浙江省通信业“十二五”发展规划(2012)

浙江省通信业“十二五”发展规划

“十二五”时期，是我省积极应对国内外发展环境重大变化，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，加快转变经济发展方式，深入推进工业化和信息化融合，全面建成惠及全省人民的小康社会的关键时期。根据国家《通信业“十二五”规划》、《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，在全面总结我省通信业“十一五”发展成就和经验，分析“十二五”发展环境基础上，全面把握新时期通信业发展的阶段性特征，深入研究我省经济社会发展对通信业提出的新要求，明确“十二五”期间我省通信业的发展目标、主要任务和政策举措，特编制《浙江省通信业“十二五”发展规划》，本规划是指导我省通信业发展的重要文件。

一、“十一五”通信业发展回顾

“十一五”时期，我省通信行业在国家工信部和省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实“标本兼治、保稳促调”的工作方针和政策部署，积极应对国际金融危机影响，紧紧围绕服务经济社会发展、服务民生总要求，努力推进行业转型升级和业务创新，切实转变行业监管理念和方式，行业转型初见成效，全行业保持平稳健康发展态势，通信网络已成为

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支撑国民经济和社会发展的重要基础设施，运营企业初步具备综合信息服务能力，通信业服务地方经济社会的能力和水平持续增强，总体发展水平居全国前列。

（一）通信网络基础设施建设迈上新台阶

通信网络规模持续扩大，无线网络实现从2G到3G的升级，3G网络建设实现省内乡镇以上城镇、高速公路、铁路、港口和重点旅游景点等重要地段全覆盖。网络资源共建共享效果显著，“十一五”期间共节约投资近11亿元。通信网络不断向信息通信网络升级，有线宽带接入比例达98%以上，其中城市接入带宽4M以上比例已超过45%，基本实现千兆到小区，百兆到楼宇，十兆到用户，光纤入户比例达20%。农村通信完成了行政村通电话、自然村通电话、行政村通宽带“三级跳”，农村通信服务水平大幅度提高，乡镇接入带宽2M以上比例已达40%；行政村接入带宽1M以上比例已达30%。

（二）通信行业转型初见成效

行业转型升级步伐加快，综合信息服务能力不断提升，有效推进了社会信息化进程，成为促进我省工业化和信息化“两化融合”的重要推动力。行业信息化应用不断拓展，增值业务、数据及互联网业务等非话业务收入增速明显高于基础话音业务收入增速，“十一五”期末，增值业务收入占比达到25.4%，非话业务收入占比达到44%。全省增值业务服务企业从“十五”末的不足

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700家，增加到“十一五”末的2568家。互联网和增值业务服务企业效益不断提升，融合性新业务发展迅猛。

（三）全面支撑经济社会发展的作用更加突出

通信基础设施建设持续保持较大规模投入，“十一五”期间，全省通信基础设施建设累计投资近800亿，有力带动了设备制造业和服务业发展。到2010年底，基础通信运营企业电信业务总量达到1915亿元（按2000年不变单价计算），占全省GDP比重为7.1%，有力促进了我省经济的快速增长。

信息通信已经成为居民日常生活必不可少的基础消费品，“十一五”期末，我省电话普及率达到129.4%，互联网普及率达到72.9%。通信服务资费普惠广大群众，固话、移动、宽带资费均逐年下降，通信资费综合价格水平比“十五”末下降35%。

通信业跨行业、多层次、全方位合作和服务全面展开，政府信息化、企业信息化、家庭信息化产品层出不穷，有效促进了“数字浙江”、“平安浙江”、“绿色浙江”的建设。全面支撑了电子商务、数字动漫、软件外包服务等网络承载的新型服务业态。通信网络建设和业务的快速发展创造了大量新的就业机会，基础通信运营企业从业人数达到5.3万人，“十一五”期间，累计缴纳地方营业税达78.6亿元，人均14.8万元。相关通信增值服务企业从 业人数超过15万人，同时带动了中小企业电子商务、物流配送

