夯实基础 把握重点 狠抓关键 全面扎实稳妥地推进廉政风险防范管理工作深入开展

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夯实基础 把握重点 狠抓关键 全面扎实稳妥地推进廉政风险防范管理工作深入

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［ 作者：石新军 马列 转贴自：本站原创 点击数：490 ］

──关于加强和推进廉政风险防范管理工作的思考

廉政风险防范是市纪委在今年“反腐倡廉制度建设创新年”活动中推行的一项新的制度，是将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设工作的积极尝试，其目的是为了拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作针对性和有效性。结合反腐倡廉工作实际和试点情况，笔者就加强和推进廉政风险防范工作谈一点个人的粗浅认识。

一、全面准确界定风险点，是开展廉政风险防范工作的基础

“廉政风险”是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。根据各类腐败案件诱发的原因以及因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生风险的内容，可将廉政风险归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等“五类风险”。概况的讲，廉政风险防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。因此，要做到全面有效防范，就必须从查找风险点入手，切实打牢基础工作，才能做到有的放矢、对症下药。

在实际工作中，对上述“五类风险”的界定，要坚持以事前防范为主，事前防范、事中监控和事后处置相结合的原则和办法，必须从本单位实际和党员干部的日常工作或生活中查找廉政风险的具体表现，而且查找的风险点一定不能脱离具体工作和行业实际。一方面，这是协调好预防腐败工作与一般工作的需要，另一方面，风险点越具体，防范措施也就越有针对性。在查找廉政风险点的过程中，可采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式，通过“自己找、

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大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，突出重点领域、关键环节和重要岗位，督促指导各单位和组织党员干部全面深入地查找风险点，切实做到找准、找全、找实。在查找廉政风险的基础上，要结合单位领导班子、机关股室和干部岗位等实际，对查找出来的廉政风险进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生机率和危害损失程度确定风险等级，明确监管权限，落实监管责任，制定防范措施，做到岗位职责明确，廉政风险清楚，防范措施得力，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

二、实施动态跟踪监督，是开展廉政风险防范工作的重点

廉政风险防范，关键在于防范，根本也在防范。如何更加有效地把各项防范措施真正落到实处，并且做到有针对性地预防，这是廉政风险防范管理工作的重点、难点，也是廉政风险防范管理工作的本质和生命力所在。这就要求我们在推行廉政风险防范制度过程中，要积极借鉴和运用风险管理理论，建立以前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法为主要内容的廉政风险“三道防线”，动态跟踪廉政风险发生发展的全过程，并实施有效监控和积极处置，从而达到全面有效防范的目的，把风险的发生或者风险造成的损失尽可能地降低到最低限度。

1、前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是综合运用开展廉政教育、加强制度建设、规范工作程序等各种手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于要从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”，将前期预防措施明确为具体工作任务，以便组织实施和监督考核。

2、中期监控机制是开展风险预警和工作检查的动态性措施。主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查等各种手段，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机

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制的关键在于真正发挥好各类监督渠道的作用，形成对廉政风险的有效监控；同时发挥好质量管理机制的及时纠错功能，确保各项前期预防措施落实到位。

3、后期处置办法是针对中期监控发现的问题实施的惩戒性措施。主要是通过约谈、警示提醒、诫勉纠错和责令整改以及组织处理等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导，对防范过程中发生的违规违纪的人和事进行一定的组织处理。实施后期处置办法的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。

三、建立科学的质量管理体系，是开展廉政风险防范工作的关键

由于党的反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，因此，针对廉政风险所实施的防范工作，既是一个不断发展变化的过程，也是一个可持续发展的过程。要确保廉政风险防范管理工作持续深入、健康稳妥推进，就必须要有科学的质量管理体系作保障。这就要求我们在推行廉政风险防范管理工作过程中，要应对新情况，发现新问题，制定新措施，堵塞风险漏洞，并积极引入质量管理方法，建立长效机制，扎实稳步推进。

对廉政风险防范工作实施质量管理，应以年度为一个工作周期，重点要抓好计划阶段、执行阶段、考核阶段和修正阶段“四个环节”。

1、计划阶段。主要任务是全面准确地查找廉政风险点。各部门、各单位要紧紧从本部门、本单位的工作实际和行业特点出发，组织发动和督促指导广大党员干部从自身思想道德、单位工作职能和具体岗位职责等不同角度，认真查找风险点。同时，要根据查找的风险发生的机率和危害损失程度确定风险等级，制定实施前期预防、中期监控和后期处置的具体办法，并最终形成《廉政风险防范管理工作实施细则》，做到责任到人、任务明确、机制健全。

2、执行阶段。主要任务是认真抓好廉政风险防范工作各项措施的全面落

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实。本阶段时间跨度大、任务繁重，是实施廉政风险防范管理工作的关键。在实际工作中，各部门、各单位要针对查找的各类“风险点”，综合运用各种行之有效、操作性强的方式方法，把前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法等各项监控措施有机地融入和贯穿到风险发生发展的全过程，充分发挥“三道防线”对廉政风险的防范作用，防止腐败行为的发生。

3、考核阶段。主要任务是对风险防范工作进行质量考核。要按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，由各部门、各系统廉政风险防范管理工作领导小组及其办公室牵头和负责，采取月评比、季通报、年终考核的形式，对本部门、本单位廉政风险防范各项措施的落实情况进行定期检查和综合评价，并将年终评价结果与年度绩效考核相挂钩，做到奖优罚劣，充分发挥风险防范的作用。

4、修正阶段。主要任务是改进和完善风险防范管理工作。各级各部门廉政风险防范管理工作机构，要根据阶段性检查情况和全年综合考核评价结果，对各部门、各单位在推行廉政风险防范管理工作中存在和发现的问题进行分析研究，优化措施，改进方法，完善制度，加强管理，进一步促进廉政风险防范各项措施的落实，同时启动廉政风险防范管理工作的下一个周期循环。（作者分别系中共麟游县纪委副书记、县监察局局长，县纪委监察室干部）

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