农村幼儿园存在的安全隐患

农村幼儿园存在的安全隐患

摘要： 幼儿是自我保护和自救能力最弱的群体，需要特别的保护与照顾。幼儿园的安全问题牵动着亿万家庭，关系到社会的和谐稳定，必须予以切实保障。然而，当前我国农村幼儿园存在着严重的安全隐患问题，迫切需要针对这些问题，采取有效措施，消除和减少隐患，为广大农村幼儿创造安全、健康的成长环境。 关键词： 农村教育；农村幼教机构；儿童安全；交通安全

一、前言

儿童是祖国的未来，民族的希望，学校的安全不仅仅关乎广大儿童鲜活的生命， 关乎亿万家庭的幸福，而且关系到整个国家和民族的未来。幼儿又是儿童中最为弱势的群体，发生灾害时，他们的自救能力和自我保护能力最弱， 因而更需要受到特别的保护和照顾。然而当前我国幼儿园尤其是农村幼儿园存在的安全问题十分突出，交通事故、房屋坍塌、食物中毒等时有发生[1]，亟待引起高度重视。了解当前农村幼儿园中存在的主要安全隐患问题，深入分析其背后的原因，对于及时采取有效措施消除安全隐患，防止恶性安全事故发生，为广大农村幼儿创造安全健康的成长环境有着重要意义。

二、农村幼儿园存在的主要安全隐患

1．园舍建筑设计不合规范产生的安全隐患问题

农村幼儿园大多为民办幼儿园，一般使用居民用房，活动室、寝室采光、通风条件不好，空气流通不畅，再加上幼儿人多拥挤，容易造成疾病流行； 所调查的56 所幼儿园中94.6%没有冲水厕所，仅有3 所园有便于幼儿操作的流动水洗手设备， 卫生状况差； 问卷调查中76.7%幼儿园生均活动室面积小于2M2，87.5%的幼儿园生均室外活动场地面积小于2M2， 甚至有80.3%的幼儿园根本没有室外活动场地或室外活动场地基本不能使用。不仅面积狭小，且场地的安全性差，多为硬质泥土地或水泥地面，甚至有的还坑洼不平，幼儿极易摔伤、挂伤、擦伤、碰伤。[1]

2．设备设施简陋陈旧造成的安全隐患

许多幼儿园租用私人住房或店面房作园舍， 这些房屋室内通道不畅， 巷道狭窄，门槛过高，且拐弯抹角；楼梯过于陡峭，台阶、扶手过高；楼上走廊及楼梯间无安全网，这种房屋结构与设施不符合办园要求。一则不利于幼儿自由活动，二则对幼儿不安全。农村过半的幼儿园有幼儿寝室，虽然有床铺，但床铺的规格不合乎要求，有的幼儿园采用农村旧式大木板床或散板床，两侧没有拦板，幼儿一不小心就有可能摔下来，散板床不牢固，随时都有可能会坍塌。农村幼儿园设

施、设备方面的缺陷也给其安全带来了隐患。

3．幼儿园交通事故安全隐患

2011年11月16日甘肃正宁一幼儿园校车发生的重大交通事故，暴露出当前农村幼儿园重大的人身安全隐患主要为接送幼儿上下学交通面临的安全问题。 主要体现在以下几个方面：一是所使用的交通工具不合格。有的幼儿园为节省经费购买二手或已经报废的面包车或三轮摩托车来接送幼儿，这些车容易出机械故障，行驶在路上有很大的危险性。二是接送学生车辆严重超员。由于农村多数为私营幼儿园，只顾挣钱，置安全于脑后，经常超载。而学生家长为了节省车费或图避免亲自接送的方便，往往对超载现象保持沉默或放任态度。三是有些司机驾驶技术不娴熟, 交通安全意识淡薄, 在拐弯时不减速不鸣笛, 一味横冲直撞, 这都是发生事故的前兆。[2]四是接送车辆乱停乱放。社会车辆在学校门口乱停乱放，严重影响校园周边行车秩序。每到上学放学时间，蜂拥而来的学生接送车辆挤成一团，校园周边经常被围得水泄不通。此外，农村道路交通设施存在许多安全隐患，如公路等级低，安全系数低；交通安全标志、标线缺失，警示不到位；村村通公路因受经费和土地资源等因素限制，设计宽度为3～3.5M，基本没有路肩，无会车平台，平交路口多且无标志；弯多坡陡，转弯半径小，视线条件差等等，这些容易导致交通事故的发生。[3]