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等一大批人员就业。

（四）公共服务成效明显

“十一五”期间，始终坚持把服务经济社会发展、服务民生作为监管工作的根本出发点和落脚点，不断深化“以人为本、监管为民”的行业监管理念，加快职能转变，着力突出社会管理和公共服务，切实加强行业指导，全面提升公共服务能力，维护了良好的行业秩序。应急通信保障圆满完成抗冰雪灾害、抵御“桑美”等台风、“世博”安全保障等一系列重大任务，党政专用通信圆满完成各项重要通信保障任务，彰显了行业尽职尽责服务大局的精神。网络信息安全管理工作格局进一步理顺，工作机制进一步完善，法规制度建设得到加强，建立较为顺畅的有害信息查处流程，强化接入服务企业的监督管理，责任追究制度得到落实，整治互联网和手机不良信息等专项行动效果显著，技术手段不断加强，信息安全管理能力大幅提升。

“十一五”期间，行业体制改革顺利推进，基础运营企业进行了新一轮重组，市场格局进一步优化，理性竞争成为主导，合作共赢形成共识。服务热点难点问题得到及时处理和有效化解，用户权益得到保障。

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表1 通信业“十一五”规划主要指标完成情况

类别 主要指标 电信业务总量（亿元） 业务 电信业务收入（亿元） 发展 指标 增值业务收入（亿元） 非话业务收入（亿元） 电话用户数（万户） 其中移动电话用户（万户） 其中固定电话用户数（万用户 户） 发展 指标 互联网用户（万户） 其中固定宽带接入用户（万户） 其中移动互联网用户（万户） 电话普及率 其中移动电话普及率 （部/百人） 其中固定电话普及率 普及（线/百人） 率 指标 互联网普及率 其中固定宽带普及率 其中移动互联网普及率 投资 固定资产五年累计投资 指标 （亿元） 在全国 “十一五” “十五” 排名 期末 期末 4 3 4 4 4 4 1915＊ 617 157 271 7046 5047 1999 3970 868 3053 129.4% 92.7 36.7 72.9% 16% 56.1% 799.6 803 396 4918 2686 2232 684 338 130 100.4% 54.8 45.6 14% 7.1% 2.7% 622 相比 “十五”末 2.4倍 1.6倍 1.4倍 1.9倍 89.6% 5.8倍 2.8倍 23.4倍 年均增长 19% 9.3% 7.5% 13.5% -2.2% 42.2% 20.8% 88% 增加29个百年均增加5.8分点 个百分点 增加37.9个年均增加7.6点 个点 减少8.9个年均减少1.8点 个点 增加58.9个年均增加11.8百分点 个百分点 增加8.9个年均增加1.8百分点 个百分点 增加53.4个年均增加10.7百分点 个百分点 1.3倍 注：＊电信业务总量按2000年不变单价计算。

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“十一五”通信业取得持续快速发展的同时，仍存在一些影响行业健康发展的问题，主要体现在：一是业务和服务创新能力尚显不足，通信业综合信息服务能力有待提升；二是属地化网络信息安全管控技术手段亟待加强，行业管理力量严重不足；三是应急通信投资体制不适应地方经济社会快速发展的需求。应急通信资源比较分散，应对突发事件的能力尚显不足；四是通信基础设施建设外部环境仍需进一步改善；五是农村信息通信服务水平有待进一步提升。

二、“十二五”面临的形势和环境

“十二五”时期是我国经济社会调整转型的关键时期，中央提出要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点走可持续发展之路。

长江三角洲地区是我国综合实力最强的区域，“十二五”期间，长江三角洲地区将在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列。我省作为长江三角洲地区的核心组成部分，

