7.13连云港委市政府贯彻中央16号文件的实施意见

中共连云港市委 连云港市人民政府 关于贯彻《中共中央、国务院关于加强和改进 新形势下工商联工作的意见》的实施意见

（2011年 月 日）

（讨论稿）

工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。改革开放以来，我市各级工商联围绕中心、服务大局，开拓创新、奋发有为，在促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长中发挥了不可替代的重要作用。在我市推进沿海开发、加快跨越发展、实现后发先至的重要时期，工商联工作具有更加重要的意义。根据《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）和《中共江苏省委、江苏省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见>的实施意见》（苏发[2011]3号）精神，结合我市实际，现就加强和改进全市工商联工作提出如下实施意见。

一、深刻认识加强和改进新形势下工商联工作的重要意义 1.加强和改进工商联工作，是促进我市非公有制经济加快转变发展方式、实现科学发展的需要。近年来，我市非公有制经济迅猛发展，内在活力日益增强，总量已占半壁江山，成为全市国民经济的重要组成部分和发展创新型经济的生力军。同

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时，在非公有制经济人士等新的社会阶层人士中涌现出了一批中国特色社会主义事业优秀建设者，他们在提升经济发展水平、优化经济结构、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。工商联联系着广大非公有制企业和非公有制经济人士，在宣传贯彻党的路线方针政策、促进非公有制经济科学发展中发挥着积极的作用。促进我市非公有制经济转变发展方式，实现科学发展、率先发展，必须加强和改进工商联工作，推动非公有制企业全面提升自身素质，建立健全符合科学发展的治理结构、管理模式和企业文化，加快非公有制经济发展方式转变和产业优化升级。

2.加强和改进工商联工作，是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要。商会是市场经济体系的重要组成部分，在发展经济、深化改革、凝聚力量和构建和谐社会等方面具有独特作用。充分发挥各类商会的重要作用，是转变政府职能、完善社会主义市场经济体制的必然要求。工商联作为非公有制经济领域各类企业、工商社团和工商界人士的联合组织，在协助政府管理和服务非公有制经济发展方面的作用日益突出。完善社会主义市场经济体制，建立健全非公有制经济社会化服务体系，必须加强和改进工商联工作，积极培育和发展适应社会主义市场经济体制需要、有中国特色的商会组织，规范市场经济秩序，加强行业自律，促进市场经济健康发展。

3.加强和改进工商联工作，是扩大对外经贸交往、不断提高我市开放性经济水平的需要。随着经济全球化深入发展，民间经济交往日益频繁，工商联作为商会组织的独特作用更加凸

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显，成为开展民间外交、扩大对外经贸交往的重要渠道。加快推进国际性海滨城市建设，在更大范围和更高层次上加强国际合作，提高我市的开放功能和辐射能力，必须加强和改进工商联工作，帮助非公有制企业抓住机遇、积极作为，充分利用国际资源，开拓国际市场，增加国际竞争力。

4.加强和改进工商联工作，是巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要。引导非公有制经济人士等新的社会阶层人士健康成长，不断扩大中国共产党执政的群众基础和社会基础，是新世纪新阶段统一战线工作的重要着力点。工商联作为统一战线的重要组织，担负着团结和凝聚非公有制经济人士的重要责任。发挥我市经济领域统一战线重要作用，凝聚各方力量，推动科学发展，必须加强和改进工商联工作，广泛团结非公有制经济人士，组织动员他们积极投身沿海开发和幸福港城建设，自觉履行社会责任，扩大他们有序政治参与，促进和谐社会建设。

二、充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用

5.引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想。建立健全党委统一领导、政府大力支持、统战部组织协调、组织人事共同推进、工商联具体实施、有关方面积极参与的非公有制经济人士思想政治工作格局，将非公有制经济人士教育培训工作纳入全市人才培训体系，列支专项培训经费。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，使广大非公有制经济人士正确认识非公有制经济的历史地位和自身的历史职责，在

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党的领导下坚定走中国特色社会主义道路，做合格的中国特色社会主义事业建设者。通过定期举办非公有制经济代表人士培训班、组织专题研讨、开展考察调研等多种形式，深入开展科学发展观教育、改革开放教育和业务知识培训，提高建设者素质，引导广大非公有制经济人士坚定改革开放信心，坚定走中国特色社会主义道路，做科学发展的模范实践者和积极推动者。

6.引导非公有制企业不断加强企业文化建设。工商联要引导非公有制企业按照社会主义核心价值体系的要求，大力发展具有时代特征的企业文化，在继承和发扬民族优秀文化传统的同时，广泛吸收外来优秀文化成果，推动文化创新，把文化建设与企业发展结合起来，提高非公有制企业竞争力。工商联要搭建非公有制企业加强企业文化建设交流学习借鉴的平台，推动优秀企业文化的传播。鼓励支持非公有制企业开展多种形式的文化活动，增强企业的凝聚力和员工的归属感，形成企业发展的强大合力。

7.引导非公有制经济人士自觉履行社会责任。充分发挥工商联和光彩事业促进会、光彩事业基金会的作用，引导非公有制经济人士树立“义利兼顾、以义为先”的理念，自觉履行社会责任，积极参与光彩事业及其他社会慈善事业，积极投身扶贫开发、就业再就业和社会主义新农村建设，为推动科学发展、促进社会和谐作贡献。引导非公有制企业严格遵守法律法规和行业规范，自觉维护市场经济秩序，科学组织生产经营活动。正确处理好企业发展与保护环境、维护职工利益的关系，促进