4．幼儿园对幼儿安全监护未到位

一是幼儿接送制度执行不够严格。农村幼儿园几乎都没有实行接送卡制度， 在这种情况下有可能出现冒名接走幼儿现象的发生。二是教职工值班时松懈。农村幼儿园虽然实行了值班制度，但执行得不够严格，有个别教职工在中午或晚上值班时擅自离岗去干私事或叫别人替她（他）值班。三是对传染病的预防不力。农村幼儿园几乎都没有组织教职工与幼儿赴医院或委托医院派医生来园做身体检查，园长对教职工与幼儿是否患有传染病不清楚，一旦出现师生间、幼儿间传染病相互感染， 后果不堪设想。四是食品进园把关不严。有的幼儿园对购买进来的蔬菜、水果、大米等农产品是否含有残留农药未作检验，也未采取相应的清洗措施，有可能发生农药中毒事件。[4]

三．强化农村幼儿园安全防范的对策

1．加强对农村民办幼儿园的整饬和扶持

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出: “加强学前教育管理, 规范办园行为。制定学前教育办园标准, 建立幼儿园准入制度。”[ 5]由于当前教育管理部门对民办幼儿园审批标准不明晰, 审批程序不透明, 审批时间没有限定而造成了一系列问题。教育主管部门要明确职责, 加强对农村民办幼儿园的规范管

理。制定出办园标准, 严格办园资格条件的审核, 加强对农村民办幼儿园进行有计划的督导、指导和评估。特别要加强对未经审批幼儿园的整饬力度, 严厉打击非法幼儿园。重视民办幼儿园硬件设施的建设, 把硬件设施作为对幼儿园考核、评估、定级的重要指标之一。每年要对民办幼儿园的教育质量和办园条件进行检查和评估, 对办园条件差, 教育质量不好, 应限期整改; 限期内不改的或改得不好的, 或没有条件改的, 应予停办。政府要从政策上给予必要的扶持。对具有办园资格的民办幼儿园给予优惠政策, 主动帮助其创造条件和外部环境, 如以奖代补、减免有关税费、土地使用上的支持等。设立民办幼儿教育奖励基金, 建全激励机制。也可借鉴上海或香港的做法, 探索政府购买服务和学券都多种方式, 加大对民办学前教育的补贴。对一些具有师资力量但是经济实力不足的民办幼儿园, 政府部门要进行宏观调控, 积极协调, 整合有利的教育资源, 促进合作教学模式的形成。此外, 要加强民办幼儿园的设施安全检查及幼儿接送用车的安全管理。

2．提高管理者的管理意识, 将安全工作放在首位

幼儿园管理者应认真学习幼儿园卫生保健制度以及安全管理制度, 全面认识到幼儿的健康安全才是教育的首要任务。结合幼儿园本身特点制定幼儿园安全管理制度, 制定出一套与幼儿园实际相符的安全管理制度, 成立幼儿园安全领导小组。加大幼儿园资金对卫生保健设施的投入, 配置必要的餐具消毒柜、聘请保健医生、配置基本健康检查仪器, 如视力检查表、体重机、体温计等; 加强门卫管理, 聘请幼儿园保卫人员, 幼儿园坚持天严格执行门卫工作制度和外来人员的登记制度; 安排专职人员负责定期对大型玩教具进行消毒和检修, 发现问题及时解决; 对幼儿园的房屋、水电、场地、家具、玩具、用具及大型活动械每月进行全面排查, 发现问题立即整改, 消除各种安全隐患, 避免触电、砸伤、摔伤、烫伤等

事故的发生。[ 6]在没有保健医生的情况下, 更要加强对幼儿园教育工作人员的保健知识培训, 使教师能够对幼儿的突发状况等做出正确、及时的处理。另外, 可以与有关医疗单位建

立长期的合作关系, 组织幼儿及教育工作人员进行定期的身体检查, 建立幼儿健康档案。

3．政府加大对民办幼儿园的资金投入, 促进教育公平。

“要把促进公平作为国家基本教育政策。根本措施是合理配置教育资源, 向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜, 加快缩小教育差距。大力发展公办幼儿园, 积极扶持民办幼儿

园。”[ 7]发展民办教育、促进教育公平主要职责在于政府。幼儿园体制的改革不是定义在政府甩包袱上, 而是要建立更为适应市场化运作的幼儿园教育体系, 因此各级政府对于民办园不能撒手不管, 而要给予扶持。各级政府和教育行