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“十二五”期间，将继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，率先在转变经济发展方式上取得实质性突破，率先建成更高要求的惠及全省人民的小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。今后五年，我省要实现全省生产总值年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。产业转型升级要实现新突破，推动块状经济向现代产业集群转型升级，在全省建设14个产业集聚区，战略性新兴产业形成规模，服务业增加值占生产总值比重达到48%左右；实施海洋开发战略，建设海洋经济强省，统筹海洋经济与陆域经济发展，加快建设全国海洋经济发展示范区；城乡区域协调发展要实现新突破，坚持走新型城市化道路，加快杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设，重点培育200个中心镇，深入推进社会主义新农村建设，建设“美丽乡村”，增强农民创业增收能力，提升农村公共服务水平。

展望通信技术前景，“十二五”期间，光通信技术、移动通信技术、数字通信技术等各种通信技术将继续快速发展和推广应用，宽带接入迈入新阶段，移动化日益显著，固定和移动通信网相互交融，电信网和互联网融为一体，“三网融合”进程不断加快。随着新一代移动通信、下一代互联网、云计算、物联网等新技术的发展，通信业发展面临重构、开放、竞争、协作的新环境。随着互联网的快速发展和社会信息化进程的不断加快，网络与信息安全日益成为关系国家政治安全、经济安全、文化安全、社会稳定

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和军事安全的突出问题。同时，我省地处东南沿海，经济较发达，人口密集，重要设施较多，属传统的战备前沿和台汛灾害多发地区，对于不断提高通信应对突发事件能力提出了更新更高的要求。

针对上述行业发展所面临的形势和环境，“十二五”期间我省通信业必须大力推进行业转型升级，充分发挥通信业战略性、基础性、先导性作用，全面支撑浙江经济社会发展。要进一步完善城乡信息通信基础设施建设，不断加快技术、业务和管理创新，积极推进“三网融合”，加快各种信息平台的建设，全面深化信息服务应用，不断满足浙江经济社会发展和人民群众信息通信需求。要进一步加强网络信息安全管理，提升网络信息安全管控能力，完善应急通信保障体系建设，切实形成高效、有力的保障能力。

三、“十二五”通信业发展指导思想与主要目标 （一）指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持以“以人为本，科学发展”引领全部工作，紧紧围绕“服务经济社会发展、服务民生”总任务，以大力推进行业转型升级为主线，全面加强业务创新，积极推进“三网融合”，切实履行社会责任，不断提升服务能力和水平，有效支撑“两化融合”，促进经济发展方式转变，行业发展综合实力再上新台阶。

转型升级，服务经济社会发展。坚持科学发展，加快行业转

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型升级，加快技术业务创新和机制模式创新，积极推进“三网融合”，增强业务体系和产业体系的创新能力，促进产业链的完善和延伸，有效支撑“两化”融合，打造资源节约型、环境友好型行业，促进经济发展方式的转变，服务地方经济社会发展。

服务民生，促进公共服务均等化。以人为本，切实贯彻便民、惠民、富民的根本宗旨，提升网络覆盖能力和服务水平，加强农村通信建设，丰富信息服务应用，不断完善支撑社会公共服务体系的网络设施。创新服务手段、提高服务质量，促进民生改善和保障消费者合法权益。

加强管理，提升综合保障能力。维护良好的市场秩序，加强服务质量监督。强化网络信息安全管理，提升信息安全管控能力，加强应急通信体系建设，提升应急通信保障能力，稳步推进党政专用通信发展，为维护社会稳定与国家安全提供保障。

（二）发展目标

“十二五”通信业总体发展目标是：推进通信技术发展，增强自主创新能力，加快“三网融合”，支撑“两化”融合，促进通信行业与经济社会、环境的和谐发展，在通信建设、通信服务、通信发展等方面继续走在全国前列，实现“转型扎实有效、发展持续健康、保障可靠有力、服务惠及民生”，为全面建成惠及全省人民的小康社会和实现社会信息化做出更大贡献。

1、行业持续健康发展

“十二五”期间计划完成固定资产投资约850亿元，着力建设

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光纤宽带网、3G移动通信网、新一代移动通信网。到2015年，全省基础通信运营企业完成通信业务总量1287亿元，年均增长15%。主营业务收入826亿元，其中增值业务收入占比达到40%，非话业务收入占比达到70%。全省通信业综合信息服务水平大幅提升，相关信息产品服务企业效益持续扩大，产业规模不断壮大。

