历史表明，当生产力发展到一定的水平、社会财富有了一定程度的积累之后，经济增长的方式将逐步从外延型向内涵型、从粗放型向集约型转变。因此，省委、省政府强调，要树立新的发展理念，坚持把加快发展与加快转变有机结合起来，切实把经济社会发展转移到内需主导、绿色引领、创新驱动和民生优先的轨道上来。

——坚持加快转变，走优化发展之路。加快转变经济发展方式，是增强发展动力、破除发展瓶颈的必由之路。因此，“十二五”时期，湖南要坚持加快转变，走优化发展之路。优化发展，核心是产业结构调整，重点是需求结构调整，关键是城乡区域结构调整。要加大湖南七大战略性新兴产业发展力度，使之成为极具生命力的“两型”产业，推动产业结构调整；要在继续扩大投资总量、优化投资结构的基础上，以新型工业化为龙头，建立扩大消费的长效机制，着力启动内需，形成投资、消费、出口良性互动的局面，推动需求结构调整；要以长株潭城市群建设为契机，大力推进新型城镇化，统筹城乡协调发展，着力改变城乡二元结构突出的问题，推动城乡区域结构调整。

——坚持“两型”引领，走绿色发展之路。建设“两型社会”是加快转变经济发展方式的重要着力点，推进绿色发展是建设“两型社会”的内在要求。因此，“十二五”时期，湖南要坚持“两型引领”理念，走绿色发展之路。“两型引领”，就是将“两型”要求落实到经济社会发展各领域，加快形成有利于“两型社会”建设的产业体系、生产方式、消费模式、技术手段和体制机制。“绿色发展”，就是按照“两型”的要求，以提高生态文明水平为导向，大力发展绿色产业，大力保护绿色生态，大力倡导绿色消费，实现人与自然和谐共生发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。

——坚持创新驱动，走创新发展之路。创新才能发展。实现由要素驱动向创新驱动转变，是加快经济发展方式转变的必然要求。因此，“十二五”时期，湖南要坚持创新驱动理念，大力推进科教强省、人才强省和文化强省建设，建设“创新湖南”，走创新发展之路。着力抓好三个方面的创新：抓好制度创新，创新政府行政、经济调控、社会管理、政绩考核等一系列制度，努力使我省的体制机制更加充满活力；抓好科技创新，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强原始创新、集成创新和引进消化再创新能力，努力

变“湖南制造”为“湖南创造”；抓好文化创新，加快文化体制机制创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化事业和文化产业，加强对文化产品创作生产引导，努力为科学发展提供精神支撑和文化条件。

——坚持富民优先，走人本发展之路。富民优先是坚持以人为本的具体体现。因此，“十二五”时期，湖南要坚持富民优先的理念，走人本发展之路。坚持人本发展，就要注重“三个立足”，即立足扩大经济总量做大“蛋糕”，立足提升经济素质做好“蛋糕”，立足改革分配办法分好“蛋糕”；做到“两个同步”，即居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；落实“一个纲要”，即落实《湖南省保障和改善民生实施纲要》，着力抓好就业增收、社会保障、全民健康、安居宜居等惠民工程，不断提高人民生活质量，使人民生活得更加幸福、更有尊严。

新的起点，新的希望。省委、省政府审时度势，顺势而为，乘势而上，以科学理念和创新精神谋划了湖南“十二五”经济社会发展的宏伟蓝图。敢为天下先的湖南人铸造了“十一五”的辉煌，一定能够在“十二五”时期浓墨重彩地续写科学发展、富民强省的新篇章。

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