政部门应当拿出适当比例的经费作为专项奖金, 鼓励那些保教质量好、社会信誉度高的民办幼儿园, 形成优胜劣汰的自我更新体制, 引导和促进民办幼儿园的健康发展。政府部门应采取可行的措施, 提高民办幼儿园教师的待遇和地位。要确定民办幼儿园教师的最低工资保护线, 以维护民办幼儿园教师的基本生活权利和生活水平, 避免出现幼儿园乱扣教师工资的情况。要以法律的形式保护民办幼儿园教师应享有的社会保险, 以民办幼儿园教师个人为主、政府铺贴为辅, 共同承担购买社会保险的费用, 对据不依法给幼儿教师购买保险的民办幼儿园应依法惩处。要在政府政策倾斜的前提下和幼儿园资金能力范内, 提高幼儿教师的待遇, 稳定农村民办园的教师队伍。

4．建立安全防范网络，实行联防群治制度

学校（幼儿园）安全防范是全社会的共同责任，政府承担着义不容辞的责任， 这项工作单靠教育部门是不够的，需要多个部门、单位以及社会各界共同配合与支持，齐抓共管。为此，县（市）、乡（镇）应组建学校（幼儿园）安全防范协作机构，如学校（幼儿园）安全防范联席会议办公室，该机构分别挂靠县（市）教育局与乡（镇）政府，主持日常工作，负责与社会各界的纵横联络，在必要时召开由县（市）、乡（镇）分管教育工作的领导牵头，由教育、卫生、公安等部门的负责人参加的联席会议，就当前学校（幼儿园） 安全防范方面出现的新情况研讨出新的对策。各学校、幼儿园也应成立相应的机构，如安全防范协作组，该

机构应吸收当地社区负责人、学生（幼儿）家长、社会贤达参与。这些安全防范机构要广泛发动群众，搜集各方面的信息，及时发现各学校（幼儿园）存在的安全隐患并予以及时排除，对于危害学校（幼儿园）安全的人与事要依法予以处理。

5．加大安全防范在评估中的权重，对幼儿园实行年审制

县（市）教育局每年都要对全县（市）所有幼儿园进行评估、审核，突出安全防范在评估中的权重，评审结果对外公示，对评审合格的幼儿园则换发办园许可证，对评审不合格的幼儿园则责令其限期整顿与改进。在幼儿园综合评审中要实行安全一票否决制， 对于存在严重安全隐患的幼儿园判定其评审不合格， 并给予黄牌或红牌警告， 在三年之内有两次被评为不合格的幼儿园则吊销其办园许可证，并查封该幼儿园；对于出现重大安全事故的幼儿园则予以坚决取缔。

6． 提供农村幼儿教师继续教育的机会, 提高教师的素质。

幼儿的教育关键在于教师。农村民办幼儿园教师师资队伍总体水平偏低, 主要表现为学历低, 无证执教, 缺乏基本幼儿教育的技能技巧。为改变这种现状, 幼儿园管理者要在解决教师生活和工作实际问题的基础上, 为教师提供继续教

育的机会, 以提高教师的专业水平; 要帮助教师树立正确的幼儿教育理念, 使其能够按照幼儿的身心发展特点和幼儿园教育的规律, 选择适合幼儿的教育方法, 做到因材施教; 要利用多种激励方式调动教师积极性, 使其更加主动、热情地投入工作中。幼儿园可充分利用信息数字化的发展, 接收新的幼教理念, 定时组织全体教师进行园内培训; 也可邀请业内的专业人士定期到幼儿园开展专题演讲或进行现场的评课,让教师们在实践的过程中提高教学水平; 与优秀幼儿园建立良好关系, 争取定期派遣教师到优秀幼儿园进行一段时间的学习, 借鉴他人成功的经验, 提高自身的专业修养。

参考文献

[1] 丁金霞， 欧新明. 当前我国农村幼儿园存在的安全隐患、原因分析及对策思考[J].

学前教育研究. 2009（1）:11-14

[2] 王存宝. 幼儿园门口的事故隐患不容错过[J]. 交通与运输.2006.6

[3] 周前忠. 解决农村学生接送车辆问题的对策思考[J]. 湖南安全与防灾. 2011（7）：

52-53

[4] 朱扬寿，龚庆胜，夏冰等. 农村幼儿园存在的安全隐患及其防范对策[J]. 教育学

术月刊. 2010.4 :93-94

[5] 教育部. 国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010-2020年) [R] . 2010: 10

[6] 康丹,丁金霞,傅莉莉等. 农村民办幼儿园幼儿生存现状的调查研究——以福建省

为例[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版）. 2010.12 23（12）26-29

[7] 张宏云.浅谈民办幼儿园的健康发展[ J] . 学前教育研究. 2003( 4)

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