到2015年，电话用户数达到8952万户，电话普及率达151.2%，互联网用户数达到7144万户，互联网普及率达120.6%，其中移动互联网普及率达到97%；LTE规模化商用。

2、通信网络向下一代转型

构建基于IMS、IPv6和OTN/DWDM的支撑融合业务发展的下一代信息通信网络，形成超高速、大容量、高智能干线传输网络。下一代互联网规模部署，骨干网全面支持IPv6，3G网络实现全面覆盖，LTE网络实现规模化商用，实现有线无线相结合、覆盖城乡的宽带接入网。全面落实通信基础设施共建共享，实现资源的有效利用。

“三网融合”取得实质性进展，建成支持高清视频播放等“三网融合”业务的宽带的、融合的、安全的下一代信息通信网络。到“十二五”期末，城市基本实现无线宽带全覆盖和主要公共场所无线局域网的全覆盖。商务楼宇光缆通达率达100%，城市住宅光纤全覆盖，行政村全部实现通光缆，自然村全部实现通宽带。城市家庭实现平均30M以上宽带接入能力，农村家庭实现平均8M以上宽带接入能力。

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3、全面提升信息通信服务水平

创新业务和服务模式，不断推出满足用户需求的差异化和个性化业务应用，提升政府、企业、家庭及个人的信息化服务水平。进一步提高通信服务质量和水平，提供更加方便、快捷、优质的客户服务，不断改进通信网络质量，完善服务管理体系，提高服务标准，逐步降低通信资费，“十二五”期间通信服务用户满意度指数（TCSI）达到80分以上。

4、形成更加和谐有序的市场环境

按照“以人为本、监管为民”要求，加强市场监管，建成法律法规基本完善、政府监管依法有效、企业发展规范诚信、市场格局进一步优化的行业发展体系，形成公平公正、和谐有序的市场竞争秩序，更好地适应通信业转型升级和服务经济社会发展、服务民生的要求。

5、网络与信息安全和应急保障能力显著增强

强化网络信息安全管理，建设属地化网络信息安全管控平台，切实落实属地安全监管责任。不断完善基于信息通信技术的网络安全保障法规和措施，通过应用先进的网络安全技术和建立完善的网络安全体系来保障通信网络的安全。

在整合各种应急通信手段的基础上，建成与我省地方经济社会发展及突发事件处理相适应的应急通信保障体系，实现部省联动和政企联动，提高响应能力。进一步完善通信网应急指挥调度平台，全面提升应急通信指挥体系的安全可靠性，建立军地共享

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的应急通信资源系统，满足平时和战时的应急通信指挥调度需求。大幅度提高应急通信保障能力和公众通信网络抗毁能力。

表2 通信业“十二五”时期主要发展指标

类别 主要指标 电信业务总量（亿元） 转型 电信业务收入（亿元） 升级 增值业务收入（亿元） 非话业务收入（亿元） 固定资产五年累计投资（亿元） 电话用户数（万户） 服务 其中移动电话用户（万户） 经济 社会 互联网用户（万户） 其中固定宽带用户（万户） 其中移动互联网用户（万户） 用户满意度（分） 电话普及率 其中移动电话普及率（部/百服务 人） 民生 互联网普及率 其中固定宽带普及率 其中移动互联网普及率 2010年 640 617 157 271 799.6 7046 5047 3970 868 3053 78 129.4% 92.7 72.9% 16.0% 56.1% 2015年 1287 826 330 578 852 8952 7183 7144 1399 5746 >80 年均增长 15% 6.0% 16.0% 16.4% 1.3% 4.9% 7.3% 12.5% 10.0% 13.5% 151.2% 年均增加4.4个百分点 121.3 年均增加11.8个百分点 120.6% 23.6% 年均增加1.8个百分点 97.0% 年均增加10.7个百分点 注：电信业务总量按照2010年不变单价计算

