地方政府高层次人才政策效能研究_路瑶

绪 论

一、研究背景与选题意义

（一）研究背景

近几年，随着?人才强国?战略的出台与实施，我国越来越重视高层次人才队伍建设，从中央到地方，各有关部门也出台了许多旨在加强我国高层次人才队伍建设的政策文件。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：?要坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设?，报告把高层次人才队伍建设摆上更加突出位臵，为做好新时期人事人才工作指明了方向。2008年12月25日召开的全国人才工作座谈会上，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要充分发挥人才的第一资源作用，更好地实现人才强国战略，大力培养、吸引、用好高层次创新创业人才，统筹推进各类人才队伍建设，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力，为保持经济平稳较快发展、推动科学发展提供有力的人才支撑。

1、国家层面的高层次人才政策

改革开放以来，我国坚持?尊重知识，尊重人才?的方针，积极实施科教兴国和人才战略，大力开发人力资源。2003年12 月26日，?中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定指出，要?突出重点，切实加强高层次人才队伍建设?。?中央人才工作协调小组2005年工作要点?提出，要?大力加强高

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层次人才队伍建设?。?中央人才工作协调小组2006年工作要点?则进一步提出，要?以创新型领军人才为重点，大力加强高层次专业技术人才队伍建设?。2010年6月6日最新颁布的?国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）?更是提出?高端引领?的概念，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

在高层次人才引进方面，国家出台了一系列吸引中国留学生回国的政策文件，如：?人事部、国家教委关于进一步争取优秀留学博士回国做博士后的通知?（人专发“1992”16号）、?关于吸引海外留学人员为西部服务，支持西部建设有关工作函?（教外厅“2002”30号）、?人事部?关于重点资助优秀留学回国人员开展科技活动?的通知?（人调发“1995”144号）等。在吸引国外人才方面，国家也出台了一些相关政策，如，经国务院2003年12月13日批准，公安部、外交部还在2004年8月15 日联合发布实施了?外国人在中国永久居留审批管理办法?（公安部、外交部第74号令），2005年，我国有关部门准备出台?外国专家在中国工作管理条例?。

在高层次人才培养与使用方面，我国先后出台了?百千万人才工程?、?四个一批人才培养工程?、?西部之光?人才

培养计划、?2004-2008年全国党政领导班子建设规划纲要? 等多项政策文件。为加大高校高层次人才的培养力度，教育部等有关部门也出台了一系列的政策文件，如：1993年实施的?跨世纪优秀人才培养计划?；1998年，教育部在国务院批转的?面

向21世纪教育振兴行动计划?中启动?高层次创造性人才工程?。此外，教育部还实施了?优秀青年教师资助计划?、?高等学校骨干教师资助计划?和?留学回国人员科研启动基金?等。近期，国家有关部门还在研究制定?中央企业领导人员管理暂行办法?、?加强高层次专业技术人才队伍建设的若干意见?、?关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见?等政策。

在高层次人才激励方面，也先后出台了国家科学技术奖励政策、政府特殊津贴政策、有突出贡献的中青年专家政策等。

在高层次人才安全方面，国家有关政策文件也多次提及，?中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定?（2003-12-26）指出，要?高度重视和充分信任国家重要人才。通过立法维护国家重要人才安全，有效防止重要人才流失?。人事部?2005 年人事工作要点?提出，要?配合有关部门研究人才安全问题，制定重要人才流动办法?。

在人才市场与人才流动方面，我国出台了?关于印发?关于加快发展人才市场的意见?的通知?（国人部发“2004”12号）等多项政策文件，这些政策对于推动高层次人才的有效配臵起了巨大的作用。2005年，有关部门又对?人才市场管理规定?等政策做了修订。

2、江苏省出台的高层次人才政策

江苏省委、省政府一直将人才作为强省之本，从各个方面加强人才尤其是高层次人才队伍建设工作。

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高层次人才引进方面。从2006年到2009年先后实施?高层次创新创业人才引进计划?，?江苏万名海外人才引进计划?，制定了?江苏省高层次创业创新人才引进计划实施办法?，建立财政专项资金，面向全球延揽人才，尤其是引进高素质?三创?型人才。

高层次人才培养方面。江苏省重点实施创新创业人才推进计划、?333 高层次人才工程?、?六大人才高峰行动计划?、长江工程师计划、教育行业?青蓝工程?、医药行业?528 工程?、卫生行业?135 工程?、电子信息行业?IT 高层次人才工程?、机械汽车行业?313 人才工程?、建筑行业?当代鲁班人才工程?、农业行业?226兴农工程?等等，培养造就优先发展的重点产业急需的高层次人才和紧缺人才。与此同时，江苏省发布了?关于开展博士后科研资助工作的通知?，还针对已经在省内注册的科技型企业中的创办者、技术骨干、管理人员制订了?江苏省高层次创业创新人才培育计划?。

高层次人才激励方面，一是设立了?江苏省科学技术突出贡献奖?，对省内从事科技创新活动并为经济社会发展作出突出贡献的有关人员进行奖励，奖金额高达200万元，由省长签 署并颁发证书和奖金，其中50万元奖励个人，150万元用于资助获奖者主持的科研创新活动。据悉，这项对科技人才的高额奖金仅次于 500万的国家最高科学技术奖。二是出台了?关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知?，在税收和政府采购等方面激励人才开展创业创新活动。

3、苏州市出台的高层次人才政策

近年来，苏州市委、市政府高度重视人才工作，出台了一系列涉及高层次人才的政策措施，形成了以?姑苏人才计划?为核心的高层次人才政策体系。

在高层次人才引进方面，苏州市先后出台了?关于留学人员来苏创业的若干规定?（苏府“2003”28号）、?关于鼓励和吸引国（境）内外研发机构的意见?（苏府“2003”168号）、?苏州市引进紧缺高层次人才资助办法（试行）（?苏办发“2005”70号）、?关于实施?千名高层次创新创业人才引进工程?的若干意见?（苏办发“2006”64号）、?苏州市创新创业人才工作特聘专员管理办法?（苏人才办“2006”11号）、?市政府关于实施姑苏创新创业领军人才计划的意见?（苏府“2007”37号）、?姑苏创新创业领军人才实施细则?（苏人才办“2007”4号）、?关于鼓励人才中介机构大力引进高层次创新创业人才的意见?（苏人才办“2007”3号）等政策。

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在高层次人才培养和使用方面，苏州市先后出台了?苏州 市高层次人才项目资助办法（试行）?（苏人才办“2004”7号）、?关于加强我市高技能人才队伍培养和建设的通知?（苏劳社技“2004”25号）、?苏州市企业博士后科研工作站进站博士资助办法（试行）?（苏人才“2006”3号）、?苏州市高层次人才培养资助实施办法（试行）?（苏办发“2007”88号）、?苏州市企业博士后科研工作站工作规程?（苏人办“2007”

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