深化水务一体化管理体制改革的研究

参考文献

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论文题目：深化水务一体化管理体制改革的研究 摘要

水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源城乡分割、地表地下水分割的管理体制越来越不适应生产力发展的需求，在城市地区表现尤为突出。由于在水资源管理中政出多门，职能交叉，政企不分，导致效益不佳，也不符合统一、精简、效能的科学管理原则。为了适应社会经济的快速发展和改革开放的要求，我国的水资源管理体制也在不断的进行改革和发展。水务一体化管理体制改革需要经历一个时间过程，要全面改变在传统统经济模式下水资源分级分部门管理的局面，就要逐步解决在改革过程遇到的各种问题和矛盾期刊之家网翟编辑修改发表论文QQ:1452344485。 本文主要的研究内容和取得的主要成果有:

(1)分析了欧、美、亚洲三个具有代表性的国家的水务管理体制，总结这些国家不同的水务管理体制的特点及对中国水务管理的启示。

(2)对水务的相关概念进行了界定，并指出水务管理的内容。比较分析了我国传统的水务管理体制和现代一体化的水务管理体制的机构设置，并总结两种体制下的优缺点。

(3)分析了我国水务管理体制改革的现状及目前水务管理工作所存在的问题，提出深化我国水务管理体制改革的必要性及如何解决水务管理中存在的问题。

(4)在案例研究上，以厦门市为例分析了水务管理体制的现状及改革过程，列举了厦门水务统一管理的主要做法和经验以及取得的成效:并分析了厦门水务管理体制中还有待进一步完善的问题，最后提出了自己的一些建议论文问题咨询腾讯认证QQ800099353。 关键词:水务管理体制，问题，对策

第一章绪论 1.1研究背景

水是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。当今世界，水资源不足和污染构成的水源危机成为任何一个国家在政治、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素之一。随着社会经济的迅速发展，城市的数量与规模迅速扩大，工业生产迅猛发展，水资源的短缺和水污染对环境与生态的危害也日益严重地显示出来。我国水资源面临的主要问题有： (1)人均水资源严重短缺

我国是一个水资源短缺的国家，虽然淡水资源总量居世界第六位，但是人口众多，但人均占有量相对匾乏。据按2004年人口计算，我国人均水资源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己经被联合国列为13个贫水国家之一。

20世纪末，全国600多座城市中，己有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个。因为缺水每年给城市工业生产造成数千亿元的损失，水资源己成为我国国民经济发展的“瓶颈”。 (2)水源污染相当严重

改革开放以来，我国城市化进程开始加快。随着城市数量的增多和规模的扩大，我国城市生活污水排放量也急剧增加，在1999年首次超过工业污水排放量，2006年城镇生活污水排放量达到296.6亿吨，占废水排放总量的55.3%。同时，随着工业的高速发展，大量的工业污水也排入自然环境。双重污染加大了水源污染程度。据全国118个大中城市的水质监测数据分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高达64.4%的城市地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，仅有2.5%(仅3个)城市的地下水尚未受到污染，这是一组触目惊心的数字。水源污染不仅进一步加剧了本来十分紧张的水资源缺乏状况，而且还威胁到城市居民饮水安全和身体健康。 (3)水资源浪费问题非常突出 我国很多地区的水价偏低，不能体现水资源的稀缺性，这是造成我国水资源浪费严重的主要原因之一。水价偏低导致了用水者对水的价格不敏感，节水观念极其淡薄，造成了用水的极大浪费。

我国在农业用水效率方面比较落后，目前我国大部分地区仍采取传统的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比较低。

1.1.1我国水务，理体制的历史演变

我国城市水资源管理发展历史，可以根据国家的发展进程来划分，参考林洪孝的“三段论”，即1949年新中国成立以前，新中国成立后到1988年《中华人民共和国水法》颁布前，和《水法》颁布后至今。2002年第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议对《水法》进行了重大修改，并重新颁布了新的《水法》，这次修改强化了水资源统一管理。从法律层面上来讲，也从根本上解决了之前水资源分部门管理所造成的体制设置上的问题，开启了现代水务管理改革的大门。本文把中国水资源管理发展阶段分为四个，即1949年新中国成立以前，新中国成立后到1988年《中华人民共和国水法》颁布前，1988年《水法》颁布后到2002年新《水法》颁布，以及2002年新《水法》颁布后。 (1) 1949年新中国成立以前

为了发展水利事业，我国历史上各个朝代都设有水行政管理机构，如隋唐设水部、明清设都水司主管水利。民国初期，水利分属内务和工商两个部门。1927年，水利开始由三个部门分管，分别是政府内水利建设属建设委员会、农田水利属实业部、河道整治属交通部。1931年，成立中国水利工程协会，提出统一水政的建议。1934年，全国经济委员会设立水利部，主持全国水利，各流域水利机构也先后归属其管理。1941年，行政院下设水利委员会。1946年行政院水利委员会改组成水利委员会，1947年成立水利部。从民国开始，各省就逐步建立水利局(处)，多数属于省政府的建设厅。基本构成了从中央到流域、行政区域的全国水利管理体制。

(2)新中国成立后到1988年《中华人民共和国水法》颁布前

新中国成立后，中央政府成立水利部，而农田水利、水力发电、内河航运和

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