四、主要任务

（一）完善通信网络基础设施建设，构建下一代信息通信网络

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推进通信网络转型升级，不断完善通信基础设施建设，进一步推进共建共享。构建基于IMS、IPv6和OTN/DWDM的支撑融合业务发展的下一代信息通信网络。推进“三网融合”发展，实施宽带接入网和互联网骨干网扩容工程，构筑大容量、高速率、高质量、安全可靠、相互融合的骨干传输网，加快新一代移动通信网和下一代互联网的建设。开展通信网络基础设施建设专项规划的编制工作，将通信网络基础设施建设纳入当地基础设施建设规划和年度投资计划。

不断提高城市、中心镇、省级产业集聚区、现代服务业集聚区、海洋经济发展示范区的移动通信网络覆盖和光纤宽带网络覆盖水平，支持杭州、宁波、温州、金华—义乌等加快“数字城市”建设。加强农村、海岛、山区和边远地区的通信网络基础设施建设。全面实施党政专用通信“两网”延伸工程。

加快“数字浙江”基础设施建设，全面支撑浙江基础地理数据库体系、自然资源数据库体系和数据交换网服务体系的信息平台和信息系统建设，实现相关信息资源的有效整合。加快构建“三位一体”港航物流服务体系中的信息系统建设，全面支撑浙江海洋经济发展。

（二）加强业务创新融合，深化信息通信应用服务 不断进行业务创新和服务创新，开发更多的融合业务和新型业务，积极拓展信息通信服务领域，有效支撑“两化”融合和社会信息化建设。开发各类农业生产、农业技术、农产品加工及销售、

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农业经营管理等相关信息服务应用产品，推进现代农业发展；大力推动信息通信服务与生产制造和经营管理流程深入融合，推动工业精益生产、绿色制造和节能减排，促进传统产业转型升级；促进信息通信与传统服务业的深度结合，发展基于宽带互联网和移动互联网的现代金融服务，全面支撑数字内容、电子商务等现代服务业的发展。

加强政府信息化、企业信息化、家庭及个人信息化的产品开发及应用。构建开放、高效、便捷、安全的信息网络，助力全省统一的电子政务平台、公共资源交易平台、公共联合征信平台和社区信息服务平台的建设，大力推进“数字城管”、“一卡通”等政府信息化产品应用，提升政府社会管理与公共服务能力。面向工业生产等重点行业和企业，发展集成化行业信息化解决方案，促进信息通信技术与传统工业技术、生产流程、经营管理流程和企业组织模式的融合；面向产业集群和商贸物流等生产和交易中心，建设网络化公共信息服务平台；面向广大中小企业，量身定制经济适用、安全的“一站式”企业信息化解决方案。加快移动增值业务和互联网增值业务的开发和应用，不断满足家庭及个人移动化、宽带化、多媒体化、个性化的信息通信需求。

（三）加强农村通信建设，全面提升农村通信服务水平 完善农村信息通信网络基础设施建设，加大农村3G移动网络覆盖水平和光纤宽带网络覆盖水平。全面推进“农民信箱”、“万村联网”、“党员远程教育”等工程，整合各类涉农信息资源，发展

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农产品生产加工及销售、乡村生态旅游等农村信息服务应用产品，促进物联网、3G等现代信息技术在粮食生产功能区、现代农业园区“两区”建设中的大规模应用，推进农业转型升级。大力推进信息通信服务在农村教育、医疗、社会保障、农村服务、气象等社会公共服务领域的应用，发展民生信息服务。

加强农村通信营销渠道建设，为农民提供更加方便、快捷的服务，解决农村地区和贫困人口通信和信息化难点。加强农村低成本通信技术的研究和推广，积极引导电信业务资费改革向农村倾斜，推出涉农优惠资费标准。

（四）加强网络信息安全管理，构建属地化网络信息安全监管体系

建设属地化网络信息安全管控平台，设立专门的网络信息安全监管技术平台工作机构，构建省级互联网行业管理技术支撑体系。加强基础信息网络和重要信息系统的安全部署、安全运维、安全防护、安全可控。建设网络信息安全长效机制，建立互联网管理的监测、预警和处理机制，进一步净化网络环境。