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科学发展、和谐发展、可持续发展。

8.引导非公有制经济人士争当优秀中国特色社会主义事业建设者。市政府每两年开展一次“优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动，具体推荐评选工作由市委统战部、市工商联等部门负责。通过评选表彰活动，大力弘扬“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的优秀建设者精神，营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的良好社会氛围。增加非公有制经济人士参评“劳动模范”、“五一劳动奖章”、“五四青年奖章”、“优秀共产党员”等评选表彰活动人数。市委、市政府及各有关部门在组织开展各类有非公有制经济人士参加的评选表彰时，人选要征求工商联的意见。

9.引导非公有制企业加强党建工作。工商联要引导非公有制经济人士深刻认识加强党建工作对促进企业健康发展的重要作用，支持所在企业建立健全党的组织，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件。建立健全工商联党组参与非公有制经济党建工作的体制机制，成立“中国共产党连云港市总商会委员会”，由工商联党组书记兼任总商会党委书记，积极探索推动非公有制经济组织和商会组织加强党建工作的有效途径。

三、充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治生活和社会事务中的重要作用

10.加强非公有制经济人士有序政治参与的能力建设。按照有较高政治觉悟、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，切实做好非公有制经济代表人士的选拔和政治安排工作。对非公有制经济人士的政治安

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子和党组建设，充实年富力强、熟悉经济工作、热爱工商联工作的干部，切实加强县（区）工商联的干部配备。县（区）工商联要做好乡镇（街道）、社区（村）、园区、市场等基层商会建设，按照组织满意、会员满意、政府满意、社会满意的要求，建设充满活力的基层商会组织。加强对基层商会工作的指导，抓好组建工作，推动作用发挥。

23.加强工商联机关建设。各级工商联组织要大兴求真务实、调查研究之风，加强对党的理论和路线方针政策以及现代市场经济、现代科技、现代管理、法律等方面知识的学习，加强对关系非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长和现代商会建设等方面的全局性、基础性、前瞻性问题的研究。建立健全符合工商联自身特点的工作制度，促进工商联机关工作科学化、制度化和规范化，提高执行能力和工作效能，更好服务科学发展和实现自身科学发展。各级党委政府要着眼工商联和统一战线事业长远发展，高度重视并切实加强工商联干部队伍建设，建立健全干部培养、考核、激励机制，调整充实熟悉经济工作的干部，优化工商联机关人员结构，全面提高干部队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。建立健全工商联干部与行业协会商会、会员企业和非公有制经济人士的联系制度，市工商联设立“权益维护部”，切实维护民营企业合法权益。会员部增挂“行业组织部”，具体负责行业商会建设。上级工商联要加强对下级工商联的工作指导，注重上下联动，努力形成工商联系统的工作合力。

八、切实加强和改善对工商联工作的领导

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24.正确把握工商联工作的指导思想和基本要求。各级党委、政府要认真学习《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》和《中共江苏省委、江苏省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见>的实施意见》，明确做好工商联工作的指导思想，正确把握工商联工作的基本要求。工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，统战性、经济性、民间性有机统一，是工商联的基本特征。工商联工作的对象主要包括私营企业、非公有制经济成分控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等，私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士、原工商业者等。工商联工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度，坚持团结、服务、引导、教育的方针，全面加强思想、组织、作风、制度建设，不断增强凝聚力、影响力、执行力，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴贡献力量。

25.加强党委对工商联工作的统一领导。各级党委要把加强和改进新形势下工商联工作摆上重要议事日程，每年听取工商联工作汇报，及时研究和解决工商联工作中的重大问题，落

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实党委领导班子抓工商联工作责任，支持和帮助工商联依照法律和章程积极主动开展工作。工商联党组主要负责人不是同级党委委员的，列席同级党委全委会；党委召开全局性和有关会议，应视情安排工商联党组负责人参加。按照既要熟悉统战工作，又要熟悉经济工作的要求，加大工商联机关干部的教育培训、轮岗交流、挂职锻炼、选拔使用等工作力度，并纳入干部培养使用计划，统筹安排。加强对工商联工作和非公有制经济的宣传，把对非公有制经济和工商联工作的宣传列入工作计划。

26.加强政府对工商联工作的指导和支持。各级政府要按照党和国家关于工商联工作的方针政策，加强对工商联工作的指导和支持，及时解决工商联工作中的困难，为工商联充分发挥作用创造条件。建立政府联系工商联工作制度，政府领导班子中要有专人负责联系工商联。政府召开全体组成人员会议和常务会议，可根据会议内容需要安排工商联负责人列席，召开经济方面的重要会议应安排工商联负责人参加。工商联办公经费和考察调研、教育培训等专项经费，列入同级财政预算。

27.落实党委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，受同级党委委托，领导工商联党组。要经常研究经济领域统战工作和工商联工作，协助党委制定并贯彻落实有关工商联工作的各项方针政策，加强工商联领导班子建设。在党委统一领导下，加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指导和协调。工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任。完

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善各级统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制，支持工商联创造性开展工作。

28.发挥工商联党组领导核心作用。按照《中国共产党章程》的有关规定，工商联党组要切实履行职责，保证党的理论和路线方针政策、党委决策部署的贯彻落实，把握工商联工作正确方向。健全工商联党组议事规则和决策程序，提高党组科学决策、民主决策、依法决策水平。按照干部管理权限，做好工商联干部人事工作。做好非公有制经济人士思想政治工作。加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导，支持其按照工商联章程行使职权、开展工作。正确处理党员干部和党外干部的工作关系，支持工商联主席工作，发挥党外干部作用，搞好合作共事。

各地各部门按照本意见精神，结合实际制定具体措施，认真贯彻执行。

主题词：统战工作 工商联 意见

中共连云港市委办公室 2011年 月 日印发

共印 份

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