完善基础通信运营企业安全管理体系，履行网络信息安全责任，在网络建设、业务提供、应急处置、信息报备、人员培训等方面建立健全企业信息安全责任制度，同步建设与企业网络、业务和用户发展相适应的信息安全保障体系。

（五）加强应急通信保障体系建设，提升应急通信保障能力 加快建立地方政府与通信运营企业共同投资的应急通信建设

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体制，将应急通信保障专项预算纳入地方财政预算，进一步提高应急通信装备配备标准，提升应急通信保障能力。落实“平时服务，急时应急，战时应战”的工作方针，整合应急通信技术手段和资源，加强人员配备，推进省通信网应急指挥调度平台向地市延伸，加快各分系统升级改造和完善。进一步完善应急预案，加强演练，提高实战抗风险能力。加快党政专用应急机动通信系统和战备通信体系建设，加强应急通信保障队伍建设，全面提高人员素质，夯实应急通信保障基础。完善党政专用通信系统，做到隔离加密相结合、认证防护体系化。

五、重点工程 （一）宽带提速工程

加大光纤宽带网络建设力度，投资230亿元，全面推进光纤到楼、到户、到村，实现光纤网络对政府、学校、图书馆、医疗卫生、社区中心等公益性机构的覆盖。新建城市住宅小区部署光纤宽带网络，加快对已建住宅小区实施“光进铜退”工程改造。“十二五”期末，实现商业楼宇光纤到办公室，城市住宅光纤全覆盖。扩大光纤网络在农村地区的覆盖，行政村实现通光缆。

（二）TD-LTE移动通信工程

适应新一代移动通信发展需要，加快LTE网络建设和应用，大力推进TD-LTE试验网建设。“十二五”期间，投资100亿元进行TD-LTE网络建设，完善网络覆盖，实现TD-LTE网络的规模商用。

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（三）网络信息安全管控平台建设工程

切实落实属地化网络信息安全监管责任，按照省委、省政府的部署，“十二五”期间，投资2000万元建设本地网络信息安全管控平台，并成立相应的管理机构，加强人员配备，有效应对互联网发展和“三网融合”对网络信息安全带来的新挑战，增强我省网络信息安全事件的管控能力，实现快速、有效地对突发和重大网络信息安全事件进行处理。

（四）应急通信提升工程

“十二五”期间，完成“一体系、一平台”工程。“一体系”即在全省范围内，建立基于卫星通信的应急保障指挥体系，与现有的公网应急通信系统互为补充，确保省、市、县应急指挥调度的畅通。“一平台”即整合现有应急通信平台，进一步完善省通信网应急指挥调度平台建设，对机动通信联络系统进行升级优化，加强横向纵向的沟通，实现互联互通，切实提高应急响应处置能力。

六、保障措施

（一）加强行业规划指导

进一步发挥行业监管部门的统筹规划和指导作用，加强对规划执行情况的监督。加强网络基础设施建设的统筹、协调，优化网络投资，促进网络结构的优化。积极跟踪研究通信技术演进趋势和业务市场发展动向，积极应用新一代移动通信网、下一代互联网、云计算、物联网等关键新技术，鼓励创新，加强新业务、新应用的研究和开发，结合我省特点，对新技术和新业务带来的

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影响进行科学评估与研究，适时提出相应的指导性意见。指导通信运营企业推进“节能减排”工作。

（二）积极争取国家和省有关政策及资金支持

在网络信息安全管理、应急通信保障体系建设、农村信息网络应用和终端补贴等方面积极争取国家和省的相关资金、政策支持。加强网络信息安全管控平台建设工程和应急通信提升工程等项目的前期研究，主动做好与相关部门的沟通和衔接，尽快争取项目立项，纳入政府年度财政预算。

（三）通信建设保障

联动推进各级城乡通信基础设施专项规划编制工作，探索建立共建共享的实施机制。各相关部门在市政规划、基站选址、管线建设、电力引入等方面要为通信基础设施建设提供政策支持。加强通信基础设施建设项目用地布局、用地时序、用地规模与同级的土地利用总体规划的衔接，确保通信建设项目的顺利实施。积极协调通信网络建设中遇到的各种矛盾和纠纷，为通信基础设施建设创造良好的环境。

（四）通信监管措施保障

深入贯彻“以人为本、监管为民”的监管理念，进一步转变职能，加强监管技术手段建设，强化政府监管、社会监督和行业自律，维护健康有序的市场环境。有序推进“三网融合”，适应新技术新业务发展的新要求，大力加强信息通信服务监管，不断提高服务能力和水平，有效维护消费者合法权益。

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（五）人才队伍建设

根据人才强省战略，以服务科学发展为根本出发点和落脚点，以充分发挥通信业人才作用为根本任务，以高层次人才、高技能人才为重点，以深化体制机制改革为动力，统筹推进通信业人才队伍建设和专家人才队伍贮备，充分发挥人才的基础性、战略性作用，为通信业发展提供人才保障。加强监管人才队伍建设，探索建立适应地市监管工作需要的监管工作机制。多渠道充实监管队伍，造就一批具有现代通信监管理念、善于学习、勇于创新的监管人才。提高通信监管及服务能力，更好地服务地方经济社会发展。

（六）建立规划评估机制

在规划实施过程中，加强规划执行情况的分析和总结，每年度进行一次规划执行情况总结。在2013年组织安排“十二五”规划中期评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。根据评估结果及时对规划进行调整和修订，按照相关工作程序进行报批和发布。

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附录：

通信业“十二五”规划名词解释

1、2G

2G（2nd Generation），是指第二代移动通信技术，主要代表有GSM技术。

2、3G

3G（3rd Generation），是指第三代移动通信技术。是支持语音和中低速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G主要有WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA和WiMAX四大标准。

3、TD-LTE

TD-LTE（TD-SCDMA Long Term Evolution）是我国拥有核心自主知识产权的国际3G标准TD-SCDMA的后续演进技术，是一种专门为移动高宽带应用而设计的无线通信标准。

4、IMS

IMS（IP Multimedia Subsystem）是IP多媒体系统，是一种全新的多媒体业务形式，它能够满足现在的终端客户更新颖、更多样化多媒体业务的需求。目前，IMS被认为是下一代网络的核心技术，也是解决移动与固网融合，引入语音、数据、视频三重融合等差异化业务的重要方式。

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5、IPv6

现有的互联网是在IPv4协议的基础上运行。IPv6是下一版本的互联网协议，IPv4采用32位地址长度，只有大约43亿个地址，即将被分配完毕，而IPv6采用128位地址长度，几乎可以不受限制地提供地址。按保守方法估算IPv6实际可分配的地址，整个地球每平方米面积上可分配1000多个地址。在IPv6的设计过程中除了一劳永逸地解决地址短缺问题以外，还考虑了在IPv4中解决不好的其它问题。

6、OTN/DWDM

OTN/DWDM（Optical Transport Network/Dense Wavelength Division Multiplexing）光传送网/密集波分复用，是指以密集波分复用技术为基础、在光层组织网络的传送网，是下一代骨干传送网。

7、电信服务用户满意度指数（TCSI）

电信服务用户满意度指数（TCSI）测评方法是以2003年11月20日原信息产业部颁发的《电信服务质量用户满意度指数（TCSI）测评方法》（试行）为依据，以用户作为质量评价主体、用户需求作为质量评价标准，按照消费者行为学和营销学的研究结论，构建预期质量、感知产品质量、感知服务质量、感知价值、用户满意度、用户抱怨和用户忠诚度等潜变量的相互关系的一种科学的电信服务质量测评方法。

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8、光进铜退

光进铜退是指在接入网层面，逐步用光纤代替铜缆，以提供高带宽接入。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/zmra.html